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摘要：按照党的报告对深化行政体制改革、转变政府职能的重要部署，以及总理在2018年5月2日国务院常务会议上提出的“采取措施将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上，进一步优化营商环境”的要求，游仙区以“提质、提速、提效”为核心，采取问题导向、实地调研、座谈讨论、典型剖析的方法，找准了推进“放管服”改革的瓶颈问题，探究出提升行政效能、改善政务环境、建设服务型政府的可行路径。
关键词：行政审批；体制改革；问题症结
一、优化营商环境建设面临的形势
近年来，中央、省、市对营商环境重视程度越来越高、推进力度越来越大。2019年国务院共召开38次常务会议，其中20次都研究了优化营商环境的相关议题。主席在2018年博鳌亚洲论坛年会上特意强调了投资环境的重要性，指出“营商环境只有更好，没有最好”；四川省委书记彭清华在2019年省委经济工作会议上也明确要求优化营商环境，“全面推行‘最多跑一次’改革，打造一流营商环境”。不难看出，优化营商环境是从中央到地方统一的决策部署，所以我们要贯彻的指示精神，通过优化营商环境掌握竞争的主动权。
二、游仙区营商环境治理取得的成效
近几年，游仙区委区政府高度重视营商环境工作，在新时代中国特色社会主义思想指导下，全面落实相关决策部署，从顶层设计、简政放权、监督执法、服务效率等几个方面着力优化营商环境。在顶层设计方面，通过完善配套政策制度、全域人才激励机制、梳理权责清单、加强政务公开等方式营造公开透明的政策环境；在简政放权方面，通过优化一体化政务服务平台规范运行、完善再造审批流程、全面推进线上线下一体化快捷服务、创新建立军民融合产业项目“绿色通道”等措施打造高效的政务环境；在监督执法方面，通过强势推进扫黑除恶专项斗争以及作风建设年活动、首创“律师调查令”制度、实行区级领导联系企业制度、加大知识产权保护力度等措施构建公平正义的法治环境；在服务效率方面，通过建立企业招引一对一工作专班机制、全面实施市场准入清单负面制度、持续开展“减证便民”行动、全面落实减税降费政策、多措并举减轻企业负担、强化公平竞争审查、加强对小微企业金融支持、强化事中事后监管等措施营造便民利企的市场环境。通过以上举措，优化了全区的营商环境，有力地支撑了游仙区社会经济的健康发展。
（一）着力加强顶层设计，公开透明的政策环境日趋完善。一是建立完善配套政策制度。积极推动《绵阳市优化营商环境35条》落地落实，出台了《游仙区进一步优化营商环境任务清单》等地方配套政策制度，同时在电子商务、人才引进、军民融合等十余个方面出台了一系列的优惠政策，为营商环境提供了体制保障。二是建立全域人才激励机制。实施“人才科技兴区战略”，帮助企业、院所留住人才。全面落实“服务绿卡”制度，对绿卡人才在子女入学、落户、就医、出入境等方面实行优惠政策。通过“星期六工程师”“周末俱乐部”等活动搭建高端人才交流平台，通过军民人才融合助推军民产业融合。三是全面梳理权责清单。严格按照现行法律、法规和规章制度梳理了全区7059项服务事项的权责清单，并及时向社会进行了公布，明确了行政职权的行使主体、岗位责任、依据、流程、事项等。四是多措并举加强政务公开。通过多种渠道及时权威信息、解读政策、公布行政权力事项清单等，极大方便了群众、企业查询，提升了企业和群众的政策获得感。五是打造“说话算话”的诚信政府。健全政务失信记录。建立守信践诺机制和信用修复机制，在招商引资、政府采购、招投标、资本合作等重点领域加强诚信产品应用。实行“红、黑名单”公示。
（二）着力简政放权，便利高效的政务环境成效显著。一是优化一体化政务服务平台规范运行。全面清理规范政务服务事项，审批事项打包进驻区政务服务大厅上网运行、集中受理办理，优化集成服务平台功能。二是完善再造审批流程。组建区行政审批局，完成拟划转行政审批事项清理核实工作，划转行政许可事项。行权事项全部上网运行,基本完成行政权力相对集中，实现“一枚印章管审批”。精准实施“136工程”，办件时间分别压缩在1小时、3小时、6小时内，提速85%。基本实现简易注销“零跑路”，企业设立“最多跑一次”。三是全面推进线上线下一体化快捷服务。在游仙中心城区设立“公安、税务、银行”等政务服务点位，建立辅助终端机操作的志愿服务队伍，积极建设“游仙政务服务”微信公众号，开设网上办事窗口，开通移动端查询、申请、预约和预审功能，实现所有事项“马上办、网上办、就近办、一次办”全覆盖。四是创新建立军民融合产业项目“绿色通道”。设立窗口首席代表并充分授权，实施“一站式”代办为企业提供“一对一”全过程审批指导和服务，为企业开办和项目报批提速80%。
（三）着力强化监督执法，公平正义的法治环境稳步构建。一是强势推进扫黑除恶专项斗争、作风建设年活动。打击涉恶团伙，专项整治工程项目建设、征地拆迁等11类涉商突出问题。加强干部作风检查，破除歪风邪气，设立“刺猬奖”“蜗牛奖”“鸵鸟奖”等反面“奖励”警示干部队伍中的怠政懒政行为。二是首创“律师调查令”制度。全面开展惩戒“老赖”行动，建立失信名单，严厉打击转移、隐匿财产和逃避、规避、抗拒执行等失信行为。三是实行区级领导联系企业制度。区级领导全员联系重点项目和重点企业，帮助业主化解涉企历史遗留问题。四是加大知识产权保护力度。打响“春雷行动”品牌，依法严惩商标、专利等知识产权领域违法，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、市场混淆等各类违法行为，知识产权行政执法案件结案率达100%。
（四）着力提升服务效率，便民利企的市场环境。筑巢引凤一是建立企业招引一对一工作专班机制。项目洽谈落实“一事一议”，招商引资实施全程引导服务。成立工作专班，为企业落地提供“保姆式”服务，为5亿元以上重点项目发放“绿卡”，实行一卡办结，解决企业基金组建、厂房租赁、扶持政策兑现等方面问题。二是全面实施市场准入清单负面制度。严格按照相关规定，认真开展“三个全面清理”工作，切实加强了市场准入规范管理，在市场准入、许可条件等方面确保不同所有制主体享有同等市场准入条件，营造了稳定、公平、透明、可预期的营商环境。三是持续开展“减证便民”行动。砍掉各类“奇葩证明”、烦琐证明、循环证明。四是全面落实减税降费政策。以小微企业普惠性减税、深化增值税改革、个人所得税专项附加扣除、降低社保费率、清理规范行政事业性收费和政府性基金等减税降费措施为重点，全面落实各项降费减税政策。五是多措并举减轻企业负担。出台了《关于推进创业担保贷款工作实施意见》，全面落实企业稳岗补贴优惠政策，为企业发放稳岗补贴。六是强化公平竞争审查。对妨碍统一市场和公平竞争的政策文件进行清理和废除，确保市场准入、产业发展、经营行为规范等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施符合公平竞争要求和相关法律法规。七是加强对小微企业金融支持。完善风险分担机制，积极推动“银担保”合作，加大“园保贷”项目推广。为企业提供应急转贷资金，争取项目资金，为个体工商户提供融资担保。八是强化事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”“互联网+监管”，创新聘请10名“差评师”，对各职能部门权力运行中存在的问题进行找茬，促其纠正，进一步提高市场监管和政务服务水平。
三、当前存在的主要问题
（一）土地存量不够。土地指标不足成为项目推进的瓶颈问题。近年来游仙区社会经济快速发展，建设用地需求增长较快，但省、市下拨给该区的新增建设用地指标有限，导致一些达成合作协议的招商项目由于用地指标不足难以进行开发建设。
（二）企业贷款融资难。受信贷结构、金融环境等因素的影响，企业在发展过程中存在信贷、融资困难，拟投资洽谈的企业对下一步投资持观望态度，给招商引资工作带来了一定的困难。
（三）优化营商环境工作氛围不浓。个别部门对营商环境工作的重视度不够，对优化营商环境的宣传避而不谈或泛泛而论。干部群众对优化营商环境工作的认识有限。部门、干部存在不作为现象，怕担责任、怕冒风险。
四、对策及建议
（一）高效集约利用土地。从严配置土地指标，严把项目审核关，严防圈地占地现象。加大存量用地挖潜力度，按照《土地管理法》等法律法规的规定，清理、依法收回闲置土地，调拨给急需用地的企业。合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。
（二）加大企业融资渠道。加强货币政策引导，夯实小微企业信贷计划单列责任，保证信贷供应规模。健全完善评估、征信、担保、信用体系，降低中小微企业融资担保费用。大力推动金融产品创新，保障“诚信纳税贷”的全面实施。坚持落实普惠金融定向降准政策，降低服务成本，提升办事效率。搭建银企合作平台，开展金融知识培训，引导企业做好信贷投入的基础性工作。
（三）加强营商环境宣传力度。在优化营商环境方面，全区各部门要有高度的责任感和使命感，齐心协力，大力宣传优化营商环境的主要内容。树立“放管服”改革的正面典型，传播优化营商环境工作的“好声音”和“正能量”，对在优化营商环境方面不作为、慢作为等懒政怠政行为要及时曝光。
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作者:周贵 王思涯 单位:绵阳市游仙区行政审批局
