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一、城镇化过程对于城市社区建设产生的影响
城镇化发展对于城市社区建设来讲，是一个机遇与挑战并存的事情。城镇化过程使得城市人口增加，在给城市带来压力的同时也带来了更加周到的服务；城镇化过程的农民工进城，带来的经济发展与社会服务发展的同时，也让其自身素质的提高成为了城市管理者的新问题；环保的压力、治安的压力等等都是需要我们逐步去解决。
（一）积极影响
长期以来，我国的城乡发展差距巨大，二元化经济体制成为发展的瓶颈。城镇化进程突破了城乡之间的界限，有利于打破二元经济结构，缩小城乡差距，又有利于城市社区的发展。
1、城镇化会提高社区经济水平。
粗略计算，我国从2003-2008年，每增加一个城市人口大约会引出50万元的城镇固定资产投资。城镇化会引发更多的消费需求。城市人口有能力消费更多的商品，城市人口比重的提升就会带来消费总量的扩张。所以，城镇化进程中能促进城市社区的基础设施更加完善，社区商业更加繁荣。
2、城镇化会促进社区服务业的发展。
城镇化进程一方面让农民富余的劳动力到城市务工，既解决了城市一些岗位劳动力不足的问题，提高了人民的生活质量，又促进了第三产业的发展，提高了社区的服务水平。
3、城镇化建设推动了我国城市社区的改革。
大量的农民走进城市，一方面为城市管理带来压力，另一方面也是我们进行城市社区改革的一个动力，社区的重新规划、社区民主建设的创新开展等等都会成为新的问题，在新的问题面前改革是势在必行的，可以借此机会让我国城市社区建设迈上新的台阶。
（二）新的挑战
1、“行政区划”式的城镇化是虚假的城镇化
农村向城市社区的转化，必然对原有的城市行政区划调整提出了要求。当前很多地区的城镇化中，一些新的地区虽然在行政区划上已经成为了城市中的一个“区”，但是其无论在经济上还是在文化上，还是在城市的功能规划与建设上都与原来的城市社区形成“两张皮”的不协调现象。事实告诉我们：城镇化不仅仅是社区的区划改革，而是更为长远的地区功能的发展与农民向市民转变的过程。所以，加强城镇化的进程必须加强城市新社区的建设工作，促进农民向市民的转变。
2、社区建设与管理工作存在很多新的问题
城镇化的发展使得原来的农村或者城乡结合部转身变成了城市，而原有的基础设计、民主建设、组织文化、社保保障等方面与城市存在着较大的差距，这就对社区组织建设提出了很多新的要求。
（1）对社区的基础设施建设提出了要求。
随着人口的增加，城市规模的扩大，对城市的基础设施的要求急速提高，原有的基础设施远远满足不了大规模城市人口的需求。城市居民活动场地的要求，社区娱乐器材、健身器材的配备与保养等不仅需要居民有一个较高的素质与使用的良好习惯，也需要有专门的服务人员进行管理，这都需要投入大量的资金；同时，这些都需要有一整套相关的措施与制度进行保证。
（2）对社区的组织建设提出新的要求。
很多农民融入到城市，社区的人口增多，如何加强对新的党员的管理，成为社区党支部工作的重要课题。一些农村党员缺乏组织观念，在党费的缴纳、组织活动方面一直比较松散，需要采用新的方式对他们加强教育与管理。
（3）城镇化进程对城市基层民主政治建设提出了要求。
村民自治制度与城市居民自治制度看起来在程序上差别不大，但是在具体的文化背景与组织功能上差别极大。原有的村民转变成为了居民，对于城市居委会哦自治制度的运行需要很长的适应过程。而且，农村家族化的影响很难在短期内消除对民主政治建设的影响。到了城市社区以后，他们的选举权利如何落实？如何在城市社区中参政议政？如何激发他们的积极性，参与到社区管理当中来？这都是我们面临的新问题。
（4）新的社区管理行政化趋向严重。
行政因素向社区组织渗透，使城市自治组织难以发挥作用。根据《城市居民委员会组织法》第2条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”社区自治组织不是一级政权组织，它具有群众性、基层性和自治性的特点。但是我国目前的居民委员会实际上承担着政府基层组织的职责。社区组织的行政化，不利于社区社会化组织的成长和发展。
（5）随着人口的增加以及人口总体素质的下降
出现了很多社区管理上的难题，因为城市人口的流动性强，管理困难，社区治安稳定难度增加、计划生育任务增多、教育、卫生、环境等整个社区管理难度加大等问题将长期困扰着新社区的管理者
（6）传统的管理政策面临着新的挑战。
新问题需要新政策为依据。由于国家政策调整的滞后，给新社区的管理带来诸如：土地政策、计划生育政策、户籍政策、涉农优惠政策（宅基地、家电下乡）等等各种挑战，在这些农民转变成市民以后，这些政策如何去定位，落实？都是需要重新思考的。
3、对社区民生问题带来了新的挑战
一方面，城市居民的社会保障问题与农民不同，社保保障的标准较高，这些主要靠财政进行支付，同时，原有的企事业单位及个人也执行了多年的缴纳社会保险金的过程。但是刚刚失去土地的农民与之不同，对于他们自己来讲，原来一直处于自给自足的状态，一下子进城后，社保保障金的历史问题难以解决。这给城市财政带来了极大的负担。
另一方面，农民进了城后，过去在农村享受的民生政策没有了，农业补贴没有，但是城市居民享受的民生政策如低保等他们能不能同样享受？这需要国家财政与管理部门化大力气去解决这些问题，否则这会成为城市发展的严重的遗留问题。但是这就要享受养老保障，要享受基础设施，要享受公共福利，从而导致了城市高昂的运营成本。
因此，较低城镇化率意味着较低的税收、较低的社保成本、较低的劳动力、土地等要素价格水平等。而不断提高的城镇化率也必将带来各项成本的不断增加。
二．对城镇化建设中城市社区建设的建议与思考
（一）进一步建立健全社区组织
1、新建小区要及时设立社区居委会或并入其他邻近社区进行管理，防止管理上的真空状态
加强社区制度建设，社区规模的扩大需要管理更加规范化制度化，所以制度的完善应该成为首要的工作，制度的落实宣传应该成为近几年的重要工作；要建立一个有力的组织管理体系，好需要一批高素质的社区干部队伍，传统的社区管理者人员少、文化素质低、待遇低、人员不稳定，难以适应新的要求，所以，要加强人才的引进与培训，提高待遇，促进管理能力的提升。同时，切实保障社区居委会工作经费。市、镇两级政府要把社区建设经费纳入财政预算，并逐步增加，保障社区居委会必要的经费开支。社区居委会的经费开支应根据不同的性质和用途，采用财政支持为主和多渠道筹措的办法予以解决。
2、加强社区党组织建设，做好原来村党支部的接受与建设工作。
社区党组织是是社区各种组织和各项工作的领导核心。要及时设置和调整社区党组织，按规定做好社区党员的组织关系接转工作，推行党员到居住地社区报到制度。重视做好社区党员发展工作，重视在社区新经济组织、各类民间组织中建立党组织。
3、加强社区居民自治组织建设。
要依法民主选举产生社区居委会成员，建立健全社区成员代表大会制度，构建基层民主建设运行机制。社区居委会要充分尊重社区居民的意愿，突出社区管理和服务两个重点，不断提高社区工作水平。要制订社区居民自治章程，明确居民群众参与社区建设的权利和义务，调动广大居民参与社区建设的积极性，主动性和创造性。
4、社区居委会要加强对社区物业管理企业的监督，督促物业管理企业按照法律、法规的规定和物业管理委托合同的约定为居民提供优质服务，维护群众的切身利益。
对社区中发生的业主委员会、业主与物业管理企业的矛盾或纠纷，社区居委会要依据物业管理的有关法规，协调处理，维护双方的合法权益。
5、积极探索设立社区事务工作站。
社区事务工作站是承担政府下移的各项工作、方便社区居民的服务机构，由街道、镇（园区）统一领导，集中办理劳动保障、民政救助、医保服务、计划生育服务、租赁登记、外来人员居住登记等涉及群众基本生活和保障的社区事务。要根据实际情况，整合归并市有关部门在街道和社区分别设立的各类机构，科学确定管理范围，提高综合行政效能。
（二）进一步加强社区基础设施建设
1、提高社区居委会办公服务用房。
在充分利用好原有的村委会办公用房的基础上，通过置换、改造、购买、新建等方式，逐步到位，有条件的要向“一居一房”的方向发展。在城镇化初期，要根据社区规划进行社区居委会配套用房的建设，与社区建设同步规划，一次配套到位。市发改、建设、国土、财政、民政等部门是落实社区居委会办公服务用房建设的职能部门，应加强配合与协作，通过对立项审批、土地出让、规划建设、竣工验收等环节的全过程协调控制，确保社区居委会办公服务用房落实到位。
2、要加强小区配套设施的落实。
作为新的社区在建设过程中，政府要对社区的各种市民公用设施的配备进行强制性的规定，在城镇化建设中同步进行建设。例如：居委会的办公用房、社区居民的各种活动用房、社区公共服务用房（救灾中心、福利院、图书室、文体活动室内、娱乐健身器材）等。同时新社区的建设要具有预见性，例如：为了我国的人口将走向老龄化社会，社会上各种养老机构和老年人活动健身的场所等的建设可以提前思考，配备到位。
（三）进一步加强城市基层民主政治建设
在城镇化的进程中，城市人口复杂化，很多农民工与部分城市人口游离于民主政治建设之外，他们的政治权利难以得到确实的维护。要解决城镇化中新市民的民主政治生活问题，就需要针对他们的特点，做好组织管理工作。
1.提高居民的民主政治意识与能力。
长期生活在农村的居民受到其传统影响、家族文化影响以及自身文化素质的影响，对于民主政治的理解存在一些问题。在城市民主生活中还会把农村原来的思想带到城市来，这样就会形成城镇化建设中的重要难题，导致虽然经济发展了，生活水平提高了，但是社区政治生活与民主管理上还是很落后。这种情况在深圳等一些郊区经常可以见到。
2.完善民主选举制度。
要真正保障居民的选举权，就要解决好城镇化过程中进城农民的选举权问题。在选举的过程中，要加强对选举规程规范性与合法性的监督，严格对居民身份的审核，确保选举工作的合法合理。尤其是在城镇化的初期，要利用好转型期的可塑性，选好第一届居委会。
3.完善民主决策制度
保障居民的表达权健全社情民意收集反馈机制，建立社区民意信息网，开展社会调查，定期对社会人群开展分析研究，及时反映居民群体的不同诉求，切实提出解决方案和工作对策，推动社区基层民主的建设。
4.完善民主管理。
通过制度建设把居民自治章程落实到实处，通过宣传教育让居民了解自己在社区管理中的权利与义务。建立又社区居民参加的社区管理组织，发挥他们在社区文化活动、社区治安巡查、社区养老互助等方面的积极作用，构建齐抓共管的和谐局面。
5.完善监督制度。
保障居民的参与权，依法推进信息公开，进一步完善社区事务议事会、听证会、矛盾协调会制度，同时规范运作机制，各居民区以制度上墙、工作目标责任公开等多种形式健全居务公开制度，保障居民的监督权。建立投诉制度，让局面的投诉有一个落实反馈机制。
（四）健全社区服务功能
新的城市社区的服务功能建设要针对城镇化的阶段特点来进行，才能抓住重点，收到确实的效果。
1、建立健全社区服务体系。
建立和完善具有一定规模的多功能社区服务中心，构筑面向困难群体的社会救助服务网，面向孤、老、残等特殊人群的社会福利服务网，面向再就业人群的社会保障服务网，面向双拥优抚对象的社会化管理服务网，面向全体社区居民和单位的社会化服务网，形成社会福利服务、社会救助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络，满足社区居民日益增长的物质和文化需求。
2、丰富社区服务内容。
目前我国城市社区服务存在的问题是：一是对便民利民方面的服务相对比较热心，而对弱势群体的服务在覆盖面和服务质量上还有待拓展和提升；二是目前社区服务资金和场所不足的问题还比较严重；三是目前社区组织和居民家庭等对于社区服务社会化、专业化的认识都不够充分，尚不适应市场经济建设的要求等。丰富社区服务的内容，提高社区服务的广度和深度，是构建和谐社区需要进一步加强的重要工作。城镇化中的社会保障的建立是一个重要问题也是一个难题。社区应该积极协助社会保险经办机构开展社会保险工作。尽可能地让一些机关事业单位的人员以及失去土地的农民居民纳入到社会保障的体制中，起到安定社会的作用。要针对商业社区配套从零开始的特点，配套社区商业服务，实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”工程，建设便捷、优质、安全的社区商业服务网站，合理配置完善社区商业网点，引导和扶持连锁企业在社区设立综合超市、标准化菜点、再生资源回收站等。
3、扩大社区服务对象。
加强对农民工的服务和管理，建立日常服务和管理工作机制，为农民工提供房屋租赁、就业指导、子女教育、困难救助、法律援助和治安管理等服务，建立农民工长效培训和人文关怀机制，促进农民工融入城镇生活。凡居住一年以上的农民工，享有参加居民委员会选举和参与居民自治的权利和义务。
4、广泛开展社区志愿服务活动。
各居委会或片区因把建立“志愿服务组织”作为一项社区建设工作重点来抓，号召社区内有能力的人报名参与，特别是领导干部、公务员、教师、社会贤达应积极参与，做好榜样。返聘一些热心些类活动的离退休人员，让他们发挥余热，做好社区志愿者注册登记，资源的整合，应用等工作。对志愿者本着有钱出钱有力出力的原则，集中募捐善款和志愿者的帮扶劳动，有组织有目标对社区内无力自行摆脱困难的群体进行帮助，用民间善举活动化解社会问题，而不是仅靠政府的救济。促进文明和谐社会发展。采取多样形势大力宣传，鼓励更多人参与志愿事来，区委、街道、居委会各级每年都应对社区志愿工作进行总结表彰，对在志愿服务工作中做出实实在在大贡献的人和单位进行精神物质上奖励。
（五）进一步强化社区的管理功能
虽然农民刚刚进城，但是要真正落实好城镇化的要求，不要等到城市的基础设施或者城市的建筑完全到位以后采取落实社区的服务，而要在城市的建设过程中，尽可能同步甚至更快地加强社区服务功能的完善，这有利于城镇化的发展，让社区从经济到制度、文化同步城镇化。
1、加强社区治安管理。
围绕建设“平安社区”，按照“一区一警”的要求设立警务室，健全以社区民警、协警、义务治安值勤员为依托的社区社会治安防范网络，保障社区居民的人身和财产安全。要开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询和民事调解工作；加强公共场所、特种行业和出租屋的治安管理，创造安全稳定的社区环境。
2、发展社区卫生服务。
坚持政府指导、社会力量参与，严格执行社区卫生服务准入制度，以医院为依托，合理配置资源，建立健全以社区卫生服务中心为主体的社区卫生服务网络，为居民提供以疾病预防医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务。
3、丰富繁荣社区文化。
进一步加快社区文化、体育设施建设，积极组织开展社区文体娱乐活动，形成社区文化特色，丰富社区群众的业余文化生活。组织居民积极参与全民健身活动，建设社区全民健身工程示范点和市民户外健身点，基本建成具有特色的社区全民健身服务体系。
4、扎实开展社区教育。
开发、利用和拓展社区各类教育资源，组建社区教育专兼职干部队伍、联络员队伍和志愿者队伍，逐步实现社区教育与学校教育、职工教育、家庭教育、远程教育相结合的社会化、多样化、终身化教育的目标。尤其要重视加强未成年人的思想道德教育，为青少年健康成长创造良好环境。
5、美化优化社区环境。
深入开展环保进社区活动和爱国卫生运动，提高社区居民的环保意识和公共卫生意识。组织发动社区居民搞好楼院清洁卫生和社区环境整治，做好社区的绿化、美化、净化、亮化工作。严肃查处各类破坏环境的违法违规行为。着力扩大物业管理覆盖面，不断提高社区物业管理水平。
