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摘要：目前我国的环境污染治理工作存在诸多弊端，已经影响到社会的发展。引入环境污染第三方治理的模式，实现政府、社会与公民三位一体共同治理环境污染的形式有利于形成清新环境。通过探讨环境治理的现状、形成原因以及具体整改措施，以期能够促进环境保护并促使我国生态文明建设不断发展与进步。
关键词：第三方治理；简政放权；环境档案；公民监督
随着我国工业化、城市化进程的快速，与之相伴产生严重的环境问题，同时随着我国经济的不断发展，环境质量的影响日渐重要。良好的环境质量必将改善空气指数、营造稳定的发展环境，并促进我国社会的全面进步，因此需要结合我国现阶段的环境质量，从环境理论与实际出发予以探讨应如何做好环境污染的治理工作。
1我国目前环境治理的现状
1.1法律法规不健全
加强环境保护，就要健全现阶段的法律法规，做到有法律层面的保障。针对新时期的环境现状，2014年颁布的新《环境保护法》要求打击环境违法行为，并确定了经济社会发展要与环境保护相协调的环保优先原则，其配套的实施细则也增加现场检查的相关规定。虽然在我国的现有体系下存在自然资源保护法、污染防治等方面的法律法规，但仍不足以应对新型的污染事件[1]。因为企业的环境污染防护意识相对较少，部门及地方主义也成为环境污染治理的绊脚石，环境执法监督机构缺乏有效的分工协作。因此立法时要改变唯GDP的发展模式，要在环境立法过程中树立追求发展质量的新理念，进而确保立法层面的更加全面、细致且充足的保护。
1.2执法成本高
《环境保护法》授予各级政府及环保部门环境监管权，环保部门有权处罚排污企业的相关违法超排、偷排之行为。但因为中国环境污染呈现出阶段性、跨区域性、多样性和多发性等复杂特点，亦在城乡与区域之间发展也不平衡。我国的生态环境已经亮起“红灯”，生态系统已经以自然灾害以及污染事件的方式向人民群众发出严重警示[2]。许多分散的排污点变得比较集中，而且监管对象数量多，有些污染企业甚至基于自身利益的考量而阻碍环境监管机构的执法行为。加之我国人口流动量较大、产业结构复杂，要想形成有序竞争、有力监管、规范诚信的环境监管秩序，就要切实提高环境污染治理水平和效率，还需要引导公众能够积极参与环境污染治理的评估与考核，从而减少国家对环境污染的治理成本。
1.3环境污染事件增多、治理难度大
随着我国城市人口的爆炸式增长，交通更加拥挤，工业化污染日渐严重，我国的环境污染整体上出现“常态化”的势头。在污染种类上，包括了公共环境污染、大气污染与水污染等自然污染，以及室内装修等室内环境污染，这些种类繁多的污染造成了严重的环境污染和生态破坏。同时出现PM2.5指数爆表、癌症村等严重的环境污染事件，还有因秸秆污染和冬季燃煤造成的严重雾霾天气，已经影响到人民群众的正常生活与企业的正常经营。
2引进环境污染第三方治理
2.1明晰第三方的法律性质
环境污染第三方治理制度，主要是指排污企业通过与专业的环保公司签订民事合同，约定环保公司负责排污者的污染治理，而由排污企业支付报酬的市场化形式的环境污染治理制度，从治理方式上实现“制造污染”和“治理污染”主体间的分离。市场治理范畴中的重要模式之一就是环境污染第三方治理，排污企业与第三方治理机构属于债权法律关系中的合同关系，同时增加了排污企业与治污第三方之间的委托关系，排污企业作为环境污染第三方治理服务的采购主体，本质在于让社会资本参与到环境治理过程中[3]。
2.2从契约理论看第三方的运行机制
排污企业向治污企业采购治污服务是环境污染第三方治理模式的主要形式，两者通过合同对排污企业的污染排放标准及污染治理业绩进行明确约定。排污企业通过缴纳排污费或按合同的相关约定向治理的第三方支付费用，也可以委托环境服务公司开展污染治理工作。在承担责任方面，应该将第三方治污企业纳入责任主体中，并严格遵守合同约定的污染物种类、数量和浓度，第三方治理应该实施责任共担原则。为了提高环保产业的规范运营与管理水平，第三方治理模式应该注重产学研相结合的发展模式，进而提高环境污染的专业化治理能力。
3治理环境污染的整改措施
3.1政府应简政放权，提供良好的外部环境
各级政府是治理环境污染的重要力量，生态环境资源的保护就首先需要创新融资服务和环境税收优惠制度，要综合采取创新税收优惠政策、提供激励机制。其一，要结合大数据优势，建立现代化环境档案[4]。此时，可引用环境监督监测方法这一城市环境污染治理中的重要途径，广泛应用物联网传感器技术进行环境污染的评估与检测；其二，对于环保科技创新、促进环保产业的发展，要做到信息公开，完善监管体系。对于未按期整改或恶意偷排的环境服务公司，将其列入“黑名单”并予以公示，甚至责令退出环境服务市场，形成“倒逼机制”来净化市场。良好的外部环境就包括政府应该将本属于企业的权利下放到企业中，让企业自主决定营业模式等内容，并严格控制具有污染性质企业的环境影响评价等事先审批及备案程序，也就是事前按照职权严把质量关，并做好事中的监管管理。
3.2企业应诚信经营，促进互信的市场氛围
建立诚信档案制度及信用评级制度，就要将治污工作情况定期向社会公布，也便于社会公众的监督。环境污染治理的互信氛围就需要结合治理工作的具体特点，熟悉并掌握国内外先进环境治理技术，发挥环境专业技术人才的优势。同时，要激发企业披露污染排放信息的积极与主动性，对于治理环境污染成效较好的企业要予以宣传并计入诚信档案，银行也要根据信用等级给予政策优惠，建立有规范、有奖惩的环境奖励制度。企业要做到行业自律，形成排污企业主动按照相关法律法规以及排污标准进行合法排污，要落实政府的环境市场准入与退出机制，争做减少环境污染的企业领头羊。
3.3公民应加强监督，营造和谐的环境空间
环境质量事关人民群众的发展状态，这也是公众加强环境监督的重要原因，因此要做到环境信息公开和公众参与机制。公众应该加强对排污企业的诚信及第三方治污企业治污能力的评价监督，积极落实自身的知情权、参与权和监督权。公民要树立环保意识，主动参与环境发展的宣传教育活动，使得自身能够辨别哪些行为属于环境污染，以及具体应对污染时的措施，这亦是对自身负责的体现。同时，从行政视角思考，听证会、座谈会与论证会亦是促进公众与政府间良性互动的重要平台，是确保公众获得环境信息的重要渠道。
4结语
以环境污染为切入点，通过环境污染的治理措施理清与环境相关的经济、法律等风险。研究环境治理的目的在于预防环境污染，营造良好的生活与发展环境，实现城市环境的生态化、绿色化，从而促进人与社会的全面、和谐与健康发展。
参考文献
[1]杨继东,刘元成,杨睿.网络博弈视角下的地方政府污染治理[J].经济理论与经济管理,2018(04):63-65.
[2]刘俊敏,李梦娇.环境污染第三方治理的法律困境及其破解[J].河北法学,2016(04):41-43.
[3]周五七.中国环境污染第三方治理形成逻辑与困境突破[J].现代经济探讨,2017(01):33-35.
[4]陈云俊,高桂林.环境污染第三方治理民事合同研究[J].广西社会科学,2016(03):83-85.
作者:刘素梅 单位:河源市污水处理厂