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摘要：农村人居环境治理主要是针对垃圾污染、水污染、工业污染等问题的治理，从城乡融合的角度来看，农村人居环境治理的目标更应注重整体性和统筹治理。协同推进治理主体的多元化、治理模式的多样化、治理手段的丰富化，农村人居环境治理需要依靠更多的主体参与，同时也需要政策和技术的支持，更加需要通过统筹处理来减低成本，形成最大效益。
关键词：城乡融合；人居环境；污染治理；目标；措施
农村人居环境是农村公共事务管理的一项重要内容，伴随“美丽乡村”、“乡村振兴”等政策的提出，改善农村人居环境备受政府的重视。城乡融合进程中，城乡人居环境发生了改变，一方面，城乡融合加速了农村地区的发展，推动了农村基础设施的完善；另一方面，城市污染向农村转移或蔓延的问题依然存在，农村人居环境治理任务艰巨。从重要性上来讲，农村人居环境治理关系着广大农民的身体健康和生活质量，反过来也会影响城乡融合的进程，因此，应进一步明确农村人居环境治理目标和治理措施。
一、农村人居环境的现状及治理困境
近年来，我国为推进农村经济社会发展采取了许多积极的措施，在环境建设方面也在极力推进生态保护和美丽乡村建设工作，如建立生态补偿机制、农村环境的连片整治、农村清洁工程等，在政府的推动下农村人居环境得到了一定的改善。但另一方面，受传统农耕模式、生产方式和生活方式等的影响，农村人居环境治理形势依然严峻。具体表现如下：
（一）农村工业污染问题严峻
城乡融合的同时，为发展农村经济，实现城乡的共同繁荣，农村产业结构发生了转变，一些城市工业向农村转移，农村工业总量逐渐增加，这也加大了农村环境的压力。且在农村工业发展过程中多数地区没有做好污染预防和处理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表现为：工厂地理位置分布不合理，造成农田和水利的污染，不仅容易产生纠纷，也危及了农村居民的身体健康；农村工业规模在扩大，但生产技术和污染处理技术更新缓慢，污染总量在不断增加；我国农村地区幅员辽阔，农村工业空间布局较为分散，环境污染的治理难度大；现有的农村工业污染监管不足，且缺乏相关的制度规范和法律保障［1］。基于上述问题和情形，农村工业污染问题亟待解决。
（二）农业污染问题难易解决
农业是我国的重要产业之一，长久以来，农业生产过程中使用了大量的农药、化肥等，且小农经营模式导致很多先进的农业生产技术难以使用，大量的化学品造成了土壤和水体污染。城乡融合进程中，大量农村劳动力涌入城市，能够专注于农业耕种的人数变少。由于家中缺少劳动力，反而人们在农业生产时更加依赖于农药、化肥。在传统的农业生产时，农民秋收时会将秸秆等进行二次利用，作为能源使用，但农村生活环境的改变以及人们生活方式转变之后，农民对秸秆转化成能源的需求减少，因而近年出现了大量的秸秆焚烧现象，导致空气质量下降。在养殖方面，目前许多家禽的粪便还不能得到及时有效的利用，多采用直接排放的方式，这也给农村居民的人居环境造成了污染，且由于农村中饲养家禽数量的增多，畜禽粪便造成的环境污染问题不可忽视。
（三）农民生活污染趋势加剧
生活污染主要是指生活垃圾污染，经济增长和社会发展的同时，出现了越来越多的商品，人们对于物质的追求更为强烈，这一点不仅表现在城市居民身上，农村居民的消费水平也在不断增加。传统的农民生活垃圾处理方式比较简单，且没有垃圾分类处理的专业设施，每年产生的大量生活垃圾难易处理，这也是当前农村人居环境改善的一个难题。究其原因，一是农民的生活垃圾分类处理意识不强，经常随意丢弃垃圾，加大了垃圾的处理难度；二是许多农村地区缺少公共卫生基础设施，没有生活垃圾管理主体。人们的环境保护意识不足，大量的生活垃圾长期得不到有效的处理，部分农村地区形成了脏乱差的人居环境。
（四）城市污染向农村蔓延
城乡融合发展既给农村带来了诸多利好，同时城市为提升环境质量，城市的污染也在向农村转移，如一些高污染企业迁至郊区或农村。城市污染向农村转移或蔓延，产生了大量的工业废水、废气、生活垃圾等，进一步加剧了原本脆弱的农村生态环境。农业生产离不开土壤，土壤一旦受到污染，也会被农作物吸收，加大了农产品污染的隐患。在垃圾处理过程中，部分城市垃圾没有得到及时有效的处理，且农村地区缺乏集中的垃圾处理厂，或是没有将这些城市垃圾运回城市，使得农村堆放的垃圾总量增多。农村环境污染，如大气污染、水污染也严重威胁着人们的身体健康。此外，如果农村环境污染问题长期得不到解决，就会陷入恶性循环，生物多样性遭到，气候也会受到影响。农村人居环境的治理源于当前环境危机，原有治理方式迫切需要改变。为了不断改善农村人居环境，应协调好各利益主体的关系，明确各主体的责任，同时弥补资金不足、技术不足、保障不足等问题。
二、城乡融合视野下农村人居环境治理的目标
在社会主义新农村建设进程中加强农村人居环境的治理，不仅是为农村居民的身心健康负责，同时也是为农村社会乃至整个社会的持续发展负责。城乡融合不仅是经济的融合发展，更体现在社会、生活、文化、环境等多层面的有机互动与融合，且在城乡融合进程中要避免城市污染向城市蔓延，农村环境治理更要汲取城市发展的经验和教训。
（一）以科学发展和持续发展为最终目标
农村人居环境治理要以科学发展观为指导，树立可持续发展的基本理念，深入贯彻落实乡村振兴、美丽乡村、城乡融合等发展战略，以资源保护和环境保护为前提，高度重视生态文明建设和城乡一体化发展。农村人居环境是人们生产和生活所处的空间环境，鉴于农村原有生产方式、资源和能源使用方式、工业污染、生活垃圾污染等问题，环境治理要切实解决这些问题。农村生态文明建设与保护具有复杂性，因此要综合考虑和整体设计，基于美丽乡村建设的大背景，统筹农村居民的基础设施、服务设施、生活方式等方面的治理措施，制定完善的人居环境改造方案，进而实现科学发展、统筹发展和持续发展的最终目标。
（二）以改善环境和农民生计的可持续为共同目标
农村人居环境治理不是要放弃发展经济来保护环境，实际上，生态环境问题的治理最终依然要依靠经济发展和技术力量。农村人居环境包括人们的居住环境，随着城镇化建设的步伐不断加快，我们也看到农村的环境和基础设施等得到了改善，人们的生活质量在不断提升，这些都归功于农村经济的发展。新时期，我们在发展农村经济，提升人们生活水平的同时，从长远角度考虑，我们要树立环境保护和经济发展的双赢目标，平衡好环境效益和经济效益之间的关系。一方面，大力发展农村经济，推进农村产业结构的转型升级，以增加农村的收入，同时要高度重视工业污染问题，不能以牺牲环境来发展经济，而是在充分保护农村生态环境的前提下发展经济，如绿色农业、绿色旅游业、新能源产业等［2］。另一方面，进一步加大农村环境改善的投入力度，发挥城市对周边农村的辐射和带动作用，完善农村基础设施建设，如交通、道路、公共卫生间、垃圾处理厂、绿化带等。此外，通过拓展农村公共服务，还可以为低收入人群创造更多的就业机会，在增加农民收入的同时也有助于改善环境。
（三）以统筹发展和融合发展为主要目标
城乡融合发展给农村发展带来了很多新的机遇，农村人居环境的治理也应抓住机遇，实现城市与乡村的共同发展。从城市发展角度来看，城市面临交通拥堵、公共资源紧缺的问题，而一些农村地区基础设施日臻完善，如何发挥二者的优势互补成为人们关注的焦点；从农村发展的角度来看，城乡融合的同时，越来越多的农村劳动力涌入城市，农村发展面临劳动力不足、人才不足、技术不足的问题。鉴于此，农村人居环境的治理要以统筹发展为目标，协调好城市与农村的关系，发挥城市和农村现有的优势，只有优势互补、融合发展才能从整体上实现健康持续发展的目标。综上，农村人居环境治理工作任务艰巨，且是乡村振兴的重要基础，人居环境的改善能够为乡村发展奠定物质、文化、制度等方面的基础，同时，乡村振兴目标的实现也需要人居环境的改善。
三、农村人居环境治理的具体措施
针对当前我国农村人居环境还不够完善，环境污染问题依然严峻的现状，在持续发展、统筹发展、环境与生计双赢目标的指引下，农村人居环境治理要着重考虑如下方面。
（一）治理主体的多元化
从城乡融合视野出发，农村人居环境治理不是单一主体的责任，也不仅仅是农村发展的问题，应从整个社会发展的角度来寻求解决之策。农村生态环境的破坏问题十分复杂，以往单一依靠政府的治理方式很难实现治理目标，因此，要将政府和农民共同作为农村人居环境治理的平等主体，同时吸纳企业、社会等参与进来，形成最终的治理合力。首先，以合作治理理论为指导，发挥政府、村民、村委会、社会组织的协同治理作用。农村人居环境治理的前提是对现有资源进行有机整合，因此，就需要不同主体的积极参与和配合。依照我国《环境保护法》的相关规定，“一切单位和个人都有保护环境的义务”，但是在具体执行过程中出现了偏差，尤其是农民在环境治理中的积极性并不高。因此，应从制度和法律层面强调农民在环境治理中的主体责任，详细规定广大农民在人居环境治理中的权利和义务［3］。社会组织包括环保协会等，目前环保协会要发挥自我监督和自我落实的管理作用，就应积极组织污水处理、生活垃圾处理等工作，对农村的道路、公测、垃圾中转站进行清洁，同时也可组织对村民环保意识和能力提升的宣传教育活动，或是针对政府在农村环境设施建设和治理服务质量进行评价。政府层面则应发挥好引导作用，从整体上进行把握和设计，借助政策、法律、制度、宣传、教育等手段，激发不同主体参与农村人居环境治理的积极性，协调好各主体之间的关系。其次，发挥产业技术的支撑作用，注重市场主体的培育。除了上述主体以外，市场在农村人居环境治理中的作用是不可忽视的，尤其是在城乡融合过程中，应大力推进农村人居环境治理的市场化、专业化和产业化导向，重点培育农村环境治理的龙头企业。在具体做法上，一是要提高行业准入门槛，避免环保企业的恶性竞争，做好环境治理企业的信息公开工作，并将失信的环保企业拉入黑名单［4］；二是完善环境保护相关法律法规，制定环保设施技术标准，重点推进生活垃圾、生产技术、秸秆发电等综合利用技术的发展和成果的转化，为相关技术企业提供优惠政策，或是重点培养产业孵化机构等，在政策、资金、技术等层面加以倾斜。
（二）治理模式的多样化
农村人居环境治理问题比较复杂，表现形式也多种多样，为此，应结合不同的污染类型进行有针对性的治理。首先，实施垃圾的分类治理。农村的生活垃圾既有来源于城市的，如塑料、电池、金属制品等，也有农村自己产生的，如食品、粪便、建筑垃圾等。城市垃圾的处理方式是要运回城市进行专门的处理，避免造成垃圾的二次污染；农村自己产生的垃圾则可以运用传统的方式，将能够转化成能源的部分进行回收利用，既有利于减轻垃圾处理的成本，同时也是减轻了垃圾的处理难度。通过减量处理的方式将垃圾循环利用，也可以将一些城市产生的厨余垃圾和有机物还田或做畜禽饲料。其次，污水治理的防治结合。从预防上来讲，应加大污水排放的成本，具体针对河道管理、湖田建设、垃圾污水等实施付费管理模式，加强对污水排放的监测，进行环境服务付费管理。从治理上来讲，要增加对污水治理的投入，地方政府结合自身的实际情况制定统一的规划，做好污水的控制工作，对于产生的污水及时处理；针对农村粪尿产生的污水，可鼓励村民使用分户净化槽处理器、三格式化粪池等［5］，加大推进厕所革命的力度，以政策推进的形式提升人们对厕所革命的重视。此外，还应完善厕所的配套功能，新建的公共厕所选址要恰当，同时也可以利用现有农村的格局进行美化设计。简言之，污水的治理比较复杂，同时也需要一定的技术支持，可以将更多的城市处理污水的智慧运用到农村当中。
（三）治理手段的丰富化
为实现农村人居环境的治理目标，应不断创新农村环境治理手段，具体可借助互联网技术来降低人居环境治理的成本。农村人居环境的治理情况需要进行持续性的管理，打造农村生活污水、垃圾处理数字化运营和维护平台是一种有效的管理手段。首先，开发“互联网+资源回收”管理模式，将资源回收和农村的物流发展结合。近年来，城乡融合进程不断加快，农村地区的物流业得到了长足发展，将资源回收和物流业捆绑，有助于降低垃圾处理的成本，同时也建立了城乡的双向供应链。尤其是针对一些城市垃圾，要运回城市，就可以通过第三方配送的形式来处理，既提高了垃圾处理的效率，也降低了资源回收的成本，具有双赢的效应。其次，农村人居环境治理需要鼓励城乡统筹推进，如城乡一体、厂网一体，供排水一体等，密切城乡的关系，在垃圾处理问题上统筹进行，实现垃圾处理的规模化经营，具体可以采用“PPP＋第三方”治理模式，也可以发挥农村养殖业的优势，与养殖业企业合作，实现垃圾的回收利用和集中处置。再次，农村人居环境治理需要充分调动人们的积极性，借助现代媒体等手段，人们也可以实现对农村环境的监督，只有人们的环境保护意识整体提升了，才会从源头上减少环境污染行为，才会有更多的人投入到环境治理工作之中，通过网络进行监督也是一种改善农村人居环境的一个手段。综上所述，农村人居环境治理工作是一项系统的工程，为有效解决这一问题，应以城乡统筹治理为原则，以农民生计和改善环境为共同目标，从整体上制定治理规划，完善农村人居环境治理机制。充分调动村民、企业、社会组织在环境治理中的主体性作用，发挥市场机制对环境治理的调节作用，以及增强城乡垃圾处理的规模化效应。
参考文献
［1］张为民.整治农村人居环境重在统筹推进［J］.人民论坛，2018（15）：66-67.
［2］贾丽，高泽崇，郑鹏飞等.基于综合质量的农村居民点整治潜力分区研究［J］.江苏农业科学，2018（5）：46-48.
［3］徐欧露.农村人居环境改善需持久护航［J］.瞭望，2018（7）：5-5.
［4］王晓宇，原新，成前.中国农村人居环境问题、收入与农民健康［J］.生态经济，2018（6）：85-89.
［5］李伯华，曾灿，窦银娣，等.基于“三生”空间的传统村落人居环境演变及驱动机制——以湖南江永县兰溪村为例［J］.地理科学进展，2018，37（5）：677-687.
作者:刘敏 单位:咸阳职业技术学院
