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摘要：当前，安徽省环境污染第三方治理存在部分突出问题。本文将安徽省环境污染第三方治理作为研究对象，分析第三方治理过程中存在的各项问题，并提出改进第三方治理的策略，以期提高环境污染治理水平。未来，人们要明确责任边界，规范市场秩序，加大资金投入，进一步强化环境污染的第三方治理。
关键词：环境污染；第三方治理；环保服务业
20世纪90年代，安徽省在进行城市环境公共设施维护的过程中就开始引入第三方投资建设，进一步规范城市环境公用设施的使用和维护。发展至2014年底，安徽省共有污水处理厂241座，污水日处理能力高达873万t，第三方建设投资资本高达140亿元。而发展到现在，安徽省生活垃圾处理厂共有148座，生活垃圾日处理能力高达36856t。纵观城市环境公用设施的整体投资情况，安徽省正在逐步引入第三方投资建设运营模式，尽管整体构成只占一小部分，却正在引导着环境公用设施朝市场化方向发展。
1安徽省引入环境污染第三方治理现状
1.1重点行业的污染治理情况
安徽省对于污染治理问题有着明确的权责划分，钢铁、电力等传统行业由企业自行组建专业环保公司进行污染治理；水泥、玻璃行业等一般污染企业则由企业自行进行治理；部分工业项目和环境污染监测环节则开始引进第三方治理模式，通过第三方治理模式的介入来提升污染治理的专业性[1-3]。市政污水基本采取第三方治理方式，相对于污染程度较轻的市政污水来说，污染较为严重的工业污水更加需要专业化程度高的环保公司进行专项治理。随着《中华人民共和国环境保护法》的修订和实施，工业企业引入第三方治理的案例逐渐增多。
1.2工业园区的污染治理情况
公用设施环境治理和工业企业污染治理是工业园区污染治理的两个主要方面。由于第三方治理模式刚被引入区域污染整体治理中，所以目前采用第三方治理模式的区域污染案例并不多。现阶段，产业园区的污染治理面临非常大的压力。第一，基础设施建设不足，难以维护后期的持续发展，严重影响污染的整体治理能力。第二，招商引资门槛低，所引进的企业排污种类多，技术要求高，很容易因为产业聚集导致污染聚集。第三，政府对于污染治理方面的监督力度不足，检测仪器的落后更是让偷排漏排问题时有发生。
1.3安徽省环保产业发展
安徽省十分重视发展环保产业，在辖区范围内不断拓展环保产业领域。随着治理经验的不断累积，早期以“三废治理”为主的治理理念逐渐得到完善和升级，环境治理涵盖环保产品、基础设施建设、资源循环利用等多个领域，目前已形成多领域、多层次的综合产业体系。现阶段，安徽省环境污染的第三方治理仍然集中于城市污水区，但是相较于工业污染、园区治理等其他领域而言，城市污水治理占比较小，从另一个角度看，目前第三方治理模式仍然处在发展孕育过程中。
2安徽省环境污染第三方治理实践中的问题
2.1政府惯性思维有待改变
政府针对购买环境服务的习惯与态度不甚明确，政府在与第三方进行合作时往往会因为惯有的习惯而建立不平等的合作关系，这也就导致第三方在污染治理过程当中很容易处于被动地位，在环境责任边界、合同规范性等方面很容易出现扯皮的问题。鉴于政府行为的不规范，第三方治理企业对于政府和排污企业方面产生的问题也会多有顾虑，污染企业的推诿、少数地方政府的不作为都大大挫伤了第三方参与环境治理的积极性。
2.2法律法规制度不健全
目前，第三方治理仍然缺乏与之相配套的法规制度和管理措施。排污企业和第三方治理企业之间必然会存在纠葛，如何明辨违法主体的责任就成了污染治理的关键。无论是对排污企业来说，还是对第三方治理企业来说，强化自身的主体责任，严格按照合同履行义务，才能够将污染治理真正落到实处。为了有效落实第三方治理模式，当前需要进一步完善法律制度和管理措施，一旦发生推诿扯皮等问题，就必须依靠法律追究其责任，通过明确责任边界来激发第三方治理企业的治理积极性。
2.3第三方治理市场规范有待完善
第三方治理环境市场仍然存在很多问题，如市场秩序不良、第三方治理水平参差不齐。部分第三方治理企业刻意压低价格，打乱了市场秩序。污染企业在选择可靠的第三方时，往往会受到不良市场秩序的影响，严重时非但不能够解决污染问题，反而会造成企业和企业之间的隔阂。
2.4第三方治理缺少资金的支持
对于排污企业来说，为了更好地承担排污责任，其需要自己设计建造污染治理设施，但是设施的建设并非一日之功，只有确保资金来源稳定，才能够激发专业环保公司的内驱力。目前，缺乏资金支持是第三方治理中面临最大的问题，第三方治理企业缺乏较为活跃的环境治理条件，企业融资渠道少，很难吸引资金进行污染设施建设。
2.5环保产业服务型行业问题突出
安徽省环保服务行业从无到有，不断发展，虽然取得一定成绩，但是相较于广东省等地而言，污染治理技术、污染治理设施规模等方面存在较大差距。从安徽省环保服务业的整体来看，第三方治理行业规模小、能力弱，缺乏资金支持，研发能力有待提高，这也直接导致第三方治理企业市场占有率低，很难与其他企业竞争。
3第三方治理的改进措施
3.1明确责任边界，发挥政府产业引导作用
排污企业和环保企业两者虽然存在一定对立，但也相互依存，在引入第三方治理的过程中，只有有效保障双方的对等利益，才能更好地激发企业双方的环境治理积极性。对于企业来说，政府是环境污染治理的组织者和监督者，而不是环境治理大包大揽的角色。所以，在环境治理过程中，政府、排污企业和第三方治污企业都应该承担相应的责任和义务。政府应制定权责明确的奖惩机制，对于优秀企业进行奖励。
3.2完善相关配套政策和机制，引导第三方治理行业健康发展
建立系统的法律法规体系，针对环境污染问题，制定明确的执行细则，才能更好地维护污染企业和第三方治理企业的合法权益，通过调节两者之间的关系，更好地保障环境污染治理制度有效执行，维护市场主体的合法权益。城市存在多种污染来源，生活污水、生活垃圾等都是污染治理的对象，只有针对不同的治理对象进行环境公共设施开发，并且强化环境污染自动监督管理，才能更好地对各项环境污染治理措施进行有效的监控[4-5]。
3.3建立第三方治理行业自律机制，加强第三方治理市场管理
第三方模式的环境污染治理更加专业化，但是对于第三方治理企业和第三方治理市场的行为规范，还是需要纳入行业自律中。第三方治理行业是一个新发展的行业，在发展过程中必然会呈现各种不规范的问题。此时需要进一步强化政府和社会对第三方治理市场的监督作用，同时引入黑名单制度，对于第三方治理企业的违规操作行为进行严格惩处，将零容忍执行到底。基于此，进一步强化环保诚信体系建设，对于积极履行环保社会责任的企业进行扶持，并将违法行为严重的企业拉入黑名单，直接踢出市场。
3.4加大财政支持，发展第三方治理的资本市场
针对不同的环保对象设立专项治理基金，在资金发放过程中，应该优先考虑实施第三方治理的排污企业，进一步拓展第三方企业的资金来源，强化第三方环保企业的运营积极性。针对信誉好、环境治理效果佳的第三方治理企业，应该进一步强化资金支持，通过资金投入或税收优惠政策来帮助第三方治理企业缓解资金压力。此外，为了更好地解决第三方环保企业的资金压力，还可以选择条件较好的第三方治理企业上市，拓展融资渠道。
3.5健全环境服务体系，大力发展环保服务业
第一，强化环保技术支持，做好信息服务与管理工作，对第三方运营进行在线监督。第二，委托第三方进行污染治理时，定期对其进行考核和监督，强化自动监控系统的数据生成，做好动态化的监督管理工作。第三，强化环境治理的专业化运营，结合实际状况大力推行环境自动连续监测，让第三方治理模式更加专业化。环境污染治理的对象有多种形态，如工业废水、生活垃圾、工业固体废物等，每种污染物治理方法有所不同，人们需要选取合理的治理方案，提高污染治理效果。当前，重点污染企业可以运用委托和委托运营方式来治理污染。
4结语
作为专业的环境污染治理机构，第三方治理企业能够通过专业技术降低治理成本，提高达标排放率，也可以通过执法部门的监督来更好地降低监控成本。第三方治理模式已经被引入安徽省公共环境设施、工业园区等领域，实践也取得一定成绩。不可否认的是，其中还存在一定问题，第三方行业不规范、资金渠道匮乏等严重拖慢了第三方治理的发展速度。今后需要以市场为导向，进一步建立开放统一、竞争有序的第三方污染治理机制，明确责任边界，强化资金投入，促进第三方治理行业的可持续发展。
参考文献
1常杪，杨亮，王世汶.环境污染第三方治理的应用与面临的挑战[J].环境保护，2014，42（20）：20-22.
2贾卫娜.第三方治理在环保问题中的作用——鉴于对我国雾霾治理问题的思考[J].企业导报，2014，（11）：22.
3谢海燕.环境污染第三方治理实践及建议[J].宏观经济管理，2014，（12）：61-62.
4骆建华.环境污染第三方治理的发展及完善建议[J].环境保护，2014，（20）：16-18.
5刘超.管制、互动与环境污染第三方治理[J].中国人口•资源与环境，2015，25（2）：96-103.
作者:王浩 单位:六安市霍山县生态环境分局
