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摘要:本文分析了望江县近些年来农田水利建设管理工作措施和经验，提出了存在的问题及建议，供相关部门参考。
关键词:农田水利;管理措施;望江县
1概况
望江县位于长江北岸，三面环水，境内岗冲、圩田并存，湖、库、河网交织。全县国土面积1355.52km2，大小圩口226口，水库31座，塘坝9278口，国有排涝站6座，固定排灌站装机近3.6万kW，堤坝长度近500km,花凉亭水库望江灌区灌溉面积6667hm2，200hm2以上的支渠20条，各类建筑物869座，是典型的农业大县，更是水利大县，水利建设管理任务繁重。近年来，为改变以往“重建轻管”的现象，充分发挥水利工程效益，探索出一些加强农田水利工程管理措施。
2农田水利管理措施分析
2.1建立基层水利服务体系
以“提高县级、加强乡（镇）级、完善村级”农田水利管理为目标，县政府于2011年10月出台了《望江县加强农村水利工程管理服务体系建设实施细则》，按照“谁主管、谁负责、谁受益、谁负担”的原则和逐步加大公共投入的基本方针，建立从县到村、服务全县、覆盖全面的农村水利工程管理与服务网络。县一级机构：成立了望江县农村饮水工程管理站、排灌管理所和抗旱服务队，县级服务体系日益完善；乡（镇）一级：撤销了原7个中心水利站，按乡镇设立了10个水利站，与7个国有排涝站组成了乡（镇）级服务体系；村级：全县131个行政村和涉农社区聘请了村级“水管员”，30座小（二）型水库明确了专职管理人员，65个千亩以上圩口分别成立了3至5人的堤委会，初步建成了村级水利服务体系。
2.2建立责任监督考核体系
（1）明确工程管护职责和范围。针对不同的工程类型和规模，明确了县、乡(镇)、村级的工程管理权限、主要职责及管理范围，并制定了圩口堤防、小型水库、主干渠道等工程的运行管理办法。（2）强化监督考核。按照“实施细则”的规定，根据工程运行管理办法，各乡镇结合各自实际，制定了“村级水管员”考核办法，一年一考核，一年一聘任。同时，县政府将农村小型水利工程管理情况纳入乡镇考核范围，按照工程类别细化工作任务量化评分标准，考核结果作为年度各乡镇农田水利基本建设重要依据，得到乡镇政府的重视。
2.3建立保障支撑体系
结合实际，每年都针对性地对村级水管员、堤委会主任、小水库专职管理人员进行业务培训，重点传授水法律法规、防汛抢捡、小型水利工程管理和养护知识。本着简明、实用的原则，制作了《村级水管员工作手册》，印发到每个水管员手中，努力提高村级水管员的业务素质。同时，各乡镇结合自身实际，也开展了各类培训活动，建立了县乡两级业务支撑体系。县财政每年对村级“水管员”给予2000元补助；对万亩以上圩口每年补助管护经费1万元，5000~1万亩圩口每年补助5000元，千亩以上至5000亩以下圩口每年补助2000元，每年拿出56万元资金给予补助，建立了资金保障体系，有效提高了管护队伍的积极性，充分发挥了水管员的职能作用，实现了小型农田水利工程有人建、有人管、管得好、长受益。
2.4建立农民群众监督员机制
由于群众监督员来自本村，是具体受益者，可以随时随地对农田水利工程建设严盯死守，不放过任何细小的缺陷。同时，不断征求群众意见，合理布局管、路、桥等设施，更加契合当地实际，更加符合群众要求，调动了群众参与的积极性。在水利工程建设中还发挥协调作用，可以帮助施工方协调遇到的各种困难，加快工程进度。
2.5积极探索管理新模式
（1）承包经营。大治圩是望江县的万亩圩口之一，圩内耕地面积1200hm2，采取公司加农户的方式，将大治圩整体承包给望江县中棉种业公司经营，由中棉种业将土地发包给农户种植，圩内水利工程设施由中棉种业负责管理和养护，承包多年来，圩内沟相连、渠相通、田成方、地成块，农田水利设施保护良好。凉泉乡下石湖圩、鸦滩镇郭塘圩等圩口采取土地发包的方式，由承包者负责圩内水利工程建设及沟渠兴修。下石湖圩40hm2田地承包给一位本村村民后，当年承包者投资11.6万元，新开挖排涝沟5条，长2800m，土方3.8万m3，新建桥梁6座，维修涵闸2座，对排涝站站房和设备进行了整修、保养。郭塘圩70hm2田地承包后，承包者偿还了郭塘村原拖欠2.3万元的电费，泵站进行了设备更新，圩内沟渠进行了清淤。长岭镇大兴村林家塘、侯冲村张家塘，采取了承包管理经营的作法，承包者在利用塘面养鱼，做好塘内清淤的同时，搞好灌溉涵及溢洪道的维修，灌溉管理由承包者负责，养殖服从于灌溉，实现了双赢。（2）租赁经营。长岭镇板桥村油坊提灌站是该村西南部的一座重要的灌溉工程，也是该村油坊屋的群众农业灌溉用水骨干工程之一。2002年，油坊提灌站工程租赁给油坊屋村民熊东华实施，租赁期为20年，提灌站及输水渠道的经营、管理、维护由熊东华负责。通过十多年的运行，油坊提灌站做到了旱时能提水灌溉，无灌溉任务时有人维修管护，解决了24hm2耕地灌溉问题。（3）承包管护。堤委会将堤坝、沟渠分段、分条承包给工作人员管护，管护效果与工资挂钩，分段、分条进行考核，按年兑现。
3存在问题与建议
通过不断加强管理，望江县农田水利工程设施不断完善，有效保障了农业生产。但是由于圩口多、堤防长、泵站小、涵闸多建成时间久、后期投入不足等多种因素制约，各类农田水利工程均存在不同程度的老化失修问题，全县泵站、穿堤涵闸需要更新改造的多达70%以上；现有渠系建筑物损坏率近30％。因此，要采取因地制宜、分类指导的方针，进一步强化工程管理。为此提出以下建议：（1）加大农田水利设施改造力度。通过加强农田水利基本建设、推进灌区末级渠系节水改造和续建配套、中低产田改造、高标准农田建设等，满足新形式建设高效农业和新农村建设的需要。（2）修订农田水利工程管护办法，明确管理主体、管理职责，管护经费来源，以行政手段推动农田水利设施的管理工作。（3）因地制宜，分类指导。通过承包、租赁等方式，落实工程管理和养护主体，分类指导，加强工程管理，充分发挥工程效益。（4）要出台相应政策，真正确权划界，明确水利工程保护范围。
参考文献
[1]望江县水利局.望江县加强农村水利工程管理服务体系建设实施细则[Z].2011.
[2]安庆市水利水电规划设计院.望江县农田水利“十三五”建设规划[Z].2016.
作者:黎伟 单位:安徽省望江县水利局