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摘要：指出了当前城市大气治理变得更为复杂，表现出多层次化特性。依托于城市大气治理研究工作，总结了基本理论与框架，汲取国内外大气治理经验，在此基础上提出了适用于我国的可行措施，涉及到政策、法律、技术等多个方面，以期推动城市大气治理工作朝着高效方向发展。
关键词：空气污染；大气治理；合作治理
1引言
当前，我国加大了对大气污染问题的重视程度，对大气污染问题加强了治理力度，政府起引导作用，积极发动社会各群体参与其中，积极推出适用于城市地区的防治计划，旨在缓解大气污染问题。现对城市大气环境治理研究进展综述如下。
2城市大气治理的理论与框架
大气污染长期以来都是环境领域学者的重点研究对象，研究工作也突破了原本单一主体的束缚，朝着多元主体方向发展。大气污染问题复杂度高，仅凭政府的力量必然会出现力不从心的局面，此单一模式的局限性较强。虽然政府主导的单一模式能够起到引导作用，但忽略了市场机制与社会机制两方面因素，严重抑制了治理效率［1］。当前，治理城市大气污染问题依然刻不容缓，且影响因素更为复杂，易出现治理失效问题。政绩考核过于局限在GDP之中，抑制了地方政府对大气污染的治理力度，在部分学者看来，需要形成以政府为主体，社会、市场多方参与的多元化模式［2］。基于图1的结构关系得知，城市大气治理工作最为关键的主体是政府，起到引导作用，是必不可缺的指导者；以企业为核心构成的市场力量则是最为关键的治理主体，依托于市场机制创造良好的治理效率；以公众为代表的社会力量起到辅助性作用，但依然是治理主体之一，它具有较强延性，可触及到国家与市场无法碰触的边界区域。
3国内外城市大气治理的研究动态
3．1城市大气治理的战略
长期以来，改善空气质量都是贯穿于城市大气治理的核心所在，要从治理主体实际情况出发，确定合适的治理方针。最为基础的是增强公众的环境保护意识，政府部门积极推出治理措施，持续推进联控大气环境监管模式的发展。就国内环境而言，在展开城市大气治理时应积极向发达国家汲取经验，较为典型的有阶段性管理模式，依托于经济体制创建出适用于区域实际情况的大气环境监管体系。发展低碳经济是各国的主流方向，在此方面国内学者积极提出了一些节能减排措施［4］；有学者经研究后表示，如要达到真正意义上的节能减排，必须得到地方性措施的大力支持，还要形成可行的空气质量管控体系，持续展开对大气的评估工作［5］。
3．2城市大气治理的技术手段研究
“善治”是推动城市大气治理的基本指导思想，要适配可行技术手段以形成完善的治理机制［3］。日本大气治理工作在全球都具有示范性意义，学者经研究后表示，日本政府从技术角度出发，基于各区域的实际情况，采取针对性技术，在保障大气治理技术可行性的同时控制管控成本，追求大气污染治理质量与经济相均衡的发展效果［6］。加拿大则高度重视限制排放问题，建立了国家污染物排放清单，将其全面公示在外界，增强企业间的约束效力，增强信息监管机制的可行性［7］。
3．3城市大气治理法律制度研究
西方工业发展引发了一系列大气污染问题，例如英国烟雾事件，环境持续恶化引来了社会各界的高度关注，英国也随之推出《空气洁净法》，此举具有突破性意义，为英国空气治理创设了一道稳定的法律保障。在1963年，美国多数城市相继出现了严重空气污染事件，因此积极推出了《联邦空气洁净法》，最为主要的目的是控制固定污染源。受城市化进程的影响，人口与车辆正持续增加，美国也进一步出台了《空气洁净法》，旨在控制移动污染源，在后续发展中持续提升排放限值标准［8］。总体来说，国外学者在围绕大气污染防治工作展开研究时，都高度重视法律制度这一层面，也提出一些先进观点，知名人物有罗杰•芬德、原田尚彦等。
4城市大气治理研究对国内治理实践的启示
合作治理是推动城市大气污染的关键所在，需创建以政府集权管理为基础的治理模式。多年以来，我国对节能减排的关注度逐步提升，且将哥本哈根大会的承诺作为发展目标，自2008～2030年，单位GDPCO2排放量要降低60％～65％，同时扩大森林蓄积量，增量要达到45亿m3。值得肯定的是，2007年以来，在政府等多方主体的共同努力下，我国CO2排放量表现出明显放缓趋势，数据表明，2018年排放总量已经降低了0．45％，且整体上呈逐年下降的趋势［9］；单位GDP排放量也得到了改善，2018年该值为1．23t／万元，同比降幅达到了7．75％，具体内容如图2所示。但是城市大气治理依然任重道远，社会各界需要持续贡献力量。
4．1合作治理与协同治理
基于对城市大气污染的研究得知，在当前时代背景下，若依然沿袭老一套的政府核心治理方式无法与时展相适应，因此需要做出转变，朝着多方治理发展，创建出政府、社会与市场多方融合的治理模式，充分考虑到各治理主体的切身利益，达到大气质量良性互动的效果［10］。有学者认为，只有实现对治理模式的转变，才能推动城市大气治理工作朝高效率方向发展，以增强环境稳定性［11］。
4．2均衡治理与分层网络治理
城市大气治理是一项系统性工作，涉及到多方利益主体，大气治理工作中若出现利益冲突现象，必须充分沟通，多方达成共识，朝着治理利益均衡的方向发展。但纵观当前现状，我国环境利益协调机制的适用性较差，也尚未针对大气治理推出系统性政策，致使利益主体无法有效传达治理诉求，较大程度上制约了公共环境福利［12］。在此背景下，要将大气治理均衡调控作为基本目标，充分顾及多方利益关系。
4．3实现长效治理，号召社会公众参与
大气治理讲求长效性原则，这是提升环境品质、保障社会稳定的关键所在。在大气环境改善阶段，必须汇聚多方主体力量，创建出长效机制，这是保障城市大气治理效果的基本前提。在实际操作中，不可盲目求快，需遵循循序渐进原则，一步一个脚印做好大气治理工作［13］。城市大气污染问题愈发严重，得到了社会各界的高度重视，环境与每一位社会公众密切相关，社会公众要积极贡献自身力量，这是推动城市大气污染治理的基本动力［14］。在此过程中，政府部门要积极采取可行措施，引导公众参与到大气治理之中。最为基础的是提升公众的环境意识，推动城市大气治理工作的全面开展；在条件允许的情况下，开放管理信息系统，邀请公众参与其中，将污染物排放清单公示出来；为公众参与提供法律支持，实现对大气环境的综合性评估［15］。
5结语
经济的发展易带来城市大气污染问题，且呈现出日益严峻的趋势［16］。大气环境污染直接关乎人们身心健康，甚至会对社会稳定造成影响，因此在我国的环境治理工作中，必须将大气污染治理作为重中之重，政府部门积极引导社会力量参与其中，提升大气污染治理的均衡性，实现长效治理、高效治理的效果。
作者:姚健廷 单位:浙江环茂自控科技有限公司
