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近年来，辽源市委、市政府从实际出发，围绕加快转型发展，坚持工业化与城镇化双轮驱动，注重土地城镇化与人口城镇化并举，中心城市与重点镇同步，统筹推进具有辽源特色的城镇化建设，城乡统筹、协调发展的新型城镇化建设格局初步形成。
一、辽源市城镇化建设的主要成果
辽源市幅员面积5140平方公里，辖东丰、东辽两县，龙山、西安两区和一个省级经济开发区。全市30个乡镇，常住人口117.7万人，其中非农业人口55.51万人。自2010年省委、省政府提出加快推进具有吉林特色的城镇化建设以来，辽源市城镇化发展步伐明显加快。2015年城镇化率达到58.4%，居全省第6位，与2010年相比，城镇化率提高了5.3个百分点；由原来低于全省平均水平2.7个百分点变为高于全省平均水平4.7个百分点，城镇化率最高的东丰镇达76.2%。这表明辽源市特色城镇化建设取得阶段性成果，已经步入工业化、城镇化互促共进的新时期。
二、辽源市城镇化建设中面临的主要问题
城镇化总体水平不高。近年来，辽源市城镇化水平虽然呈现上升趋势，但与全国和周边城市相比仍存在较大差距。辽源市城镇化率低于全国平均水平1.55个百分点，低于排名第一的白山市24.02个百分点，低于全国地级市城镇质量排名第20名、东北第一名的大连市24.98个百分点。城镇居民恩格尔系数为33%，处于偏高水平。城乡居民收入差距达2.53倍，城乡发展的协调度不高。根据人民网最新公布的286个地级及以上城市2010年城镇化质量指数相关数据，辽源市城镇化质量综合指数为0.4652，位居全国第168位，全省第7位。县乡产业支撑能力较弱。由于辽源市优势产业和支柱产业不多不强，特别是服务业发展相对滞后，2014年，三产比重仅占32.1%，无法为城镇化建设提供强有力的产业支撑。目前，虽然新材料、新能源、医药健康、装备制造、冶金建材、轻工纺织等六大接续替代产业占全部工业比重达到78.7%，但产业规模不大，拉动就业和促进人口集聚的能力不强。全市30个乡镇中，除横道河镇、渭津镇、三合乡拥有一定规模的非农产业支撑外，其它乡镇均无规模产业，集聚人口和拉动城镇规模扩张能力较弱。基础设施和公共服务不足。作为欠发达地区，辽源基础设施建设相对滞后，特别是中心城区欠账较多。大部分乡镇的基础设施年久失修，不能满足经济社会发展和群众生产生活需要。各乡镇普遍没有净水设施，自来水普及率不高。没有地下排水管网。普遍没有垃圾填埋场和中转站，环境卫生状况较差。居民购物、休闲娱乐、文化生活等设施也相对滞后。资金、土地等要素约束加剧。一方面，由于辽源市经济总量不大，财政支撑能力弱，融资能力不强，无法满足城镇化建设资金需求。据测算，辽源市每新增一个城市人口，需要投资8.46万元左右，其中6.36万元需由政府承担。另一方面，辽源市土地资源供应不足，用地指标受限。省里每年给辽源的建设用地指标仅为500公顷左右，而辽源市每年新区开发和项目建设需要大量建设用地，用地指标无法满足需求。农民变市民积极性不高。受以地为本、以粮为生的传统思想观念的影响，农民把土地视为“最后的保障”，农民对土地的依赖思想根深蒂固，尤其是从2006年以来，国家实施了取消农业税、粮食直补等一系列惠农政策，农民从土地中得到的实惠日益增多，手中有地、手中地多的农民不会放弃眼前利益去做市民。同时，现行的城镇化政策，如户籍、住房、医疗、教育、卫生、社会保障等政策和公共服务相对滞后，不足以吸引农民放弃土地进入城市，特别是目前城市居住成本居高不下，致使农民进城落户的意愿不强。这是目前影响城镇化进程的重要因素。
三、对加快推进城镇化建设的几点建议
要以规划引领辽源特色城镇化建设。按照“发展产业、集聚人口、聚合要素、形成需求、带动城镇规模扩张”的总体要求，一是要进一步完善城镇体系布局。未来5到10年时间，要重点推进中心城市、县城、节点镇3个层级的城镇化。中心城市层级，全面规划建设“大三环”，重点推进二环以内区域建设，市区五大商圈基本形成，南部新城全面建成，寿山新区、北部新城初具规模，辽白一体化实现融合式发展。县城层级，东丰西城区、东辽北城区加快建设，基本公共服务逐步完备，承载功能和人口数量达到中小城市规模。节点镇层级，基础设施逐步健全，形成各自产业集群，吸纳人口5万人以上，横道河、渭津等基础较好的大镇集聚人口10万人以上。二是要进一步明确城镇化的时序安排。在整个区域，应优先推进四梅铁路、九开公路沿线城镇化建设，在市区范围，应率先启动南部、东部建设，加快南部新城、寿山新区建设，结合东西孟工业集中区、国家矿山公园建设，逐步推进北部新城建设。在产业层面，应优先推动辽白一体化发展，在打造国家级开发区方面进一步加大力度，带动沿四梅铁路工业走廊和沿九开线现代农业、现代服务业加速扩张。要不断筑牢城镇化建设的产业基础。一是要大力发展特色产业。在推进城镇化过程中，要根据每个乡镇的不同情况，确定产业方向、发展重点。比如金州乡应发挥区位、环境优势，发展文化、旅游产业，建设旅游特色镇；那丹伯镇应发挥黄牛交易传统优势，建设商贸特色镇；拉拉河镇应利用现有种植业基础，打造棚室蔬菜特色镇。二是要大力发展产业集群。比如，白云新城应依托鑫达钢铁，重点打造围钢产业集群；渭津镇应依托金刚水泥，重点打造建材产业集群；安恕镇应依托金翼集团，重点打造蛋鸡养殖加工产业集群。三是要大力发展工业园区。在城镇化过程中，要把产业发展的重点放在经济开发区、工业集中区建设上，每个重要节点镇都应规划建立各自的工业园区，园区建设要与城镇建设同步推进。要全面提升基础设施和公共服务水平。基础设施和公共服务是城镇化必备的“硬件”和“软件”。一是要推进重大基础设施建设。重点实施交通、能源、水利等基础设施建设项目。交通方面，应加快推进辽长铁路、辽西高速、集双高速建设，争取启动辽源机场项目，形成全方位、立体化的交通网络体系，确保生产要素在城乡、区域间顺畅流动，借助交通优势提升区位优势。在能源方面，加快推进智能电网、气化辽源项目，通过启动40万吨电解铝项目，带动大唐辽源电厂三期项目，全面提高辽源城区供热能力。在水利方面，加快推进引松入辽工程，结合城镇化实施杨木水库上游搬迁，提高城市综合供水能力，同时全面完成东辽河流域综合治理任务。二是要完善市政基础设施。按照建设宜居城市要求，结合保障房等重大民生工程，逐步打通城区北部路网，完成市区路桥、供热、供排水、通信等改造任务。根据发展情况和轻重缓急，推进重点城镇完善功能，提升品位，优先发展，在土地流转、土地整治、土地收储、城投债投入等方面提供倾斜。三是要增加公共服务供给。大力促进城镇居民创业就业，逐步实现社会保障城乡并轨，从根本上解决农民变市民的后顾之忧。强化政府调控，优化配置资源，加快教育、文化、医疗卫生等公共服务向乡镇延伸。要统筹推进城镇化综合配套改革。加快推进城镇化，需要与之相适应的体制机制，重点解决好土地、人口、资金等方面存在的突出问题。一要解决人的问题。要逐步弱化城乡区别，通过深化户籍制度改革，从根本上清除制约人口转移的体制障碍，实行有利于吸引农村人口进入城市的户口迁移政策，进而让农民群众能进城、愿进城、常住城。二要解决钱的问题。一方面要充分利用国家出台的相关政策，最大限度地争取资金和项目支持，同时引导金融部门不断增加城镇化建设投入；另一方面应积极推进投融资主体多元化，积极引入战略投资者、企业资本和社会资金参与城镇建设，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多渠道、多元化的城建投资体制，有效化解资金瓶颈。三要解决地的问题。要加大土地集约经营力度，积极推进土地向龙头企业、种植大户集中，使农民从土地中解放出来。要深化土地制度改革，积极推进市（县）域城乡建设用地增减挂钩，有序推进集体经营性建设用地流转，完善集体建设用地流转收益分配制度，增加城市建设用地指标。要借鉴外地以“宅基地换房”模式，先解决农民搬迁安置问题，再通过土地集约增值的收益发展产业。要坚持走宜居生态可持续发展道路。在推进特色城镇化进程中，加强生态建设，改善生态环境尤为重要。要重点实施矿山环境综合治理、东辽河流域综合治理，加快推进碧水蓝天工程，全面完成国家级环保模范城、卫生城、园林城及省级生态城创建目标。要在城镇化推进，特别是产业发展中，更加注重集约节约用地和资源综合利用，坚决不上高消耗、高污染项目，使推进城镇化的过程成为生态环境持续改善提升的过程，实现城市与自然、人与城市环境和谐相处，走出一条生态宜居、可持续发展的特色城镇化道路。
作者：郑茜