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【摘要】随着工业化进程的不断加快和社会经济的持续发展，人们生活水平有了明显的提升。但是伴随而来的大气环境问题也在日益加重，这样不仅会损害城市形象，同时也会对城市的进步与发展带来制约。城市环境管理部门作为重要的治理机构，如何能针对大气污染开展有效的治理工作，成为当前环境管理部门需要着重探讨的问题。因此，本文针对城市大气环境治理创新模式进行合理的分析，以期能为今后环境管理工作提供借鉴。
【关键词】城市大气环境;环境治理;治理模式创新
随着工业化与城市化进程的不断加快，城市能源消耗量也在不断地增加，再加上城市布局不合理，机动车保有量的持续上升增加机动车尾气的排放量，从而加大城市的大气污染。城市大气污染治理本身作为一项系统性的工程，迫切需要对其污染的具体原因进行分析，这样才能够提出有效的改善城市大气环境质量的创新模式，提出防治策略。
1城市大气污染的成分及危害
1.1过高的可吸入悬浮颗粒物含有量
对于城市大气环境污染而言，可吸入颗粒物以及总悬浮颗粒物是主要的污染源。在城市中，由于人口数量的增多，城市建设用地紧张，绿化面积不断减少，可吸入颗粒物以及总悬浮颗粒物不断增加，这样就会对人们的生活与健康带来隐患。
1.2光化学烟雾污染
大量排放的污染气体会在低空中聚集，无法扩散至高空稀释。当面临太阳光照的时候，就可能会出现化学反应，进而带来严重的光化学烟雾。一旦人吸入之后，就可能引发呼吸道不顺的情况，甚至还可能造成肺部病变或者是呼吸道疾病。
1.3雾霾天气
在城市中，空调排放以及汽车尾气排放出的细颗粒物都会在空气中飘浮，最终形成雾霾。而雾霾现象的出现，不仅影响交通视线而造成交通事故增多，同时影响人体健康，如伴随支气管哮喘、过敏性鼻炎等情况。
2城市大气污染的原因分析
2.1燃料燃烧的有害气体
因为天然气等清洁能源没有得到普及与应用，在日常的城市建设与生活中，煤依旧是主要的燃料，并且在燃烧煤的过程中大量排放污染物，尤其是使用高硫煤。在煤燃烧的过程中，就会有废弃物的产生，而废弃物不仅会对城市环境质量带来影响，同时也会给人们的健康带来巨大的损害。
2.2排放的污染性气体
在城市快速发展的进程之中，机械制造、化学工业、煤炭工业等企业在城市经济发展中占据了重要的位置。在其具体的生产制造之中，还会有污染性气体以及悬浮颗粒出现，这样便会产生不同程度的环境损害，还会加大对大气环境的污染度［1］。
2.3排放的交通运输废气
随着人们生活水平的持续改善，私家车的数量在飞速地增多。虽然私家车能够给人们带来诸多的便利，但是也同时带来很大的环境损害。汽车尾气的大量排放，其中的CO、NOx就会直接排放到空气之中，甚至还可能会有部分可吸入的颗粒物或者是有毒气体存在，这样也会给人们的生命健康带来直接的危害。
2.4城市布局不合理
由于城市布局存在不合理之处，未能合理规划生活区域与工业区域，导致城市的大气质量受到一定程度的影响。很多城市布局偏向于工业的发展，忽略城市环境的重要性，并且经济利益的追求都是基于环境的牺牲作为代价，但是这样的布局结果严重影响城市的大气环境质量。
2.5难以保证环境监测工作质量
随着国家对于环境保护以及治理力度的进一步加强，一时间就会增加城市环境的监测压力，导致环境监测设备以及监测人员的素质还跟不上国家的发展需求，最终在监测环节无法做好准确的质量监测，导致数据准确度受到影响，进而对大气环境的治理带来直接的影响。再加上监测管理部门对其本身的重视度不够，最终破坏数据本身的稳定性和准确性，进而影响环境管理效率的提高。
3城市大气环境治理的创新模式
在当前大气污染防治形势日益严峻的今天，城市管理部门需要采取更为有效的创新举措，加大城市大气环境质量管理力度，针对城市大气环境治理，从下述几个方面进行管理模式创新。
3.1创新模式分析
第一，治理理念创新。理念创新作为管理创新的基础，组织的生存与发展还需要新构想、新概念的支持，这样才可以满足内外部环境的利用，同时也能够做好资源的有效利用。管理者需要按照实际的变化情况以及自身组织的发展情况，力求做到与时俱进，不断地追求管理活动的创新，能够实现制度与现实之间的相互结合，这样才能做出正确的管理决策，并且付诸于管理与运作的实践环节，这样才能够引导组织健康持续的发展。在具体的治理理念创新之中，主要包含了基于环境与经济共赢理念的创新，同时也包含了基于持续性改善的理念创新。第二，城市大气环境治理制度的创新。制度创新作为管理创新的核心所在，其环境治理制度的创新之中，主要包含了环境的监管、区域的合作、评价考核以及公众参与等多个方面的内容。本文在研究过程中主要将研究的重点放置在考核制度的评价创新方面。首先是政府环境绩效评价制度，其次是政府环境绩效考核制度。通过这两个方面的研究，才能够将研究持续地落实下去，从而也能够让制度的创新满足于大气环境治理制度的创新需求［2］。
3.2治理策略
在制定大气环境污染治理策略时需要重点考虑从创新治理理念、创新治理制度以及创新治理手段三个方面入手。
(1)创新治理理念
第一，认识到利用对大气环境的治理，就可以满足经济与环境的共赢需求。考虑到表征的管理效应环境政策同污染物排放量之间是呈现出负相关的，所以就直接证明了管理创新驱动效率改善。第二，认识到大气环境治理本身是一个持续改善的、动态的过程。通过策划(Planning)、实施(Do)、检查(Cheek)、处置或改进(Action)即PDCA的循环，就可以对问题进行不断的总结与分析，这样才能够满足大气环境治理绩效的持续性提升。首先，建立经济社会发展与大气环境相互结合的综合性决策制度。在战略决策范畴之内纳入大气环境问题，确保生态环境能够与经济社会发展相互结合，确保每一项决策都不会影响到环境。如在国民经济以及社会发展规划编制和总体规划中，就可以通过对能源机构、经济结构的优化，实现城市风道与工业布局的优化，为后续的大气环境治理奠定良好的基础条件。同时还需要执行环境规划影响评价制度以及项目建设的环境影响评价制度。其次，树立全过程的绩效管理理念。在政府部门的环境管理中，还应该将绩效管理理念落实，并且还能够将具体的计划制定、绩效评估以及政绩考核等具体的管理行为落实。
(2)创新治理制度
通过大气环境治理评价考核机制的建立健全，就会形成有效的激励机制，从而调动整个区域的环境污染治理积极性和广泛性，从而发挥目标责任制的作用。第一，努力创新大气环境治理绩效评价机制。首先，针对清新空气行动、污染物减排等单项的考核做好对应的梳理，针对地区、历史等因素，建立统一协调、信息全面的大气环境绩效评价体系，并且基于这一基础，建立相对应的规章制度，这样就能够确保环境绩效评价制度化、规范化地运行。其次，将环境绩效评价同前端的环境政策实施、环境规划以及环境绩效的改进进行统筹的考虑，并且将评价致力于规划制定的阶段，实现考核与评价的紧密结合。最后，实现评价主体的多元化，能够直接公开绩效评价的结果，并且落实绩效评价过程中的公众参与机制，将专家学者的作用真正发挥出来［3］。第二，建立大气环境治理的绩效考核机制。首先，需要完善正向的激励机制。基于《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》的合理界定，就可以将考核的结果由主管部门按照实际做出规定，成为领导干部的重要考核依据，并且直接将考核的结果与专项的大气污染防治资金结合起来。其次，完善负面的激励机制。按照《清新空气行动考核和责任追究办法》，针对各个区域的环境管理结果以及环境管理过程进行综合的考核，考虑到当空间尺度变小的时候，会降低环境管理效应，基于环境质量结果作为基本导向的考核模式，就无法形成合力的激励。所以，政府部门还需要加大对大气环境治理的考核，能够让过程化的环境管理作为主体，以实际的结果作为辅助。同时研究发现:在过程化的考核之中，累进惩罚制度就可以满足地方政府持续稳定地履行监管职责，这样才可以满足演化博弈均衡的需求。所以，针对监管不到位的情况，可以选择累进扣分，实施累进惩罚。第三，考核问责制度的刚性约束。需要严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，能够真正地强调环境保护的“一岗双责”“党政同责”的要求。并且还可以根据实际的要求，落实环境保护的责任制以及责任追究制度，并且针对考核的结果进行定期的通报。
(3)创新治理手段
第一，实现命令控制手段的创新。围绕修改之后的大气污染防治条例，制定具体的实施方案，再配合实行各个区域的露天烧烤区域划定、高污染燃料禁燃区等配套制度，落实工业炉窑污染物的实际排放标准。进一步创新环境执法，借鉴无人机执法、环保警察等方式，切实提升环保的执法效果［4］。第二，实现市场激励型手段的创新。首先，将排污费征收的杠杆作用发挥出来。进一步扩大排污费的征收范围，覆盖挥发性的有机物等主要大气污染物征收比例，同时将阶梯排污费差别化比例持续性提高，这样就可以满足奖励与惩罚的双重作用。强化环境监察队伍的能力建设，能够持续地提升执法的力度和执法水平。其次，努力提升保护财政的补贴力度。在排污收费标准提高，实现差别化收费之后，企业进一步提升了污染治理的积极性，但是与之伴随的问题是，治理污染设施的一次性费用的投入以及日常的费用运行偏高，仅仅依靠环保电价，还无法满足企业环保改造之中投入的平衡。利用市场化的引导，通过资源以及能源价格的调节，就能够提升企业污染排放自主控制的要求。针对火电厂等实现“近零排放”的改造企业，可以选择“以奖代补”的方式，来提升环保电价的补贴标准，从而帮助企业减少污染治理的经济负担。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策，严格对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿，禁止自行实行电价优惠和电费补贴。严格落实铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等7个行业的差别电价政策，对淘汰类和限制类企业用电(含市场化交易电量)实行更高价格。及时评估差别电价、阶梯电价政策执行效果，可根据实际需要扩大差别电价、阶梯电价执行行业范围，提高加价标准，促进相关行业加大技术改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后产能。鼓励探索建立基于单位产值能耗、污染物排放的差别化电价政策，推动清洁化改造。最后，按照《关于推行环境污染第三方治理的意见》以及《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，实现排污收费制度的创新，这样也可以加快排污权交易的试点。第三，志愿型手段的创新。首先，“志愿协议”，其本身具有重要的意义，并且在国内也是切实可行的。落实重点工业企业的清洁生产水平提升计划以及清洁生产的促进条件，将相应的政策完善，努力加大资金的实际支持力度，并且进一步推广清洁生产设备以及技术的使用，这样就可以推动企业清洁生产技术的持续性改造，还可以提升工业企业清洁生产水平，同时也为持续性的区域内环境大气质量改善提供支持和帮助。其次，落实大气环境防治条例，进一步扩大公众参与实行群防群治。针对重点的排污单位名录需要将其公开，公开透明违法行为以及处罚结果。最后，建立企业环境信用体系。按照国家发展改革委员会以及环保部门提出的《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》，再加上将企业环境信用信息的归集共享作为基础，将企业环境信用信息的公示作为基本的方法，结合联合惩戒、部门协同监管等方式，就可以提升企业的环保自律、诚信意识，以此为基础进而建立环保激励与约束双向并举的长效激励机制［5］。
参考文献:
［1］夏永娇．城市大气污染的治理途径［J］．智能城市，2018(10):115－116．
［2］黄红．城市大气环境质量的保护方法探析［J］．低碳世界，2017(35):4－5．
［3］王彦芹，谷圣仙．城市环境管理如何强化大气污染治理［J］．城市建设理论研究(电子版)，2017(27):202．
［4］杨耀坤．如何做好城市大气污染治理［J］．农民致富之友，2017(13):202．
［5］杜晓东．城市大气污染现状及综合治理对策［J］．科技风，2017(12):128．
作者:王晓星 单位:吉林省通化市环境保护局二道江分局
