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摘要：农田水利是为农业生产服务的水利工程，通过灌溉、排水，调节改善农田水分状况，提高抵御天灾能力，稳定生产。甘肃省水旱灾害频发，农田水利对保障粮食生产及经济社会发展发挥了举足轻重的作用。本文简要回顾了甘肃农田水利发展历程，立足全面建设小康社会目标，提出了农田水利改革发展措施，以便支撑全省经济社会转型跨越。
关键词：农田水利；改革发展；甘肃省
一、甘肃省农田水利发展历程
纵观甘肃省农田水利发展史，既是一部人类兴水治水的奋斗史，也是人类发展文明的传承史。
（一）自然水系时期起步
原始社会的先民们以狩猎和采集经济为主，简单的依靠自然农业。经历了逐水草栖息、砍樵伐木置地、学播靠天吃饭。对水的认识是“洪水猛兽”，以避害为主。《甘肃水利志》记载，周人先祖后稷教人稼穑，公刘在泾河一带开创灌溉，这是甘肃农田水利的雏形。这一段时间大约持续到春秋战国时期。
（二）半自然水系时期发展
滚滚历史车轮将人类推向前进，井田制、封国土、建诸侯，激发了生产力，帝王将相开疆拓土，铮铮铁骑踏平陇原。公元前121年，汉武帝派骠骑大将军霍去病大破匈奴，平定河西，移民屯田，引水灌溉。中原文化与西域文化交相辉映，张掖千金渠、疏勒河昌马、酒泉讨赖河等古老灌区遍布河西。唐代，河、泉、溪是主要灌溉水源，以水丰涸判别是良田还是弃壤。明代段续仿造水车，开创了兰州一带沿河提水灌溉。至建国初期，全省保灌面积仅250万亩。
（三）人工水系时期壮大
建国后，面对百废待兴、千疮百孔的陇原大地，党和政府带领陇原儿女，大搞农田水利建设高潮迭起。50年代挖渠道、修水库，60年代合渠并坝，70年代打机井，80年代建泵站、衬渠道。1990年，甘肃水利部门已建成水库290座，库容21亿m3，提灌工程7489处，机电井3.1万眼，灌溉面积达到1497万亩，农田水利的基本格局形成。近20年，又在原有农田水利工程的基础上，不断改造升级，陆续开展灌区续建配套与节水改造，梯田建设，病险水库除险加固，大型泵站更新改造，高效节水灌溉，农田水利迈向新台阶。目前，全省水利工程供水能力达148亿m3。共建成万亩以上灌区238处，梯田2914万亩，全省灌溉面积已发展到2250万亩，四分之一的耕地告别“望天田”。
二、甘肃农田水利发展成效
（一）农田灌溉体系形成
从望水兴叹、引水灌溉、和渠并坝、田间配套、高效节水一路走来，农田水利发展翻天覆地。一是输水灌溉的大动脉和毛细血管打通。水源联合调度，每年将90多亿m3水输送到2250万亩田间，灌溉面积是解放初期的9倍，曾经的望天田变成沃土。二是用水效率显著提高。通过合理规划、渠线优化、渠道衬砌、高效节水，灌溉用水效率也由解放初的0.3提高到0.54，有效缓解了水少水缺的束缚。
（二）甘肃粮仓的基础夯实
甘肃历史上曾多次因干旱绝收而“人相食”，从新中国成立到改革开放初期，粮食短缺始终是困扰陇原儿女生活和国民经济发展的重大问题。通过大兴农田水利建设，提高了抗御自然灾害的能力，夯实了农业生产基础，结束了一方水土养活不了一方人的历史。90年代初，全省生产粮食687万t，实现了由长期短缺到基本满足的历史性转变。目前，灌区和梯田成为稳产增产的有力支撑，保障了粮食产量1100万t。
（三）筑牢了农村发展基础
甘肃农村人口占全省人口的80%左右，农田水利建设筑牢了“三农”工作基础。一是农田水利保障了口粮、稳定了民心、促进了社会发展，为推进工业化和城镇化赢得了空间。二是促进了农民增收。农田灌溉条件显著改善，群众已从传统的种粮向经济作物转变，特别是高效节水灌溉工程为发展设施农业、土地流转、规模经营提供了条件。据统计，农民人均收入已由解放前的55元增长到2015年的5736元。三是保护了生态环境。水土保持流域综合治理，给东部沟壑万千、濯濯童山披上绿装；电力提灌输水上山，给中部黄土地注入勃勃生机；高效节水灌溉减少了河西走廊地下水超采，构建起生态屏障。
三、农田水利存在的不足
（一）工程基础薄弱的最大硬伤仍未改变
甘肃农田水利工程多数建于二十世纪六七十年代，主要依靠农民投工投劳，存在着因陋就简、配套不全、标准低、设备及技术落后等问题。一是水源工程部分“心衰竭”。中小泵站大部分工程都到了“服役”年限，设备完好率不足30%，部分运行难以为继，效率异常低下。二是输配水系统存在“肠梗阻”。全省还有近8万km渠道还是土渠输水，跑、渗、漏严重，农田水利“最后一公里”问题突出。三是计量设施不完善。大中型灌区基本实现了斗口计量，地下水部分井口计量，农业用水还不能按需供水、精准计量。
（二）农业用水效益低下的现状仍未改变
目前，全省75％的耕地灌溉沿用几千年的传统大水漫灌，高耗水与低效益并存。一是从用水结构看，农业用水占全社会用水总量的77％左右，高于全球70％和全国60％的水平。二是从用水效率看，农田灌溉水利用率只有54％，有近一半的水损失，低于先进国家70-80％的水平；单方水产出粮食1.2kg，是以色列等国家的一半。
（三）农田水利投入衰减的局面未改变
从近年政府投入资金来看是逐年增加的趋势，但从全社会对农田水利建设投入的绝对数看是大幅度递减的。改革开放以来，农田水利投入经历了此消（群众投入）彼长（政府投入），走过群众投劳政府奖补、限定投劳（1986年群众投劳减至20个工日，取消“两工”，一事一议）到今天以政府投入为主的过程。政府大包大揽难以为继、传统组织投工投劳失效，农田水利需求旺盛，投入机制面临挑战。
（四）农田水利工程传统管理方式未改变
一是管理体制不活。农田水利工程的骨干工程由水管单位专业管理，末级渠系由用水者协会或村组等群众管理。水管单位定性为准公益性事业单位，吃水费吃财政并存的差额管理。二是农业水价只有成本的60%，仍有30%按亩收费。低水价既不反映水的稀缺性，也不反映供水成本，水管单位供水越多亏本越多。三是水权滞后。水权在理论到实践的推进中，纸上谈兵多，水权把总量的机制还未建立，与最严格的水资源管理差距大。四是产权不明晰。多数农田水利工程建成后没有明确产权，造成建而不用、用而不管、管用脱节，管护水平不高，工程效益未能充分发挥。
四、新时期推进农田水利发展对策
农田水利是事关长远、打基础、惠子孙的公益性工程。受水土资源硬约束，全省走大规模开垦荒地发展灌溉面积的外延式之路不现实，现有的重建轻管、固步自封的发展方式不可持续，自我满足、裹足不前吃老本的做法不能支撑现代农业发展重任，亟需用发展的眼光、改革的措施尽快补齐短板，支撑全省经济社会转型跨越。
（一）改革发展目标
以党的精神和中国共产党甘肃省第十三次代表大会精神为指导，以发展的眼光、改革的举措，统筹谋划，多点发力，夯基础、补短板、利长远，积极探索建立起与省情、水情、农村经济社会发展布局相适应的现代农田水利体系。
（二）基本对策
一是优化布局。着眼小康社会建设，着眼现代农业发展，着眼精准扶贫，着眼于水土资源，着眼群众需求，以县为单位，科学编制《农田水利发展规划》，“山水林田湖草”综合治理。河西地区以生态保护为主，加快建立高效节水的现代农业示范区。中部地区以保水治土为主，加快梯田建设和特色农业发展，打造山川秀美的小流域综合治理示范区。东南部加快水源保障工程建设，以“五小水利”加高效节水灌溉为重点，保障脱贫致富。二是工程配套。以灌区为单元，加快实施从水源到田间的渠系配套，打通肠梗阻和最后一公里，提高输配水能力。配套完善计量设施，井灌区全部实现井口计量，自流灌区实现斗口计量。结合高效节水灌溉，推进输水管道化，建设符合农业结构调整需求的管、喷、微多功能田间灌溉工程，推进集墒情监测、水肥耦合、自动灌溉系统，打造现代化灌区。农业灌溉水有效利用系数提高到0.60以上。三是深化改革。深化投融资改革，坚持政府、市场两手发力。骨干工程国家投入，小型农田水利工程吸引社会资本投入，支持独资、合资、PPP方式投入建设。实施农业水价改革，推行保基本、促节水、调结构的差别化水价。节奖超罚，分档计价，超用累进、少用递减，限制类上浮水价，鼓励类下浮水价，加快建立符合甘肃省情、水情的水价形成机制。推进农业水权改革，政府负责初始水权分配，市场负责水权流转。建立水权交易市场，自由买卖。按照省委省政府农村“三变”改革工作部署，创新工作思路，积极探索水权、水利工程产权入股，盘活水利资产，有效激活农村发展要素。深化运行管理改革，以县为单位，以现有农田水利工程为依托，所有权、使用权、经营权分离，以优质资产为股本，以水费收入作为现金流，组建农村水利建设管理法人。政企分开，事企分离，企业化管水，建立建得成、管得好、长受益的农田水利可持续发展机制。
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作者:陈其娟 单位:甘肃省水利厅水利管理局