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摘要:
社会经济的快速发展，对自然资源的需求量逐渐增大，使得生态自然受到严重的破坏，自然环境越来越恶劣，在这种情况下，越来越多的人开始注重环境保护，基于公共治理新模式下的环境治理，应该构建多元化环境治理格局，创新环境政策手段，加强环境治理新工具的实践，并积极的转变传统模式，这样才能全面促进环境治理方式的创新。
关键词:
公共治理;环境治理;创新
前言
为加强环境治理，改善生态环境，政府部门相继出台了多种环境政策，并针对此制定了完善的环境保护政策，对环境破坏进行有效地防范。但是在实践中，我国仍然面临着环境污染严重的问题，政府部门虽然制定了很多环境政策，但在实践中，这些政策并没有得到良好的执行，对此，可以从公共治理新模式的角度，探析环境治理方式的创新，以此为我国良好生态环境的构建打下良好基础。
1．环境治理创新背景分析
在新时期，环境治理创新的背景源于公共事务治理范式的转型，近年来，随着经济全球化脚部的加快，信息技术和知识经济的趋势越来越强，人类社会的经济、政治、文化、技术等各个领域发生了急剧的变化。从政治及公共管理的角度看，这些变化不仅会对人民群众的生活造成很大的影响，还会对国家与社会的关系带来一定影响，同时还对传统的公共事务管理模式带来极大的冲击，社会的变迁使得公共管理的管理理念、管理方法、管理范式、管理能力都要更新变革，在这种情况下，一种新的政治文化公共事务管理范式逐渐兴起。近30年内，公共事务管理发生了两次重大改革运动，第一次是在上世纪80年代，公共事务管理提出了一种以效率、效益、节约为导向的公共管理运动，对传统的科层制公共事务管理提出了挑战。第二次是受后现代民主化进程的影响，在全球逐渐兴起了一种以多元化主体参与、合作的公共事务治理运动。这两次公共事务管理运动的变革，使得公共事务治理范式发生了极大的改变，这也为环境治理方式的创新奠定了一定基础。
2．公共治理新模式的层次分析
对于公共治理的新模式，从观念、制度、操作等三个层次进行分析，可以看出公共事务治理范式的转型发生了三个层次上的改变，首先是观念层次上的改变，在传统的公共事务观念中，更多的看重公平，其取向偏重于过程，而在新治理模式中，看重公平与效率，并且更加偏重于结果和顾客导向。其次是制度层次，在传统的公共事务制度上，偏向于行政化，体现在单一的权威主体，而在新治理模式中，制度取向与市场化，主体结构也呈现多元化趋势。最后是操作层次，在传统的公共事务治理中，治理体系为垂直的科层式体系，主要手段是命令、控制，而在新治理模式中，治理体系为扁平化、网络化体系，主要通过沟通、规劝、志愿等手段进行治理。治理是否有效主要取决于选择的治理方案及治理手段，其中治理手段是政策目标和政策执行的主要桥梁，要想实现政策目标，就需要结合实际，制定一套有政府、利益相关者相互作用的机制，所以创新、组合有效地治理手段，以此来改变政策目标群体的思维动机，保证其行为能满足政策目标的实现显得十分重要。因此，创新治理手段是新治理模式顺利实施的重中之重。
3．环境治理方式创新策略
3．1环境政策手段创新
公共事务治理新模式的兴起，为政府职能的实现提供了良好契机，也为政府创新治理手段提供了更多的选择，可以说公共治理新模式的兴起是环境治理手段创新的客观背景。20世纪80年代开始，OECD国家就在环境治理领域探索了很多具有革命性意义的创新政策，如设置环境税、建立废物回收押金制度、制定排污权交易制度、废物处理市场化运作等，这些环境治理创新手段不仅在环境污染控制上面有良好的效果，同时这些创新手段还具有很强的弹性，能有效地降低市场扭曲程度，增加企业的选择性，有利于企业市场竞争能力的提高。近年来，环境治理更加注重治理中的经济目标和环境目标的双重实现，政府通过沟通、规劝、志愿等新手段来引导企业、社会公众，以期保证环境治理目标的顺利实施。例如常见的环境标志和环境管理系统、自愿性协议方式等。
3．2治理新工具的实践
在公共事物治理新模式中，具有治理网络化、沟通协调主观化、治理层级化、主体多元化、市场运作化等特点，对此，可以将环境治理的新工具分为信息手段、自愿性协议、市场工具等三种类型，其中信息手段包括环境标志、环境管理系统、生态标志等;自愿性协议包括单边承诺、已商定协议、公共志愿计划等;市场工具包括生态税、可交易污染配额等。在当前的社会企业中，有很多企业会选择单边承诺这类环境治理方式。对OECD国家环境治理新工具实践情况进行分析，可以发现，OECD各个国家最少使用了一种环境治理新工具，这说明OECD国家都接受了环境治理的思想，并且环境治理的方式也在逐渐改变，同时OECD国家虽然都在采用环境治理新工具，但是在应用普遍性方面还是存在一定差距的，并且在各个领域的应用普遍度方面也有一定差异。此外，OECD的各个国家中，没有一个国家采用了所有的环境治理新工具，都是结合自身的实际情况来选择相应的环境治理新工具，因此，在我国也应该如此，这样才能保证我国环境治理效果的提升。
3．3传统模式的转变
公共治理新模式的兴起是对传统模式的批判和完善，但是新模式并没有完全取代传统模式，传统模式中的科层化治理结构还存在，并且还起着主导作用，在环境治理中，虽然有各种新工具不断创新应用，但政府部门更喜欢用传统的命令、控制范式来进行管理，因此，在新时期，应该特别注重这些还存在的传统模式的转变，这样才可以全面促进环境治理方式的创新。
4．总结
环境治理对于一个国家的可持续发展有十分重要的作用，在新时期，政府部门应该从公共治理新模式的角度出发，对环境治理方式进行创新，并将其合理的应用在实践中，以此全面促进我国生态环境的改善。
作者：陈景星 单位：华侨大学
参考文献:
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