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摘要：本文主要以公共产品视角下农田水利基础设施供给为重点进行阐述，其目的在于提升公共产品视角下农田水利基础设施供给的合理性，推动我国农业健康发展，以实现我国经济可持续增长的目标。
关键词：农田水利设施供给；公共产品；问题；对策
农田水利设施指的是基于灌溉排水为中心的农田灌溉设施，包含水土保持设施、农田排灌设施等。从灌溉层面看，农田水利设施是服务农业生产的水利设施。对于我国农业发展来讲，加强水利基础设施建设十分重要，不但能够提高农产品产量，还能打破以往水资源不足的情况。通过农田水利基础设施合理供给，有助于保证各个地区农业均衡发展，促进我国社会经济良好发展。
1公共产品视角下农田水利基础设施供给问题
1.1投入偏向
近些年国内的固定资产投资速度逐渐减慢，从行业分布的层面看，水利基础设施方面的投资在国际上相对落后。对于有限的资金，水利工程投资比较偏向大型工程基础设施建设，而一些小型农田基础设施建设力度并不足。尽管我国财政部门给予了农田水利工程基础设施建设资金支持，但是地方政府资金投入从时间与数量上不能保证，进而影响到我国农业均衡发展。
1.2缺乏议事制度
当前我国农田水利基础设施制度主要为“一事一议”制度，在此制度基础上，农民以村为单位，通过组织并开展村民代表大会探讨和村民利益有直接联系的各种措施，包含农田水利基础设施供给工作的议事与决策。但在实践过程中显露出一些缺陷，农田水利基础设施建设供给实施的“一事一议”制度要进行社区筹资工作，从原则上看“一事一议”制度有较强的强制性，但实际操作困难较多。
1.3供给效益低下
当前所用的农田水利基础设施陈旧，应用效率低下，因为当时技术不先进、资金缺乏、建设水平低下等，导致农田水利工程存在诸多问题，最常见的是质量不达标、配套不齐全以及技术滞后等。此外，维护工作不到位也导致农田水利工程损坏严重，大大降低了应用效益。
1.4金融信贷配套不足
当前我国农业基础设施建设工作是通过政府部门实现的，社会资本参与不积极，金融贷款配套不完善，农户参与意识不强。
2提升农田水利设施供给合理性的方法
2.1正确认识农田水利设施的供给属性
公共产品是指在应用上或是消费上非竞争性的非排他性产品，可以给大量人一同享用与消费的服务或是产品。主要特点是A群体消费的产品不会给B群体消费此产品带来任何影响，具有较强的非竞争性；A群体应用的产品不会给B群体应用此产品带来任何影响，具有较强的非排他性。正常情况下是由社团或者政府提供。结合公共产品的自身属性，农田水利基础设施需要特别强调消费中的非排他性和非竞争性，其是一种利益共享的产品，应通过政府部门牵头和众人齐心协力的方式来优化实际发展中的具体问题，进而获得更高的发展动力。
2.2大力投入财政资金，积极引入社会资本
每一级财政部门都需要构建农田水利基础设施建设专项资金，且渐渐加大资金投入规模。除了直接的财政支出外，大力投入政府财政资金还能应用间接支出的多元化模式，给予税收优惠政策，满足相关标准的水利工程可以不用上交税款，并且能得到征收财产税内的部分收入用以偿还贷款。需大力研究新兴渠道吸收社会资本于农田水利基础设施建设中，应用多元化的优惠策略惠及各个参与方。例如澳大利亚采取农民建设节水灌溉工作能够向政府部门申请优惠贷款，比正常商业贷款利率要低很多。此外，政府还应制定多样化的激励措施，鼓励技术创新与优化，调动农民参与水利工程基础设施建设的主动性，进而保证农田水利基础设施供给的合理性，促进我国农业良性发展。
2.3强化监管制度
水利工程“三分靠建设，七分靠管理”，特别是农田水利工程应注重运行管理和维护。相关人员需依据分级负责的要求，确定农田水利管理主体、运行主体及维护主体，全面落实管理和维护责任。此外，要加大农田水利基层服务体系构建力度，积极扶持与鼓励相关部门全面发展，成立具有较强专业性的社会服务组织，增强管理水平与服务质量。从工程管理制度、农民自主管理制度、资金保证制度等方面研究农田水利工程良性发展的运行制度，为我国农业可持续发展奠定基础。
2.4强化农田水利工程建设
进一步认识加强农田水利基础设施建设的重要性，全面了解农田水利与国家农业发展间的关系。在农田水利基础设施建设中引入可持续发展的有效机制。构建有关农田水利基础设施供给的法律体系，增强对农田水利基础设施供给的责任意识与主体意识，以实现农田水利建设同当地经济发展相符的目标。
3结束语
综上所述，当前我国农田水利基础设施供给还存在一些问题，只有找出具体原因，制定行之有效的措施，才能保证农田水利基础设施供给的合理性与科学性，从而促进我国农业长足发展。
作者:郭良 单位:甘肃省东乡族自治县水务局