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[摘要]为推进河北省秦皇岛市美丽乡村建设，实施乡村振兴战略、改善农村人居环境质量是关键。本文从分析秦皇岛市农村环境受居民生活污染、农药化肥、地膜污染、工业废弃物污染和畜禽养殖污染入手，总结目前存在的农民环保意识薄弱、基层政府忽视环保问题、责任主体追究困难、治理模式落后等问题，提出加强农民教育培训、将农村环境治理成效纳入基层官员考核范围、利用法治和村民自治组织加强监管以及发展生态农业的对策。
[关键词]农村环境；污染；治理；生态农业
随着乡村产业的不断发展，人们的生活水平得到了提高，与此同时带来的环境问题日渐突出，使得自然资源遭到破坏，人居环境质量有所下降。党的报告指出，要着力解决好突出的环境问题，开展农村人居环境整治工作，既是实现生态宜居的具体行动，也是改善农村人居环境质量、促进乡村建设的关键[1]。目前，河北省秦皇岛市农村面临农药化肥过量使用、生活污水、垃圾污染、工业企业废弃物污染的现象，导致土壤肥力下降，地表水和地下水水质遭到破坏，空气受污染程度加大。为了更好地改善农村生态环境，通过分析环境污染存在的问题制定相应的措施是关键。
1秦皇岛市农村环境污染现状
1.1农村居民生活污染
农村居民生活污染主要包括生活中产生的废水与固体废物。农村由于基础设施薄弱，很少像城镇一样，每个村都安装污水管网系统，日常生活产生的废水无法进行集中处理，排到室外的污水会渗入土壤中影响地下水水质，或顺着低洼处流入附近河流，造成水体富营养化。农村生活垃圾的随意堆放不仅浪费了土地资源，还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，并溶解垃圾中的重金属，通过雨水冲洗产生的渗滤液将会使地表水和地下水受到严重污染，影响周围农作物的生长。
1.2农药化肥和地膜污染
由于耕地面积有限，农民在种植过程中为了防止病虫侵害提高产量，会使用大量的农药化肥，这虽然在一定程度上提高了农产品的产量与质量，但长期不科学的施用农药和化肥会造成土壤板结，氮、磷含量增多，破坏土壤生态系统，影响土壤的肥力和结构，最终导致土壤失去种植能力。在种植过程中使用地膜可以提高土壤温度、保持土壤水分、提高肥效、防止害虫侵袭作物等。据统计，2016年秦皇岛市地膜使用量为1958吨，覆盖面积30038公顷[2]，如果长时间使用地膜，且后期回收不到位，耕地土壤中的残膜量将会不断增加，残留的地膜在土壤中形成隔层，影响植物水分、肥料的吸收，使农作物减产，对农田土壤造成不可逆转的危害。
1.3工业废弃物污染
秦皇岛市矿产资源丰富，主要有金、铁、煤及水泥灰岩等一些非金属矿产，企业在开采、粉碎、运输过程中会产生大量的粉尘和有害物质造成空气污染。在开采煤矿的过程中，由于煤层中硫含量高，且伴有硫铁矿，氧化过程中生成酸性物质，容易造成酸雨腐蚀土壤，而未经处理的矿井污染水由于含有重金属，随意排放会使周围蔬菜、粮食等作物受到污染，威胁居民的饮食安全。
1.4畜禽养殖污染
据调查，养殖1头牛产生的废水超过22个人生活产生的废水；养殖1头猪产生的污水相当于7个人生活产生的废水[3]。秦皇岛市2016年猪、牛出栏量为293.96万头[4]，面对大量的废水，畜禽养殖场却很少安装污水处理设备，任其流入附近沟渠引发水污染问题。在粪便的处理上存在随意堆积的现象，长期堆放会产生氨气、硫化氢、甲烷、二氧化碳等有害气体，危害人类和畜禽的健康。
2.1农民对环境污染问题认识不足
受城乡二元经济结构的影响，农村居民受教育程度普遍偏低，2016年秦皇岛市农村人口中有53.4%为初中以下文化水平[5]，对环境污染方面的政策法规了解少，在环保问题上关注度低，认识不到周围环境遭到破坏后所受的影响。农民作为农村污染的主要制造者，其对环境破坏产生的后果认识不足将会促使其忽视日常生产生活过程中污染物的排放，最终导致生态环境恶化。
2.2基层政府官员忽视环境保护问题
一直以来，基层政府官员的绩效考核通常以经济发展快慢、社会和谐稳定、居民人均收入、企业发展速度为指标，很少将生态环境好坏列入考核范围内，这就使得一部分基层官员为了完成考核任务，选择优先发展经济产业。具体到村庄的环境整治上，则基于形式，在表面做文章，对于引进的企业在生产中出现污染环境的情况时不能及时叫停，在日常工作中更是注重工业企业的发展所带来的经济效益，“先污染后治理”的现象普遍存在。
2.3环境污染责任主体追究困难
由于农村区域相对分散，污染源分布广泛，在污染物排放的监测上存在一定难度，尤其是在监管人员有限的情况下，很多区域无法及时得到监测。在污染物的排放上，大多数农户家里都会产生生活垃圾、废水、畜禽粪便等污染物，所以很难界定污染主体。另外，环境资源作为公共产品，在使用时可以不计入成本，农户为了追求更大的经济效益，会无视环境保护，加之没有产权的界定，在追究责任主体时存在相当大的困难。
2.4治理模式导致污染治理率低
在农村环境污染治理问题上秦皇岛市多采用传统的治理模式，但效果并不理想，例如在垃圾处理上多以焚烧和填埋为主，在一定程度上会造成二次污染；在污水的处理上完全依靠污水处理设备，在基础设施薄弱与资金不充裕的农村很难全部实现治理；在畜禽粪便的处理上大多集中收集处理后作为肥料使用，在其他方面缺少利用价值。
3解决农村环境污染问题的对策
3.1加大对农民环境污染的教育培训
农民是农村生态环境建设的主体，加强农民的环保意识尤为重要，政府应引导农民积极参加环保有关的培训活动，通过学习了解影响环境污染的因素有哪些、污染对日常生活产生的影响以及国家出台的相关法律法规。但要注意开展培训活动的形式应丰富多彩、内容简单易于接受，例如编排一些环保题材的小短片，安排村民参与出演；播放国内外典型的环境污染破坏事件，增加农民对于环境污染的感性认识；在村内举办环保知识竞赛。
3.2把农村环境治理成效纳入基层官员考核范围
国家应针对基层政府官员的考核制度出台相应的政策方针和地方法规，将具体的环境污染物排放指标纳入其中，对于污染严重的地区不予通过考核，实行终身责任制，让基层官员充分认识到一味地追求GDP指数并不能作为考核与升迁的唯一标准，这将有利于提升政府官员对于农村环境污染的重视程度，确保污染得到及时治理，同时规范企业经营模式，推动经济可持续发展。
3.3利用法治和村民自治组织加强监管
强化法治建设，补充法律上的缺失，做到有法可依、违法必究，对造成农村环境污染严重的企业或农户坚决予以制裁，做好定期监测工作，发现污染源要及时处理，对于容易引发污染的地方要记录在案。村民是农村环境利益的直接受益人，对本村的环境状况最为了解，政府应积极引导村民参与其中，充分发挥村民自治组织的力量，设置环境监测小组，定点巡查，切实保护好农村生态环境。
3.4发展生态农业
发展生态农业是切实解决农村环境污染问题的重要途径，一方面政府要加大环保项目的资金投入力度，使农村在污染治理上能够确保基础设施完善，加大污染处理能力；另一方面利用现代的科学技术，发展绿色农业，实现循环利用，在末端治理上下功夫，针对产生的污染物进行开发再利用，充分挖掘可再生能源，推行清洁生产，为企业和农户提供行之有效的治理模式。农村环境污染问题是制约农村经济可持续发展的重要因素，在大力发展经济的同时应在环境保护上下功夫。就目前农村污染情况来看，想要彻底改善还需要很长一段时间，不仅需要政府发挥主导作用，制定长期有效的治理机制，还需要农民从自身认识上出发，改变以往旧的生产模式和发展观念，在生产经营过程中尽量降低污染物的排放，合理使用农药化肥，规范养殖生产，利用先进的科学技术发展现代农业。
参考文献
[1]本刊编辑.补齐农村人居环境短板扎实推进美丽宜居乡村建设—《乡村振兴战略规划》解读（一）[J].国土资源,2018(10):38-39.
[2]秦皇岛市统计局.秦皇岛统计年鉴2017[M].北京:中国统计出版社，2017.
[3]訾健康.简述我国农村水污染现状及成因[J].现代化农业,2012(7):52-53.
[4]陈芬.多中心治理视角下的农村环境治理研究—以L村环境整治为例[J].现代农村科技,2018(5):94-96.
[5]周庆翔.中国农村环境污染现状、原因和治理对策研究[J].理论研究,2018(1):71-76.
作者:张静宏 高建立 单位:河北科技师范学院
