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内容摘要：
当前，河北省正处于城镇化和城乡一体化快速发展、转型推进的关键时期，通过分析新常态视阈下河北省新型城镇化的现状，剖析河北省新型城镇化建设中存在的问题，提出促进河北省新型城镇化建设的政策建议，为在京津冀协同发展大背景下，推动河北省新型城镇化建设的可持续发展提供借鉴。
关键词：
新型城镇化建设；存在问题；政策建议
一、新常态视阈下河北省新型城镇化建设现状
河北省自2003年实施城镇化战略以来，城镇化率从2003年的33.51%提升至2015年的51.33%，年均增长1.5个百分点。2015年城镇居民人均可支配收入是2003年的3.6倍，为26152元，农村居民人均可支配收入是2003年的3.9倍，为11051元，城乡居民生活改善明显。截至2015年，河北省人口在300万以上的城市有2个，人口在100-300万和50-100万的城市各有4个，高新技术产业增加值在规模以上工业增加值中比重达到16%，果品、蔬菜和畜牧三大产业产值在农林牧渔总产值中的比重达到了71%，第三产业比重由2003年的35.2%上升至2015年的40.2%。完成了石家庄、保定、唐山、秦皇岛、张家口5市部分行政区划调整，增加了约11500平方公里城区面积，拓展了城市发展空间。建设近1万个美丽乡村，人居环境不断改善，以城带乡、城乡一体发展格局初步形成。当前，河北省仍处于城镇化的快速发展区间，向城市型社会发展新阶段步入，以土地财政为支撑的城镇化快速发展模式将难以为继，以往的高投入、高消耗、高排放的工业化城镇化发展模式也无法继续，城镇化发展的重点应该是转型提质，走集约、智慧、绿色、低碳的路子。
二、新常态视阈下河北省新型城镇化建设中存在的问题
（一）落差较大
一是河北紧邻京津，与北京、天津两大城市存在巨大落差。相比京津两大城市，河北的吸附力明显较弱，短期内优质资源向京津集聚趋势难以改变，京津“虹吸效应”依然明显，河北承接北京非首都功能疏解、提升和优化城市层级结构任务艰巨。二是河北省内城乡落差较大。各设区市发展极不平衡，区域之间差异明显，同一城市内部的发展也差异明显，省内还有310万贫困人口，贫困县较多，交通不便、自然环境差等多因素导致产业发展和招商引资较困难。农村收入、基础设施与公共服务等与城镇存在较大差距，较大的落差使得就近城镇化也存在很多实际困难。
（二）城镇布局形态不合理
河北省新型城镇化建设最大的短板就是城镇布局形态的不合理，没有形成在全国有影响力、有吸引力的次级中心城市。城市规模小，人口在50万以上的城市仅仅10个，人口不足10万的县城占了近60%，县城规模小，没有特色突出的小城镇，城镇分散发展、单体建设的态势较明显，亟待提升城市群的集聚效应、规模效应和协同效应。
（三）城镇化水平较低，进程不快
由于河北省的区域特征及先天不足，其城镇化总体发展水平低于全国平均水平，也滞后于河北省工业化水平，虽然河北省农业增加值在GDP中的比重已下降为11.5%，但是农业劳动力在全部就业人数中的比重仍然占了1/3。全省约有1100万人口处于“半市民化”状态，近1000万人处在“半城镇化”状态。由于河北省历史欠账多、投资不足和基础设施建设滞后，11个市城区经济总量在全省GDP中的比重仅占36%，城市经济不强，辐射带动作用较弱。并且由于城市建设缺乏特色、功能不完善、市政基础设施和公共服务设施落后、城市管理总体比较粗放等原因，导致集聚各类先进要素的能力差，棚户区、交通拥堵、“逢雨必涝”、“马路拉链”等城市病日益突出。
（四）生态环境不容乐观
根据国际公认标准，人均水资源低于500立方米属于极度缺水，河北省人均水资源量仅仅307立方米，远低于国际公认的极度缺水标准，地下水超采严重，属于典型的资源型缺水地区。2016年5月，世界卫生组织的全球城市空气质量数据中显示：中国十大空气污染最严重城市中前八个都是河北省的，河北省已成为PM2.5污染重灾区。由于河北省平原环境整体超载，生态恶化趋势没有得到根本扭转，所以城乡结合部、部分农村人居环境较差。
三、新常态视阈下促进河北省新型城镇化建设的政策建议
（一）创新驱动，错位发展
河北省应走创新驱动、错位发展路线，加快经济结构调整，不断完善城市功能，增强城市的吸附力。一是利用京津冀协同发展的契机，与京津共同打造创新链来带动创新资源链在河北的再配置，通过创新能力的提升，将石家庄打造成京津冀世界级城市群“第三极”，一方面更好地吸纳河北的各类优质资源，另一方面与北京、天津形成良好互动。二是对产业结构和布局进行调整优化，加快战略型新兴产业的培育发展，升级优化传统产业，推动县域经济增比进位突破，增强经济活力，着力改善营商环境，为城镇化和城乡统筹发展提供强有力的产业支撑，推进城市与产业融合发展。三是树立智慧城市理念，利用互联网、物联网对教育、医疗、交通、就业等进行智能化改造，对城市治理进行优化，以达到工业化、信息化、城镇化的深度整合。四是通过加大教育投入、加强与高校和科研院所的合作等方式培养和引进创新人才，建立多层次的人才培育体系，强化创新人才支撑体系，优化创新环境，注重科技成果的转化。
（二）优化城镇空间布局
河北省围绕打造京津冀世界级城市群提出了“两翼（石家庄、唐山）、四区（环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区、冀西北生态涵养区）、五带（京石邯城镇发展带、京唐秦城镇发展带、沿海城镇发展带、石衡沧城镇发展带、京衡城镇发展带）、多点（发挥保定、邯郸区域中心城市功能，强化张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水、定州、辛集等重要节点城市的支撑作用）”的城镇空间布局，在扩大石家庄、唐山城市规模的同时，不断改善城市环境和配套设施，重点提升城市的能级，着力推动区域性中心城市提质。重要节点城市扩能和县城攻坚，有重点地培育和发展一批特色小城镇，改进基础设施，优化城镇和村庄布局，构建布局合理、梯次有序、疏密有度、功能互补的城乡空间发展格局。
（三）加快农业转移人口市民化
一是深化户籍制度改革，建立新型户籍制度，以经常居住地登记户口为基本形式，以合法稳定住所或合法稳定职业为户口迁移基本条件。全面放开各类人才落户限制。通过创立社区公共户口来解决农业转移人口等迁入人员租赁住房无法落户问题。二是深入推进居住证制度，凡在河北省城镇连续居住半年以上的非本地户籍人口，符合有合法稳定住所、合法稳定就业或连续就读条件之一的，即可申领居住证，居住证持有人可享有与当地户籍人口同等的基本公共教育、劳动就业、计划生育服务、基本公共卫生、证照办理服务等权利。符合居住地政府规定落户条件的居住证持有人，还可根据本人意愿在居住地办理常住户口登记。三是维护进城落户农民的宅基地使用权、土地承包权和集体收益分配权，尝试建立进城落户人员宅基地使用权和土地承包经营权自愿有偿退出机制，积极调动农民进城落户。
（四）完善城市功能，提高综合承载能力
全面规划引领，加强城市设计，推进海绵城市建设，对街道路面及附属设施进行扩容、升级和改造，完善基础配套设施诸如供排水、电力、管道燃气、集中供热、污水和垃圾处理、公园绿地、信息网络等的建设，持续加大民生投入，完善公共服务设施，统筹布局、科学规划中小学和幼儿园、文化场所、群众健身设施等，有条件的设区市可重点建设综合性的高教园区。对社区服务和养老服务设施进行合理配置，大中城市应建有具备国内一流水准的医疗服务、预防保健和卫生监督体系。加快快速交通网的建设，构建以高速公路和高速铁路为骨干、以普通国省干线公路和民航机场为补充的多节点、网格状、全覆盖的综合交通枢纽。
（五）加强生态环境建设
一是保障水资源供给。遵循以水定城、定人、定地、定产的原则，严格控制用水总量，加强水利基础设施建设，提高水资源利用率，增强保障水资源安全的能力。二是在中心城市进行PM2.5监测，加大对机动车尾气、烟尘、粉尘、扬尘、二氧化硫等的防治，关停并转污染严重的违法排污企业，搬迁改造市中心的重污染企业，严格节能减排，淘汰落后产能，抓紧创建绿色园林城市。
作者：唐敏 朱叶 单位：石家庄邮电职业技术学院
参考资料
1.支树槐.河北城镇化发展中的问题与对策.领导之友，2011（8）.
2.阎东彬.河北省新型城镇化建设的问题及原因剖析[J].金融教学与研究，2012（1）.
3.王飞，李霞，赵芳.河北省加快推进新型城镇化进程研究.环渤海经济?望，2013（12）.
4.马树强，金浩，张贵.河北省经济发展报告（2014）.社会科学文献出版社，2014，4.