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摘要:随着我国经济的不断发展，水利工程建设不断扩大，水利工程建设与管理关系到我国农业经济的发展，关系到我省粮食安全这块“压仓石”的稳定，然而，我省水利工程建设与管理还存在许多问题，亟需不断地进行完善。文章就此阐述了水利工程建设与管理中存在问题与对策。
关键词:水利建设;水利管理;多规合一;法律法规
0引言
农田水利建设与管理二者在水利发展中起到相互关联、相互促进、不可或缺的作用。在以往的工作中我们往往重水利建设，轻水利管理，从而使水利工程整体效益发挥年限较短，制约了农业的快速发展。随着国民经济的快速发展，国家加大了对农业的投入，水利基础产业地位也在不断提高，工程建设又迎来了高峰，如何把握时机，探索一条新时代水利工程建设与管理的途径是摆在我们面前的首要问题，因此，我们必须加以重视，积极创新尝试，研究行之有效的方案强化水利建设与水利管理。
1农田水利工程建设与管理中存在的问题
1.1投资渠道多元化。过去针对农田水利工程投资的渠道主要有四种:一是水利行业投资;二是国土行业的投资;三是财政部门投资;四是发改部门的投资。现在经整合水利工程投资的渠道主要有两种:一是水利行业投资;二是农业投资。由于投资渠道不同，监管部门不同，所要求的设计深度不同，从而造成了施工质量和验收标准也不同;由于受项目区范围和投资年限的限制，就存在有限的耕地面积上投资很多，但发挥的效益达没有达到预期效果的现象。
1.2管理体制不健全。由于农田水利工程建成后没有维修和养护的费用，致使政府所辖的管理站、交由地方乡镇或村屯代为管理的水利工程，处于既管又不管的状态。从而造成了有些工程当年建成，当年破坏，没有发挥效益，造成大量的国家资金浪费。如:我们的高标准农田项目区当中设计修建了好多砂石路，由于受耕地限制、受农民耕作习惯、受机耕机械限制，砂石路两侧均不设排水沟，致使砂石路雨天积水，农机在上面通行对路面破坏严重，个别地段当年修完，当年就破损，剩余地段也随着使用年限逐渐破损，恢复到原样，既造成国家资金浪费，又没有发挥效益。究其原因，一是项目中没有后期养护资金;二是地方政府也拿不出资金造成的结果;三是受益农民没有相应意识，认为那是国家和政府的事，与其无关。
1.3设计和建设不切实际，造成闲置和浪费。部分农田水利工程项目前期勘察设计不够科学，不切合实际。农田水利基础设施点多面广，内容宽泛，涉及千家万户、千渠万田，实际情况繁杂，需求也各自不同，勘察设计往往很难面面俱到，设计不够精准，从而在建设时，与实际情况脱节，容易造成半拉子工程，导致闲置浪费。
1.4“最后一公里”的梗阻问题尚未解决。由于没有统一规划，再加上投入渠道多元化，所以造成建设标准难以统一协调，运行环节繁多，资金难以形成合力;为争取国家资金，避免重复建设，各业主在建设内容上精挑细选，从而造成农田水利工程建设与管理主体缺位的情形并存，难以提高资金效益。既增加了管护成本，又造成“最后一公里”的梗阻问题。
2相应的对策和措施
2.1多规合一，整合资源。推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、水利规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图，解决农田建设中存在的问题。一是通过“多规合一”解决工程不衔接、不协调、不统一、不执行、不管用的问题比较突出，尤其形成了无视规划、轻蔑法规，造成各种消耗与浪费，二是“多规合一”解决水利工程最后一公里的问题;三是通过“多规合一”，创新空间规划体制机制，重构空间规划体系;四是通过“多规合一”解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障市县规划有效实施的迫切要求;五是通过“多规合一”解决强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措，促进经济社会与生态环境协调发展。
2.2增加投资渠道。为提高土地的产出效益，振兴黑龙江省“黑土地”经济，加大水利工程投入是必由之路。一是国家应增加对地方财政困难地区的投入，保证水利工程的顺利实施，同时应结合地方实际制定相应的政策，保证水利工程的运行、管理、维护;二是地方也得想法增加财政的投入，来保证水利工程的建设、运行、管理、维护;三是要争取民间资本参与，多措并举谋划资金，解决水利工程建设与管理资金不足的问题，特别应在农田水利工程建设中增加对工程后续的维修和养护费用。
2.3加强培训，提高农民的认识。农田水利工程的建设与管理维护，在农民的意识里就是国家的事、也是地方政府的事，有什么事都找政府解决，和他本人没有任何关系的错误认识。为此，我们要积极应对，通过加强培训，提高他们的意识，改变他们的想法。由于农田水利工程的建设直接受益者是农民，所以他们就有义务监管，就有义务参与维修，养护，来提高水利工程的使用年限，增加收入。
2.4提高计划和设计科学性，使项目建设更切合实际。一是科学制定农田水利建设总体规划、年度实施计划，实施“多规合一”，使农田水利工程有效衔接，避免损失浪费。二是进一步提高项目初步设计的科学性，统一各部门的设计标准和设计精度，使其更加符合当地实情。
2.5依法进行农田水利工程建设，将农田水利建设。纳入法制轨道加强法制的宣传和引导，提高全社会对加快水利发展和改革的任职程度，引导公众及基地参与和支持水利工程的建设和管理。针对有些不符合规范，工程建设内容必不可少的工程，必须依法进行设计、施工，对受耕地限制、受农民耕作习惯和耕机械限制的砂石路工程，在充分论述的基础上，提出一套真正适合水利建设的法规法律;要细化一些重大农田水利建设的问题，制定相关法律法规，对农田水利建设中的问题进行有效管理约束，真正做到服务于民，造福于民。
2.6提高科技含量，鼓励科技创新。建立水利科技创兴体系，增加水利科技投入，对新技术、新材料、新工艺的推广应用，要深入调研，科学论证;对科技人才的培养，要大胆创新尝试，积极建设和营造有利人才培养的机制和环境，建立一支适应新时展水利科技人才队伍。
参考文献:
［1］黄莉新，盛家宝.谈探索强化水利管理工作的主要途径［J］.工程管理，2009(06):18－20.
［2］吕纯波。21世纪黑龙江省水田发展与布局的思考［J］.水利天地，2001(02):14－15.
作者:赵宝连 单位:牡丹江市水务科学研究院