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摘要：
产业城镇化是新型城镇化的一个产业维度，也是实现人口城镇化的基本支撑和源动力。因而探讨连片贫困区域的武陵山片区的新型城镇化路径具有十分典型的现实意义。武陵山片区应以生态发展，实现跨区域、部门的产业融合，走绿色可持续发展的新型城镇化路径，并在发展的不同阶段，实行不同的发展策略。
关键词：
新型城镇化；城乡一体化；武陵山片区
美国经济学家斯蒂格利茨认为中国的城镇化是二十世纪影响人类的两件大事之一。虽然我国改革开放30多年来实现了城镇化的快速发展，2015年我国城镇化率达到56.1%，但是，我国的城镇化出现了人口城镇化慢于土地城镇化，城镇化产业发展滞后等半城镇化问题，城镇化的质量不高。党的十八大以来，党中央提出新型城镇化发展战略，实现以人的城镇化为特征的新型城镇化，达成经济和谐协调发展目标。但对于我国区域辽阔、地区差异巨大、经济发展不平衡的发展中国家来说，实现新型城镇化面临挑战和机遇。
一、武陵山片区产业城镇化的发展途径
武陵山片区产业城镇化是在整合武陵山片区各种资源要素的前提下，通过城乡一体化发展，做强生态产业，发展乡村旅游，并以此为基础融合和带动相关产业发展，发挥绿水青山优势，通过家庭农场，特色村镇、特色园区等新型经营组织方式，充分发挥各片区的资源优势及协作与分工的效率优势，构建武陵山片区生态文化走廊，破解产业边缘化的发展困境。
（一）融合与联动生态战略产业
毫无疑问，生态产业应该是武陵山片区未来重点发展的战略产业，同武陵山片区区域发展与扶贫攻坚计划的宗旨和路径相吻合，并且已经具备了一定的优势和基础。但是，武陵山片区生态产业的规模和竞争力亟待提升，区域辐射和带动效应明显不足。其原因无外乎武陵山片区内部区域产业分工与联合程度不够，产业链延伸不足，产业融合程度不深，产业规模不大，整体盈利能力不强。因此，应从跨区联动和跨产业融合来提升生态产业的战略地位。
1.实现跨区联动
武陵山片区旅游资源十分丰富，但片区分属湖南、湖北、贵州、重庆四省市管辖，行政分治给片区生态产业规划带来诸多不便。迫切需要打破行政管辖，强化区域旅游发展的产业联合，实现跨区联动提升整个片区的整体生态效益，成为全国、乃至世界闻名的旅游目的地之一。武陵山片区跨区联动的基本思路应以中心城市为纲，以湖南张家界、凤凰和贵州梵净山等知名旅游景点为目，构建资源相似、地域相近的旅游组合产品。一是要积极推动片区内部各旅游景点之间的联合与协作，二是以世界自然遗产旅游区和国家历史文化名城、国家级风景名胜区、国家级森林公园等重点旅游景区为依托打造精品旅游线路，最终实现片区的跨区联动。另外，鼓励片区与片区外部旅游资源合作，加强联合营销力度，构建区域利益共享机制，实现共赢发展。
2.实现跨产业融合
武陵山片区产业发展踟蹰不前的典型表现是缺乏影响力强，示范带动效应大，竞争力强的支柱产业。并且产业体系整体性不够，产业间融合程度不够。因此，武陵山片区在发展生态战略产业的基础上，还应该推动旅游产业与其他相关产业的融合，提高整体竞争力，实现产业互补，产业共享。一是要强化旅游产业内部之间的融合，二是要强化旅游产业与其他相关产业的融合。弱化边界，实现产业链条的自然延伸，整整围绕生态产业，旅游休闲发展“食、住、行、游、购、娱、休、疗”等环节的综合服务，真正实现第一、第二、第三产业的融合发展，同时发展特色农业，特色农产品加工，家庭农场，休闲农业，体验农业等。
（二）改造与提质产业园区
1.实现产业园共建，提升工业园的竞争与聚集力
“产业向园区集中”是现代产业发展的基本趋势，也是山区现代工业和服务业发展的现实需要。武陵山片区工业园区数量多，但级次不高，十分分散，且片区内部存在重复建设，聚集能力、就业容量、竞争能力、影响程度不高，对区域经济发展带动效应不强。考虑武陵山片区的资源禀赋、市场环境及在全国经济发展定位来说，工业园区县县开花毫无必要，不仅破坏环境，而且十分低效。产业园区共建就是参与双方或多方在适宜开发的指定区域，按共同商定的办法进行规划、投资、建设、招商引资、利益分配等。通过统一管理、联合生产、优势互补、利益均摊，从总体上把握产业上下游衔接、形成完善的产业协作综合体，强化武陵山片区资源型经济的高效利用，走特色开发、绿色集约的可持续发展山区特色生态产业发展道路。
2.坚持生态、共享发展原则
生态发展就是要求武陵山片区各产业园按照片区总体规划、发展定位，确定园区发展模式与产业类型，并且强化环境治理与保护，走可持续发展、绿色发展道路，发展循环经济，实现发展生态化。同时引导关联产业向工业园区聚集，发挥协同和集聚效应，形成区位优势。共享发展原则就是要求在严格按照国家产业政策、税收政策的基础上，参与各方按照商议利益分享比例，实现利益共享，实现片区整体利益最大化。
（三）规模和精品化发展农产品特色产业
培育和引进农业产业化龙头企业，农业产业化龙头企业具有非常明显的示范带动效应，借助“公司+农户”的产业经营模式，发挥延伸产业链和农户辐射作用，使得各个分散生产的农户与域外市场融为一体，实现特色农产品产业的健康、快速、协调、有序发展。发展武陵山片区特色农业产业的关键是培育和引进农业产业化龙头企业，通过控股、合资等方式实现本地龙头企业与片区内外的大中型企业的合作，达成提升档次，扩大规模，强化带动的目的。稳步推进武陵山片区特色农林产品基地建设，突破行政界限，推动一批特色农林产品重大专项立项，建设油茶、茶叶、蚕茧、烤烟、高山蔬菜、魔芋、柑桔、中药材、干果、肉类和优质楠竹基地的特色农林产业基地建设，实现基地的标准化和规模化，提升武陵山片区产业的规模化水平。同时以上述基地为依托，注重特色农产品品牌的培育和提升，形成特色产业集群，打造名优地理标志产业，实现产品与产业的有序发展，良性循环。充分发挥政府的支持、引导作用，提升公共服务能力与水平，助力产业融合，提升农业生产的产业化程度和专业化水平。
二、武陵山片区产业城镇化的发展策略
（一）武陵山片区产业城镇化发展初始阶段策略
武陵山片区71县市区城镇化程度不同，经济发展存在差异，但大体处于城镇化初始阶段向快速发展阶段过渡，但还有一些县市处于城镇化的初始阶段。处于初始阶段城镇化的县市产业应充分发挥自身优势，挖掘潜力，充分发挥自身资源优势。
1.强化旅游产业示范带动效应，重点打造精品景区
在生态产业发展过程中，精品景区显得尤为关键和重要。在武陵山片区新型城镇化发展的初始阶段，产业城镇化就应该着眼长远，打造精品景区，发展高端特色旅游小镇。体现武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划中旅游产业布局的“五组团、十二精品线”要求，重点建设国家历史文化名城、世界自然遗产旅游区、国家级森林公园、国家级风景名胜区等国家级、世界级旅游景区，提升和完善湖南张家界、吉首、凤凰，湖北恩施，贵州黔江、铜仁等旅游中心城市的接待服务能力，增加投入，加大湖南张家界、凤凰和贵州梵净山的全球影响力，搭建武陵山片区的协同推广宣传平台。提升湖北恩施大峡谷和湖南芙蓉镇等次级旅游景区的特色、旅游配套设施建设。
2.加大农业产业化龙头企业引进力度，实现产业规模化
需要重点引进5家左右的全球500强企业，依托的市场辐射、经营管理经验提升产品竞争力，推动武陵山片区茶叶、高山蔬菜等特色农产品的深加工。推动有机、特色农产品产业基地建设力度，并考虑地域分布建设特色农产品深加工基地，培育大型特色农产品深加工企业，发挥农业合作社的联合作业，提升农业产业的组织化程度。同时注重发挥政府及非政府组织的作用，支持和服务农业企业的发展与壮大。
（二）武陵山片区产业城镇化发展快速阶段策略
首先，实行产业园区的关停并转，实现园区提质增效。一是要树立武陵山片区整体概念，突破行政界限，体现利益共享。实行片区县域的合理分工，集中发展适合县域发展要求的优势产业和优势产品，充分发挥资源聚集的集聚与规模效应；二是实行产业园区的整顿清理，对园区企业数量不达标、规模不达标、定位不明确、环境保护不到位的实行整合关闭，合理优化产业分工与布局。同时，采取可行措施破解融资困境，助力新型城镇化建设。采取财政贴息等方式鼓励商业银行发放涉农贷款，成立产业化专项扶持基金等方式提供融资渠道。另外，对西部开发支持资金、国家扶贫资金、相关部门的专项资金、生态补偿资金、社会救助资金等实行整合，提高资源配置效率。其次，武陵山片区产业城镇化发展快速阶段要强调跨区联动，培育特色品牌为重点，提升园区竞争力，充分发挥生态产业、旅游产品的竞争力和带动作用。需要通过产业链将武陵山片区内各旅游景区、旅游城镇“串”起来，优化片区内不同地区旅游产业的分工合作，实现区域联动发展。
（三）武陵山片区产业城镇化发展成熟阶段策略
1.推动产业体系的融合与完善
按照武陵山片区区域发展与扶贫攻坚计划确定重点发展的旅游、特色农业、特色加工、现代服务和民族文化产业，推动五大产业之间的融合与联系，提升产业价值和产业效率。加快特色农业、旅游业与民族文化产业之间的融合力度，形成大旅游产业，推动现代物流、金融、商贸和家庭服务业的发展，发展生态、文化、旅游产业融合而来的休闲、健康产业。充实武陵山片区产业内涵，实现产业体系的完善。
2.实现经济圈竞合发展
产业融合、内部竞争、分工协作是现代产业发展的核心动力。在武陵山片区产业城镇化发展成熟阶段，产业城镇化需要充分发挥这一效应，实现经济圈竞合发展。在张家界国家级生态文化旅游产业创意产业园区、铜吉怀国家级山地产业园区、邵冷涟城镇圈、黔恩龙国家级山地产业园区基础上形成彼此联系有相互独立的经济圈，提升产业发展效率。通过竞争激发经济圈中现代服务业的活力，为生态产业、旅游产业的健康发展提供良好的外部支撑，增强武陵山片区的产业核心竞争力。形成鲜明特色融入全球经济，实现产业突围，最终成为全球知名的生态旅游目的地之一。
作者：曹锋 魏建隆 单位：邵阳学院会计系 隆回县教育局
参考文献：
[1]童中贤.我国连片特困地区增长极培育的战略分析[J].中国软科学,2012(4).
[2]冷志明.武陵山片区自我发展能力测算及时空演变分析[J].地理学报,2014(6).
