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摘要：文章主要研究了小型农田水利工程可持续发展的运行机制，首先阐述了我国大部分小型农田水利工程在建设过程中存在的问题，如管理体制缺乏规范性、缺乏合理的管理措施、权责划分不明确、存在资金缺口、不懂得主动管理等，出现这些问题主要是因为未建立完整的监督机制和管理机制，资金投入不足，缺乏建立相应运行机制的有效措施，然后基于此探究了如何建立完备的小型农田水利工程可持续发展运行机制，这对促进其发展具有很重要的意义。
关键词：小型农田；水利工程；运行机制
1小型农田水利工程的定义及相关建设政策
小型农田水利工程也被简称为小农水，其主要内容包括以解决农村饮水问题及耕地灌溉用水问题为目的修建在田间的灌排工程、小型灌区修建工程或者灌区抗旱水源工程以及各种小型水库、水窖、水池、塘坝、中小型泵站和引水工程等工程项目规划。小型农田水利工程基本任务是通过修建各式各样的农田水利工程并采取一些相关措施，调节及改善农田的水分现状以及周边地区的水利资源条件，使改善后的地区水分状况可以满足当地农业的生产发展用水需求，达到促进农业高产、稳产的目的[1]。小型农田水利工程项目建设主要包括灌溉面积小于666.67hm2、除涝总面积2000hm2以下、库容不大于10万m3，且机电泵站的装机容量需要在1000kW以下的小型农田水利工程，但其范围不包括万亩（1亩≈0.067hm2）以上的灌区区系水利工程。农田水利工程项目是我国一直以来的重点工程，为了有效提高我国农业的防灾抗灾能力，加强对小型农田水利工程的建设，中央财政部于2005年设立小型农田水利设施的专项建设补助资金，并采取“民办公助”的方式对小型农田水利工程的建设给予适当的补助。据统计显示，在2009—2010年，中央财政累计补助小型农田水利项目100亿元，共计补助850个县的小型农田水利工程设施，其中包括13个粮食生产大省的521个县里的水利设施，占总补助名额的61.3%。2011年的中央1号文件在此基础上进一步提出，我国在健全新的水利农田建设机制时，中央以及省级财政都需要大幅度增加对其的专项补助资金，同时市、县两级的政府也需要落实农田水利项目的资金增加政策，并引导农民积极自愿地投工投劳。此外，要加快小型农田水利工程项目在重点县的建设，就需要以粮食产量高的县为先，同时加强对灌区末级渠系的建设以及田间工程的配套设施建设，完成对旱涝保收的高标准的农田建设[2]。由此，中央决定在2011年增加小型农田水利项目的重点县补助，对村级公益事业的一事一议进行财政奖励及补贴等，多项中央专项资金项目规模超过30亿元，其资金主要用在引导、鼓励粮食主产区的农民开展或丰富农田水利项目基础设备的建设。
2小型农田水利工程管理存在的问题
2.1管理机制缺乏规范性。截至目前，虽然大多数的小型农田水利工程的项目重点都放在合理使用上，但是未足够重视工程的养护以及日常管理的效率，尤其是在管理方法以及模式的选用上，没有根据不同农田水利工程的特点和现代化的管理要求进行，整体管理水平不够细致、效率低下，最终造成没有完全发挥小型农田水利工程项目预期的价值。农民用水方面的管理模式尽管具备多样性的特点，在实施的过程中却没有确定出统一的管理模式，也没有相应的理论研究。曾经有专家研究过这方面的问题，但在水利工程运行的过程中并没有采纳该专家给出的指导意见，农田水利工程的管理部门缺乏相应的管理机制，管理也缺乏规范性。例如，灌区农民用水户协会经验丰富，但基本没有遵照小型农田水利协会的管理模式。虽然小型农田水利工程的项目规模较小，但仍然需要科学、精细化的管理方式，以使小型农田水利工程的效益在其运行中得到最大化的体现。
2.2管理不科学。目前，大部分管理部门在进行工程管理工作时，把工作重点放在“用”上，不重视工程的后期维护以及管理部门的整体运行[3]。尤其是其采用的管理方式，严重不符合工程的特征和水利工程管理的相关规定，使得农田水利工程的管理模式呈粗放式发展，大大降低了管理的水平以及工作效率，水利工程的真正作用被抑制。小型农田水利工程看似规模不大，管理工作也相对简单，但对细节的要求还是极高的。从大多数小型农田水利工程现有的管理状况来看，整体上都缺乏对工程管理重要性的认知，特别是处于信息时代的社会大背景之下，若对工程管理重要性的认知不够清晰，就可能导致管理模式无法适应新时代的特点
2.3产权不明晰，责任不明确。由于一些历史遗留问题，以及相关的机制、体制问题，少数农田水利工程的产权不明晰，使其整体机制不健全，管理措施无法落实到位。近年来，国家加大了对水利工程的资金投入，工程完工后交给各级乡镇进行相应的管理，但土地是属于全体村民的，农民都有其使用权，导致土地产权容易混乱。小型水利设施的管理模式千变万化，有的由几家农户共同管理，有的由村民成立管理小组进行管理工作，还有一些则由村里实行集体管理，因此并没有较为统一的管理机制。产权的不明晰很大程度上制约了小型农田水利工程的发展。2.4缺乏运行资金，工程运行难2005年，政府为小型农田水利工程提供了大量的资金援助，以“民办公助”方式支援农田水利工程的建设，至今已经小有成就，扩大了工程的建设规模和覆盖面积。然而，农田水利工程的后期养护工作仍需资金支持，这是工程管理的物质基础。“两工”取消后，开始转为采用“一事一议”的办法发展小型农田水利工程。但在实施过程中也遇到了困难，在经济发展不发达的村庄，“一事一议”很难实施下去。尽管群众希望解决农业灌溉问题，但一遇到资金问题，小型农田水利工程就无法进行。
2.5农民自觉管护工程的意识不强。建设好小型农田水利工程，村民将会获得相当大的利益，自然应该承担好管理的责任，但大部分农民不理解水利工程和自身的相关性，不愿意承担管护的责任。农民对于工程的管护工作缺乏主动性，不懂得如何保护水利设施，只知随意使用。农民缺乏主动了解小型农田水利工程对农田好处的意识，也缺乏建设相关工程项目的基础知识，对于农田水利项目基础设备的建设和维护都不够积极，在后续使用中也没有按时、按规定地对农田水利基础设施进行定期的检查和维修。
3小型农田水利工程可持续发展运行机制
3.1建立责权明晰的工程管理体制。根据国家的相关法律规定，仅供农户自己使用的小微型农田水利工程，其产权属于个人[4]；较大一些的农田水利工程，在政府的帮扶政策下，用水农户全部自愿的情况下，就可以建立管理水利工程的组织，由政府提供资金帮助其进行管理；如果经过协商，用水合作组织也同意，水利工程也可以归村委会管理。这种集体管理的水利工程，国家参与投资的部分产权归国家所有，集体参与投资的那部分的产权划归给集体，经营型水利工程产权则属于企业所有。
3.2建立以水费收入为核心的资金保障机制。水费是进行工程管理工作的主要资金来源之一，只有建立水费管理机制才能巩固工程管理的物质基础，保障其顺利进行[5]。农民长期享受着用水的福利政策，实行用水收费将会有不小的困难，因此应该大力宣传用水收费机制，让农民深入了解该机制的好处，改变其的传统思想，进而让农民参与其中。
3.3落实农民自主管理机制。建设小型农田水利工程主要是为农民造福，农民是管理水利工程的主体，因此必须建立农民自主管理机制。1）要对相关知识进行大力宣传，帮助农民了解进行工程管理的意义；2）使农民自愿自发地参与水利工程的管理工作，提高农民的管理热情；3）农民应该积极参与工程策划、项目落实、水费定价、用水管理、工程管理等方面。
3.4实行监管机制。新时期下，必须建立一套完整的小型农田水利工程的监督管理机制。这套监管机制主要分为内外两方面，内部的监管工作则是由农户以及用水合作组织等负责；外部的监管工作则归属于各级政府，主要由县、乡镇这两级政府负责。政府监管应该以监管制度为基础，保证监管工作的顺利进行。每年都应该对工程进度、工程质量以及工程的运行状况进行检测，从而保障工程的顺利运行，使工程发挥其真正的作用。
4结束语
小型农田水利工程的建设与农民的生活息息相关，水利工程能有效帮助农作物生长，提高农作物的产量，使农作物得到充分的灌溉滋养，从而提高农作物的质量，直接增加农民的收入，提高农民的生活质量和水平。在进行小型农田水利工程的运行管理工作时，一定要坚持可持续发展战略，建立最科学的运行机制，这样有利于小型农田水利工程的发展，以最大程度提高农民的收入水平。
作者:马继良 单位:甘肃亚盛亚美特节水有限公司