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［摘要］城镇建设建筑工程需要以土地为基础，对土地进行合理的规划与开发，在不破坏自然环境的前提下，最大限度地利用土地资源，提高资源利用率。但目前，随着城镇化建设的不断加快，土地资源没有得到充分的利用，不仅造成了资源的浪费，还影响着城镇化的建设质量。本文将以城镇建设开发用地的现存问题为依据，进行问题原因分析，并提出有效的对策建议。
［关键词］城镇建设；建设建筑工程；土地开发；用地规划
我国的土地资源比较丰富，合理运用土地资源是实现城镇化的重要举措。土地资源在城镇化建设中发挥着重要的作用，是城镇化建设的载体，在城镇化建筑中扮演着重要的角色。但随着城镇化建设速率加快，建设规模越来越大，对土地资源的应用需求不断增加，因此，城镇建设建筑工程管理者需要根据实际的建设目标，了解建设土地的资源分布情况，对土地资源进行合理运用，开发出土地资源的最大价值，避免造成土地资源的浪费。
1城镇建设建筑工程开发用地规划管理的阻碍
1.1人地矛盾增加
我国是人口大国，也是农业大国，农业的发展离不开土地资源的支撑。为了提高农业经济建设水平，需要提高种植率，保证农作物质量，提高土地利用率。我国的耕地面积往往比较多，分布较广，农业土地多，相应的城镇土地就比较少。随着城镇化建设的进程加快，对土地的需求越来越大，再加上城镇人口数量的激增，人均用地十分有限，从而产生了人地矛盾。城镇居民对土地的依赖性越来越高，一旦自身拥有的土地资源遭到破坏，势必会产生一定的冲突，影响城镇化建设规模，不利于提高建设效率。同时，一些城镇居民与城镇建设建筑工程人员配合度不高，缺乏有效的沟通与交流，两者之间产生严重的利益冲突与经济矛盾，对城镇建设工作带来一定的困难与阻碍。城镇居民不想将已有土地资源作为城镇建设用地，而城镇建设建筑工程需要加大土地资源数量，两者之间会产生一定的矛盾。在生态绿色的发展理念倡导下，国家提出了生态退耕的政策，生态退耕需要减少土地用量，而城镇建设需要加大土地用量，人地矛盾不断加剧[1]。
1.2土地利用率不高
土地利用率不高是城镇建设面临的主要问题，在国家的大力支持下，城镇用地的扩展工作需要有付出相应的土地使用资金，这笔资金是由国家来承担的。在这种发展背景下，一些城镇建设建筑单位的思想认识不足，没有结合实际的发展目标来合理规划建设用地。随意占据大量土地资源，但实际的建设项目有限，导致一些土地被搁置，没有发挥出土地资源的优势与作用，造成土地资源的浪费。同时，一些城镇建设建筑单位随意扩大建设规模，盲目开发新区，出现新区多、发展差的局面，导致新区经济水平不高，新区发展落后，没有对城镇发展起到促进作用，影响城镇发展。据相关调查研究资料显示，城镇土地利用率不高，周边一些土地资源得不到有效的利用，城镇建设建筑工程往往重视大面积土地资源的利用，没有对小型土地进行规划以及利用，导致小型土地的利用率不高。
1.3建设用地结构不合理
为了加快城镇建设速率，保障城镇建设质量，城镇建设建筑工程管理者需要合理规划土地资源，调整土地运用结构，促进城镇一体化，提高城镇经济发展水平，增加城镇经济收益。同时，随着对城镇建设工作的重视程度不断加深，我国提出了“严格控制大城市规模，合理发展小城市和中等城市”的发展战略，为城镇建设工作提供政策指导，提高城镇建设的科学性，促进城镇建设工作的顺利开展。但目前，一些城镇建设建筑工程管理者没有以这一战略方针为建设依据，随意扩大大城市建设规模，将建设重心放在大城市建设上，尤其是在城市密集的地区，建设范围更广、规模更大。反观一些中小型城市地区，发展规模有限，发展速率缓慢，这也说明了建设用地结构的不合理，使城市与区域之间的土地无法衔接使用，出现发展规模差异，不利于实现城镇一体化。与此同时，随着城镇建设进度的不断加快，大量的农村人口进入到城镇中，城镇居民的使用土地逐渐减少，导致用地结构不合理，产生用地矛盾，不利于实现城镇的和谐发展。
1.4用地政策有待完善
科学、合理的用地政策是城镇建设的前提条件，也是城镇建设的重要依据与保障。城镇建设建筑工程管理者需要认识到用地政策对城镇建设工作的重要性，将用地政策落实到实际工作中，使工作人员严格按照用地政策来开展工作。但不同城镇的建设目标与建设规模不一样，这就需要工程管理者结合实际的用地需求与建设目标，制定出有效的用地政策，满足当地城镇的建设需求。但目前，一些城镇建设建筑工程管理者对城镇建设工作的认识不足，没有制定出有效的用地政策，随意扩大土地建设规模，项目建设不合理。这不仅影响着城镇的发展，还造成土地资源的浪费，使城镇建设工作不满足实际的发展需求。同时，一些建筑工程管理者的发展目光比较短浅，不具备长远的发展目光。认为扩展的土地资源越多越好，不重视居民的土地使用需求，没有将居民土地使用需求考虑进去，也没有制定有效的居民用地方案。导致居民对城镇建设的配合度较低，造成城镇建设效率低下，城镇建设进度缓慢[2]。
2城镇建设建筑工程开发用地规划管理问题的原因分析
2.1主观原因
不同城镇建设方案需要以实际的土地资源分布情况为依据，以当地的城镇规划目标为建设目标，对土地资源进行合理的规划以及使用，加快城镇建设进度，提高建设效率，保障建设质量。城镇建设并不意味着破坏耕地面积与生态环境，城镇建设也需要结合生态绿色的发展理念，实施建设工作，实现“金山银山”与“绿水青山”的共同发展、完美整合。但目前，一些城镇建设建筑工程管理人员的思想观念比较落后，对城镇建设工作的考虑较少，不具备大局意识，只注重眼前利益。没有看见合理运用土地资源带来的长远利益，随意扩张土地，建设工程项目，力求城镇建设达到高标准。这种发展思想会给城镇建设带来了严重的经济建设负担与运营负担，不利于城镇居民维持正常的生活品质。有的城镇建设建筑工程管理者在扩张土地的同时，没有将生态绿色的发展理念落实到实际工作中去，对环境造成破坏，没有做好耕地保护工作；有的城镇建设建筑工程管理者将大量闲置的土地作为城镇发展的主要资金来源，然后中饱私囊，增加自己的私利。
2.2客观原因
城镇建设缓慢、建设效率不高，不仅与城镇建设建筑工程管理者思想观念落后，不具备大局意识有关，还与城镇本身具有的一些发展问题与土地管理制度有关。因此，要想实现城镇一体化，加快城镇建设效率，保证城镇建设质量，需要了解影响城镇建设的内外因素。针对不同的建设问题，制定有效的解决措施，促进城镇的进一步建设与发展。目前，影响城镇建设的外部影响因素比较多，这些因素阻碍着城镇的发展与建设。目前，与土地资源相关的制度虽然比较多，例如小城镇建设用地制度、土地租税费政策、乡镇企业用地政策等。但随着城市的发展规模越来越大，城市发展比较迅速，对土地资源的使用需求越来越高，相关土地政策不能满足城镇的发展需求，无法给城镇建设工作提供政策指导，不利于城镇建设工作的顺利开展。其次，不同区域的土地资源分布不一样，有的城镇拥有的土地资源比较多，有的城镇拥有的土地资源比较少。当城镇土地资源比较少，不满足发展需求时，城镇建设建筑工程管理者需要向土地资源拥有者购买土地资源，增加土地资源数量，为城镇发展提供充足的土地资源保障。一般来说，新增土地的利用成本比较低，存量土地的利用成本比较高，但不同区域的土地利用成本是不一样的，有些地区的新增土地利用成本比训练土地利用成本高。且不同区域的土地赔偿制度不一样，这为土地购买者带来了现实困难。最后，城市的形态变化与城镇人口数量变化为城镇建设工作带来了一定困难与阻碍。随着国家经济水平和科学技术的不断进步，各种办公楼、超市与步行街逐渐在各个城镇中得以分布，成为城镇发展不可缺少的建设项目，对城镇居民的生活与工作有着重大的影响。但城镇发展速率越快，城镇建设需要不定期进行调整，来满足居民的发展需求，这对土地资源的规划以及应用工作提出了更高的要求。同时，人口数量的激增也为城镇建设工作带来了一定的困难。随着城镇人口的增加，人们之间的交往活动会更加的频繁与密切，城市交通工具逐渐增多，需要加大土地的开发以及利用力度，为人民群众提供便利[3]。
3城镇建设建筑工程开发用地规划管理的可行建议
3.1建立健全土地市场机制
不同区域的城镇建设工作内容与建设规模不一样，为了减少土地资源的浪费，合理规划城镇用地资源，需要建立健全土地市场机制，为城镇建设工作提供有效的指导的支持。第一，城镇建设建筑工程管理者需要了解城镇的土地增量与土地存量，处理好增量和存量之间的关系，根据增量与存量比例来制定土地利用年度计划，合理对增量与存量土地进行开发与利用。第二，为了扩大城镇的规模，城镇建设建筑工程管理者需要适当向土地资源拥有者来购买土地资源，增加城镇的可利用土地数量。但不同城镇的土地赔偿制度不一样，城镇建设建筑工程管理者需要采用多种形式的赔偿方式来购买土地，满足不同售卖者的需求。同时，一些建筑工程为了扩大城市建设规模，时常扩张土地资源，然后将其搁置。这不仅造成了土地资源的浪费，还增加了城镇建设成本，城镇建设建筑工程可以将一些地形偏僻的土地售卖出去，减少土地资源的浪费，增加城镇建设资金，提高城镇建设效率与建设质量。第三，需要保证土地交易市场的公平性，对建筑工程加强监管。为了防止一些建筑工程不以建设目标以及用地制度为依据，随意扩张土地，需要使用一定的管理制度对建筑工程进行监管。一方面，建筑工程需要实时更新用地情况，及时向社会发布建设用地情况，让社会成为建筑工程的主要监督者，防止土地滥用。另一方面，需要对土地市场加以监管，为了保证土地交易活动的科学性与公平性，需要对土地市场加以监管，激活市场调控机制，对土地市场进行宏观指导，发挥政府职能作用，共同调节土地市场。
3.2落实法律法规
城镇建设建筑工程管理人员需要积极落实土地管理的相关法律法规，了解法律法规的基本内容与要求，使土地规划与土地运用保持在科学、合理、合法的范围内。首先，城镇建设建筑工程管理者需要与政府部门加强合作，保持良好的沟通与交流，以城镇建设目标与法律法规为建设依据，为城镇建设工作提供有效的凭证。城镇建设建筑工程管理者需要转变思想观念，了解城镇建设对国家发展的重要性，提高城镇建设的思想认识，保持清正廉洁的工作作风，严格要求自己，为促进城镇建设与发展、提高人民群众的生活水平、提升居民幸福感做出努力。城镇建设建筑工程管理者需要具备长远的发展目光，不以眼前的利益为建设动力，同时，还需要对土地进行合理的规划，根据社会发展形势，严谨选择建设项目，防止造成土地资源的浪费。除了要知晓法律法规，还需要大力宣传法律法规，提高工作人员的思想认识，使工作人员能够以管理制度与法律法规为工作指导，科学使用工作方法与工作技能。在城镇建设工作中，减少对自然环境的破坏，既需要考虑“金山银山”，也需要考虑到“绿水青山”，提高城镇环境质量，使城镇发展与环境保护工作结合起来，积极落实生态绿色的发展理念。在满足人民群众生活与工作需求的同时，还能为其营造良好的生态环境，提升人民群众的幸福感[4]。
3.3建立规范的土地管理秩序
城镇建设发展需要科学规划作为保障，因此，需要建立规范的土地管理秩序实现土地资源科学规划，增加土地收益，保证土地合理利用。通过完善土地登记制度、年检制度实现以证管地、用地，对城镇用地进行统一规划、征收、出让、管理，确保建设规划用地能够有效发展、调控，进而实现政府宏观调控管理土地资源。土地管理部门需要依法履行论证土地开发可行性、承办建设用地征用等审批等等管理职能，县区土地管理部门积极与乡镇政府合作论证共同开发土地。同时，需要规范供地，加大力度审批管理建设用地，城镇建设用地不仅需要明确法律规定，还需要做好划拨工作，实行有偿使用制度，统一规划办理农用地专用，根据项目件划拨、使用，若是可以采取招标方式确定土地建设项目，有效利用土地资源。对于协议出让的土地，其金额不可低于国家规定价格。为了落实项目，保证开发资金，城镇建设用地可以通过预售出让金方式进行建设，审批权限和流程需要符合规定。此外，需要对集体土地以及行政划拨土地进行严格的市场管理。乡镇驻地内的一些集体用地可以根据其价值以入股、租赁等方式进行流转，隶属于集体的土地可以由乡镇政府负责统一回收处置，收益也是归属乡镇政府，用于政府建设乡镇。
4结论
我国土地资源分布广泛，合理运用土地资源、提高土地资源应用率，能够促进我国的经济发展，提高经济发展水平，加快城镇发展进程。因此，土地资源在城镇发展过程中起着至关重要的作用，与人民群众的生活质量与发展利益息息相关。土地资源的数量以及规模在一定程度上决定了城镇发展规模的大小，城镇建设离不开土地资源的支持与运用。为此，城镇建设建筑工程管理者需要了解土地资源在城镇建设中的作用，科学运用土地资源，提高城镇建设质量。
作者：徐娟萍 单位：陇西县自然资源局
