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摘要：新型城镇化是以城乡统筹、产城互动，节约集约、生态宜居，和谐发展为基本特征的城镇化，是产业结构升级、农村人口向城市转移、生产方式由乡村向城镇型转化的综合过程，是经济社会发展的必须结果。在文中结合我县实际情况，就如何更好的推进新型城镇化建设进行探讨。
关键词：新型城镇化建设；统筹规划；交通
近年来，宁蒗县全县上下将推进城镇化建设作为全面建成小康社会，实现城乡统筹发展的战略任务，大力实施城镇带动战略，不断完善城镇规划体系，加强城乡基础设施建设。但由于宁蒗县工业基础薄弱，城镇规模小、产业不集中、功能不全、辐射力和带动力不强、城镇发展资金不足等问题和矛盾突出。如何全面加快推进宁蒗县新型城镇化建设步伐，如期实现全县脱贫摘帽奔小康的目标。应根据国家相关政策和会议精神，结合宁蒗县情，根据宁蒗发展实际需要，需制定一套科学合理的新型城镇化建设思路和方法。
一、坚持城镇化、工业化、农业化“三化”融合，以产业发展为基础推动新型城镇化
(一)要大力推进农业产业化。坚持土地流转为前提，以龙头企业为依托，积极推动粗放型、零散型的“传统农业”向集约型、规模型的“现代农业”转变，进一步提高农业发展水平，促使更多的农民走向城镇，从事二、三产业，加速工业化、城镇化进程，积极引导农村劳动力向非农业转移，以促进我县城镇化水平的提高。(二)要大力推进新型工业化。目前，我县工业发展仍处于初始阶段，要以资源为依托，以市场为导向，以科技为动力，努力调整产业和产品结构，围绕农产品加工做大做强一批骨干企业；立足资源、区位优势，扩大对外开放，招商引资，借外力促进资源加工转化。紧紧抓住工业园区这个工业化与城镇化的结合点，继续在做大规模、做优功能、做美环境、做强产业上下功夫。(三)要大力繁荣现代服务业。面对解决“钱从哪里来”的问题，围绕“聚人气、增财气、集商气”的目标，加快商贸、物流、旅游、金融等第三产业的发展步伐，进一步扩大需求空间，激活消费市场，拉动经济增长，增强对城镇化、工业化的“反推力”。
二、统筹县城、小城镇、农民新村“三大”层次，以县城拓展为核心推动新型城镇化
(一)以县城建设为核心，增强对县域经济的支撑功能。一是加快道路交通、城市综合管网等基础设施建设，完善居住、商务、交通、教育、金融、医疗、文化、体育等服务设施配套。二是促进新区、园区协调发展。三是促进新区、旧城协调发展。积极推进旧城棚户区和城乡结合部综合整治改造，依托泸沽湖旅游开发优势，进一步完善市政基础设施，加强道路畅通工程建设。(二)以镇村建设为纽带，提升区域辐射带动能力。一是完善功能配套，增强小城镇集聚力和承载力，加快广场、文体活动场所、污水处理设施、公园等基础设施和功能配套建设。二是要注意发挥比较优势，凸显地域特色。要扬长避短，做优做强，力争成为集工业、商贸、旅游、农业产业化为一体的特色镇。三是统筹推进镇域乡村建设，推动农村社区化，加快城乡一体化步伐。
三、抓好规划、建设、管理“三大”环节，以品质提升为重点推动新型城镇化
(一)坚持以规划为龙头，优化城镇空间布局。城镇规划要充分考虑政治、经济、社会、民族文化、资源、安全、环境等诸多因素，合理布局各种功能。一是要凸显“两大特色”。即生态与民族文化。立足境内一山、一湖、一坝，县城依山傍水的独特地理优势，打好“近山亲水”牌，建设山水园林城；提炼历史文化、民俗文化、非遗文化等元素，丰富城市内涵，避免千城一面、千篇一律。二是土地利用规划、产业发展规划、城镇建设规划等专项规划要相结合，做到无缝对接：与新农村建设规划相结合，做到城乡联动。(二)坚持以建设为载体，完善城镇综合功能。进一步加快基础设施建设步伐，不断提升城镇品味，增强对产业和人口的聚集能力；进一步做好城市道路、污水处理厂、垃圾处理场、城市供水项目建设，完成县城背街小巷治理，加快工业区和行政区建设步伐；进一步完善小城镇发展功能，在科学规划的基础上，加大城镇基础设施投入，加强公用事业建设，为小城镇发展创造良好的硬环境，使小城镇整体功能得到充分发挥；进一步完善城镇就业服务网络，加快社会化养老服务体系建设，建立完善以疾病预防、医疗康复、健康教育、计划生育服务为主要内容的城镇医疗卫生服务网络。(三)坚持以管理为途径，提升城镇文明程度。加强城镇建设和管理，改善城镇发展环境，巩固和扩大规划建设成果，进一步提高城镇运行的质量和水平。培育和强化现代城市意识，提高城市管理人员和群众素质，逐步把城镇管理引向与社会主义市场相适应的法制化、社会化、信息化轨道。
四、强化交通、水利、能源“三大”保障，以基础设施为支撑推动新型城镇化
(一)提升交通枢纽功能。随着丽江国际口岸机场和泸沽湖机场的建成，县域公路交通运输体系不断完善，包括跨省、跨州、跨县大通道建设，宁蒗至盐源、宁蒗至攀枝花、宁蒗至永胜、丽江至宁蒗二级公路的建设，宁蒗县将形成四通八达的交通大格局，县域的社会经济也将得到快速发展，不断完善老城区路网结构建设，延伸未来城市骨架。(二)提升水利保障能力。坚持解决工程性缺水和提高水资源利用效率并重，全面提升水资源保障能力和防洪抗旱减灾能力。(三)加强生态环境保护。保护好青山绿水是宁蒗县发展的第一要务，严格保护好森林、绿地、水体等生态系统，严格执行环境影响评价及准入制度，健全落后产能退出机制，深入实施节能减排。加强饮用水源保护，推进次级河流、生活污水、工业废水等治理。继续实施清洁能源改造，持续改善空气质量。加强噪声源头控制，确保城镇声音环境质量达标，减少噪声扰民。不断提高垃圾、污水处理水平。(四)继续实施好“人下山树上山”的战略理念。规划好县城周边的移民聚集地，避免和制止无序搬迁导致的无政府主义的混乱现象，在缺资金、缺社会管理人才的状况下，力争规划先行，积极引导群众走新型城镇化建设的路子。
作者:张细仓 单位:云南省丽江市宁蒗县县委党校
