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所谓农田水利工程就是指为了促进农业生产修建的水利工程,为农田供应灌溉、除涝服务,进而使农田成为旱涝稳产田,保障粮食安全生产、农民增收与水资源的有效利用。农业作为我国国民经济发展的基础,水利工程的建设对于促进我国农业快速发展有着重要的意义。伴随我国农业的快速发展,我国政府也出台了很多助农政策。近年来,人们越来越重视关于农田水利工程的建设,因此,国家也加强了对水利工程的建设强度,然而在农田水利工程建设与管理过程中,仍然还有一些问题存在其中。本文首先阐述了农田水利的特征与重要性,之后就农田水利工程建设与管理中存在的问题展开了分析,同时提出了相关的改进措施。
一、农田水利工程的特点
农田水利工程就是指为了确保农业的安全生产建设的水利工程。农田水利工程主要为农田供应浇灌与除涝服务,进而使农田变成旱涝稳产田,保障粮食的安全生产、农民增收与水资源的有效运用。农田水利工程的建设主要包含浇灌渠道、渠道衬砌、排水沟道、泵站、涵洞、水闸、农田桥、机电井、灌排设施、输电线路等。农田水利工程一般都具有占地面积广阔,工程总体资金投入较多,单个工程资金投入较少,总体工程建设工期较长,施工条件较差,公益性极强的特征。
二、农田水利工程建设与管理过程中存在的问题
1.工程建设缺乏科学的规划
在我国,仍有很多农业区域不理解农田水利工程建设的意义所在,他们单方面觉得水利工程建设的重要之处就是让工程的数量增多,因此也疏忽了对农田水利工程品质的管理,从而造成一些地区在进行水利工程建设过程中没有进行科学合理的规划,因此,也无法有效的将农田水利工程建设的意义与农田耕地使用率和社会经济效益进行结合。大范围的建设品质不达标的农田水利工程,使得有些农田水利工程产生渗水与开裂等问题,再加上各地方政府在缺乏相关专业技术人员指挥与监督的情况下就对农田水利工程进行修建,最后导致农田水利不能充分施展出其在农业发展中的作用。据有关资料表明,我国农业区域所建设的农田水利工程在建设五年后均出现了不同程度的损坏现象,出现损坏的问题工程甚至已经占据工程总数的30%之多。
2.管理体系不健全
即使这几年我国在农田水利工程建设方面获得了一些成就,可是,有关农田水利工程建设的管理体系方面依然存在一些问题等待着被优化与改善。通常状况下,农田水利工程在建设过程中若是引发民间纠纷问题,就会影响整个农田水利工程的建设工期,轻者会延误工期,严重的话会使整个农田水利工程处于停工状态,进而使得农田水利工程没有被及时的运用到农业发展过程中,给农业的正常生产程序带来很大影响。经有关资料调查表明,2012年,我国农田水利工程在建设过程中引发的民事纠纷问题比率已经占到了3%,与此同时,有些区域在建造农田水利工程过程中,有一部分工程承包施工部门因为不具有专业的施工能力,在实际施工过程中,又没有进行严格的监管,使得农田水利工程建设工期被长期拖延,这对于促进我国农业发展也十分不利。
3.资金投入能力不足
自改革开放以来,我国出台的助农建设政策持续增长,对于农田水利工程建设的规划、工程项目的部署以及工程建造资金的投入都取得了一定程度的提高,然而,我国绝大多数农村所处的地理位置都相对偏远,经济也不发达,农田水利工程建造的配套设备也极为缺少,导致农田水利工程不能依照计划准时开工,就算按时开工建造,后期也无法做到按时交工以及严格工程验收等流程。农田水利工程建造与争取水利工程项目这两大重要工作很难成功实行。所以,如我国大多数农田水利工程都是用公助民办的形式展开建设的,工程建造资金严重缺乏,对农田水利工程进行建造过程中就始终坚持着“能省就省”的工程建造原则与“得过且过”的工程建造意识,节省去不重要的施工过程来节约工程建造成本,这样严重束缚了农田水利工程的建造。
4.水利工程投标、招标过程缺乏规范的管理
在对农田水利工程项目进行招标、投标过程中,会有很多不具有建设能力的建设部门参与到招标会中,再加之水利工程施工部门本身就存在管理与施工品质方面的问题,导致农田水利工程在后期建造过程中产生许多的问题。若是中标的施工部门产生资质方面的问题或是施工技术不过关,就会造成农田水利工程品质出现不符合相关标准等问题。除此之外,还存在一个非常恶劣的现象,那就是有一部分投标方运用小聪明侥幸获得项目,然而,由于其本身不具有能力做好这样高品质的水利工程建造工作,就会把农田水利工程承包给别的施工单位,在从这中间获取一部分利益,从而使得农田水利工程建造品质与有关管理得不到科学的保证。
三、加强农田水利工程建设与管理的措施
1.重视工程建设,健全管理机制
在农田水利工程建设过程中,各区域政府部门需要进一步提高对农田水利工程建设与管理的关注度,加强对广大农民群众传播建设农田水利工程的意义所在,从而使广大农民都能够了解农田水利工程对于促进农业发展的重要性,使广大农民都能够积极主动地参与到农田水利工程建造过程当中来。健全现阶段农田水利工程监管体系,应当进一步对农田水利工程建设实行标准化与统一化的管理模式,从而将农田水利工程建造责任落实到每一位参与工程建设的工作人员身上,这样方便工程投入运行后对产生的问题的有效追踪。同时还要将各项工程建造政策真正落实到具体工程建设当中,从而确保农田水利工程的建造品质。地方政府机构还要和有关工程建设施工企业间创建好良好的沟通,让各单位之间形成了一个良好的协作模式,彼此之间相互配合、相互监督,进而有效运用好工程建设资源,从而确保农田水利工程可以随时展出其重要的作用。
2.创建综合水利机制,节约用水
对农田水利工程进行建造过程中,建设施工单位需要仔细考虑好工程建设区域的水资源与水环境的接受能力,从而创建可持续的用水资源,人与自然友好相处的综合农田水利工程机制,进一步落实农田节水工作。在对农田进行浇灌过程中,需尽量避免不必要的水资源浪费现象产生,有效结合该地区农业发展的实际需求与该地区农业产业构造不定时调整的要求建造农田水利工程,进一步优化工程建造技术,确保农业方面的用水量可以正常供应与农田的排涝能力,从而推动该区域的农业发展。
3.培养专业的水利工程建设技术人才
想要建设农田水利工程的地区,该地区的政府部门以及负责本次工程施工企业的人力资源部门应当进一步加强对相关专业技术人才在农田水利工程建设中的作用的重视程度。不断开发水利企业人力资源,不断加强对当前水利专业技术人员开展相关先进专业知识与操作技能的训练。同时,将这些员工分配到与他们能力相符的岗位当中,进一步确定好他们今后的发展方向。在挑选相关水利专业技术人才过程中,应当有效结合农田水利工程建设的实际要求,在展开有方案、有规范、有流程的人才选择工作。再创建一套完善的工作责任奖惩体系,不断勉励这些人员进行学习与进步,从而有效提高水利工程建造团队的综合素养。
4.加大资金投入,建设高品质工程
不管是哪一个工程项目,其建造的高品质工程都无法脱离大量建设资金投入这一要素。有关现阶段我国农田水利工程建设资金严重缺乏这一问题,是造成我国工程品质低下的主要原因。鉴于此,各地方政府的财政部门应当有效结合本地区农田水利工程建设的实际状况,投入相应的工程建造资金,同时要保障每一笔资金投入都有明确的方向,进而将工程建造资金真正贯彻到工程的具体建设当中。在对农田水利工程建造过程投放大批量资金的过程中,国土治理与农业发展方面的建设也应当进一步与农田水利工程建设创建友好的协作关系,彼此之间相互配合,进而确保工程建造资金可以在工程建造过程中施展出其最大的价值。
5.加强科学管理
在农田水利工程建设过程中,应当强化农田水利工程建设管理工作的科学性,加强重视对水利工程进行科学的管理。可以进一步为农业发展提供更多的经济效益。改变现阶段农业地区只重视工程建设,疏忽工程管理的现象。关于已经完工的农田水利工程需要尽快将其移交给有关负责机构或个人,同时还要为他们颁布水利工程安全证书或者是使用权证明等等,有效运用专业监管或是个人承包等形式,从而使其达到与当地具体状况相符合的管理目标,从而确保已经完工的农田水利工程可以正常投入运转使用。
四、结语
总而言之,农田水利工程的建设对于我国农业发展而言,其所起到的作用是非常重要的。农业作为我国国民经济快速发展的基础,不断提高水利工程建设与管理品质对于我国农村经济的发展有着非常重要的意义。现阶段,有关政府部门可有效采用制定科学的农田水利工程建设监管机制,进一步加强对农田水利工程进行科学的管理,加强政府部门水利工程建设资金投入等种种手段,来优化当前农田水利工程建造与监管过程中存在的问题,从而进一步提高农田水利工程的建造品质与监管能力,推动我国水利行业与农业共同发展。
作者:魏纪清 单位:安徽省宣城市水务局