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摘要:
新型城镇化建设是十三五期间县域经济发展的一项重要战略举措。其本质在于以人为本，多方合作，统筹兼顾，将新型工业化作为发展动力，推动现代化、城镇化建设，以科学发展观为指导走出一条城镇化建设新路子，提高城镇化建设的水平和质量。
关键词:
新型城镇化;以人为本;统筹兼顾;科学发展
十八大报告指出:“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、实现城镇化与工业化、农业现代化、第三产业规范化的相互融合与促进，实现工业化、信息化、城镇化、现代化同步发展”。因此，在建设中要以人为本，多方合作，统筹兼顾，将新型工业化作为发展动力，推动现代化、城镇化建设，以科学发展观为指导走出一条城镇化建设新路子，提高城镇化建设的水平和质量。
一、城镇化建设开启朝阳县域崛起新时代
朝阳县曾经一大二穷的根本原因在于有县无城，二三产业形成的产值、利税无法形成集聚壮大效应。如此不良循环，已经成为严重制约朝阳县经济社会发展的瓶颈。为此，县委、县政府审时度势，旗帜鲜明地将“推进城镇化发展战略”，做大县城、做精集镇，全力推进城镇化进程。
二、新型城镇化建设中的制约因素
(一)人口因素
人口问题是全县城镇化进程中所面临的最大制约因素。突破城乡二元结构，打破农民想进城又怕进城的顾虑，仍是当前难以解决的问题。总理指出，新型城镇化是以人为核心的城镇化。目前，进入城市的农民工大多没有享受同城市民待遇。因此在新型诚镇建设问题上首先要解决历史遗留问题———不完全城镇化，同时要把握住新型城镇化建设的重点，要重视起在城镇化进程中农业转出人口的身份问题，提供给农业转出人口均等化的城镇公共服务，加快城镇新转入人口适应身份的变化，进一步加快新老居民的融合度。
(二)土地制度改革滞后
土地制度改革事关经济社会发展全局。土地制度改革滞后会到新型城镇化建设过程中出现各种问题，比如楼市调控问题，收入差距问题，征地与拆迁的矛盾等，特别是征地拆迁问题，纵观我国社会经济发展历程，这个问题一直都社会关注的焦点问题，一旦没有妥善处理，将造成难以估量的社会影响。因此加快土地制度改革进程是十分必要的，若不能妥善解决因土地制度引发的问题，新型城镇化建设将无从谈起，我县土地制度改革还没有起步，严重地制约着城镇化的进程。
(三)各项配套改革不能同步推进
新型城镇化建设是一项系统性很强的工作，需要同步推进各项配套改革。比如，建设生态文明、促进城镇智能化、城乡均等化等等。指出:城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化，不要拔苗助长，而要水到渠成，不要急于求成，而要积极稳妥。城镇化当然要建新城，同时要认识到建新城只是新型城镇化建设当中的一部分，要落实好其他相关的配套改革。
三、思路对策
(一)革新体制，激发发展活力
一是，引入市场机制，多方合作，筹措资金，加大财政投入力度，专款专用，提高扶持效用，以便更好地在乡镇公共事业中发挥出财政的引导与支持作用。二是，利用合理方式将镇区资产整活、盘活，比如转让、拍卖等，增加资金获得渠道，以便使新型城镇化建设获得更多的资金投入，增加发展活力。三是借助外部力量，推动发展，按照“谁投资，谁获利”的原则来进行招商引资，调动外部资金参与到新型城镇化建设中来;四是用活土地资源，突破土地约束瓶颈。统筹兼顾工业用地和城镇建设用地，在现有用地计划指标中，确保城镇建设用地的需要。五是创新户籍管理方式，打破城乡二元结构，探索“农民变市民”。
(二)产业支撑，提高动力，促发展
新型城镇化建设过程中，城镇化应结合一、二、三产业，同时加强与经济、社会发展的联系，相互促进，共同发展。一方面，结合工业化。因地制宜，充分发挥资源优势，构建出适合当地的特色工业体系。另一方面，结合农业产业化。依托城镇，在农业产业化体系中培育出龙头企业，树立典型，发挥其示范带头作用，促进农业的产业化发展，进而加快城镇化进程。另外，结合服务业，大力发展服务业，保障现代信息服务、物流、会展、中介、金融保险等相关服务业的健康有序发展，释放就业压力，将劳动力解放出来，同时提高城市的吸纳与消化能力，推动城镇化建设。因此，需要以科学合理的战略规划为指导，先培育出主导产业中的龙头企业，树立标杆，带动发展，形成规模，以此为基础，建立支柱产业，同时在发展过程中，积极优化产业结构，合理配置资源，以政策为指导，将城镇布局合理化，产业分工规范化。
(三)强化公共服务基础，提高承载力
一方面，加强基础设施建设，同步推进各项配套项目，包括交通、给排水、通信、电力、绿化、环境保护等。另一方面，以环境保护和生态环境建设为重点，综合治理城镇污染，形成健康舒适的生态文化圈，转变“重建设，轻管理”的思想，以完善的排水系统，清洁生产制度，做好污染治理工作，创建卫生镇、生态镇，坚决杜绝“脏、乱、差”，同时引入先进的管理方法，着力于建筑、交通、市政、绿化、市场、环卫等的管理。另外，推动公共服务设施建设，包括科技、医疗、教育、文化等与人民群众息息相关的公共服务体系，以完善的社会福利，社区服务、老年设施等提高居民生活品质，同时运用广播电视，报刊杂志，公告牌，宣传车等宣传形式，进行宣传教育，提高居民的法律意识、职业道德素养、公德心、环境意识、管理意识，逐步形成人人争当文明居民，个个参与城市管理的良好社会风尚。
(四)打造特色文化，形成个性风格
将保护与开发结合起来，在城镇化建设中重视文物保护，挖掘文物中的传统文化内涵，打造特色文化氛围，实现保护与开发的双赢。深入推进“三洞一岭一园一湾一区”建设，打造全国著名的红色旅游胜地，不断发掘历史文化、佛教文化资源，推动主题公园、民俗旅游村寨和农场乐园等文化旅游景区建设，打造全国闻名的历史文化名城。
综上所述，加快新型城镇化建设进程，提高发展水平，是一项系统性的历史任务，艰巨而且复杂，同时也是一项值得深入探究的重点课题。因此，必须统一思想、把握发展的机遇，积极创新、努力开拓，真抓实干，实现我县新型城镇化建设高效、健康、可持续发展。
作者：宋秀荣 单位：中共朝阳县委党校
