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摘要：推进新型城镇化建设是加快县域经济发展的战略举措，泾川县充分利用地理区位优势和特色产业优势，推动县域新型城镇化建设快速发展，本文以泾川县推进城镇化建设的做法和成效为立足点，具体分析存在问题，并提出了产业聚集、城镇管理和人才聚集的建议。
关键词：城镇化；泾川县；建议
近年来，泾川县把加快推进城镇化建设作为破解城乡二元经济结构体制的重要途径，按照工业化和城镇化相协调、城镇化速度和质量相统一、城镇化和社会主义新农村建设相结合的发展思路，以县城建设为核心，以乡镇和新农村建设为重点，着力在规划、建设、经营、管理等环节集中用力，泾川县城镇化建设水平得到较大提升。
1新型城镇化建设的主要做法
（1）城镇开发建设力度不断加大。按照“扩大规模、完善功能、提升品位”的总体要求，大力实施项目带动战略，加快城市基础设施和公共服务设施建设，县城综合功能进一步健全。大力实施城北综合开发。坚持县城“北扩、东展、西延”的发展思路，以“三纵三横两桥”为重点的路网框架，建成泾州大云寺博物馆、体育中心为标志的旅游休闲区，以花样年办公楼、人社局、武装部等为中心的行政办公区，以职教中心、泾川三中、县委党校为代表的科教区，初步形成了以泾河为轴线、南北对称、合二为一的县城新格局。小城镇建设步伐不断加快。坚持把小城镇建设和新农村建设紧密结合，指导重点小城镇围绕基础设施建设和市场体系配套，大力实施小城镇排洪渠修建、市场改扩建、街路延伸、罩面硬化、绿化亮化等工程，着力构建以小城镇、中心村为支撑的小城镇建设体系。集中建成了城关凤凰、泾明白家、汭丰郑家沟、王村完颜等一批具有陇东民俗文化内涵和浓郁地域特色的文化旅游区，形成了产业相互关联、基础设施配套、区域联片突破的发展格局，全县小城镇和中心村聚集、辐射、带动、示范作用进一步增强。（2）城镇综合管理水平稳步提升。积极创新城镇管理工作机制，加大整治力度，集中解决影响城镇环境的突出问题，县城和中心城镇面貌有了较大改观。建立健全公安、综合执法、新闻媒体等协调联动管理机制，全面建成了“数字城管”和覆盖城乡的视频监控系统，各乡镇成立小城镇建设办公室，专门负责小城镇管理，聘用专职保洁员，按天清扫，不定期巡查，实现了常态化保洁。扎实开展农村人居环境整治，稳步推进农村“三大革命”“六大行动”，2019年新建改建农村户用卫生厕所5609座、村级公厕150座，配套垃圾清运车辆33辆，建成清洁示范村55个、人居环境示范村6个。（3）城镇公共服务功能明显增强。紧紧抓住群众最迫切、社会最关注的吃水、行路、上学、看病等问题，加快构建以县城为中心、以乡镇为主体、以村组为基础的城乡公共服务体系，逐步实现城乡基本公共服务均等化。高度重视教育事业，精心实施“全面改薄”工程，新建、改扩建校舍1．94万平方米，第四幼儿园全面建成，第五幼儿园实现招生，国家农村职业教育和成人教育示范县创建通过验收命名，不断加快农村中小学布局调整，有效改善了城乡教育基础条件。不断完善社会保障体系，严格落实城乡低保、特困供养、残疾人“两补”、城镇困难职工脱困解困等政策，健全完善医疗救助、救灾救济等社会救助体系，特殊困难群体基本生活得到有效保障。全力保障妇女儿童合法权益，大力推进养老服务体系建设，初步形成了覆盖城乡的社会保障体系。（4）城镇产业聚集效益不断显现。充分发挥城镇化建设在聚集产业、引领发展中的龙头作用，把培育产业集群作为扩大城镇规模、增加城市人口、提升城市承载功能的重要途径，全力推动城镇率先发展。特色产业方面，把城镇化建设作为助推农村产业发展、促进农民增收、实现农村向社区、农民向居民转变的重要平台，大力建办农产品销售市场，搭建农产品销售平台，有效带动了果品、畜牧、蔬菜三大特色产业发展，全县农民人均纯收入连续多年保持7％以上的增长。工业经济方面，8000万块煤矸石烧结砖、中盛建材二期10万吨活性石灰生产线项目建成投产。持续深化国有企业改革，切实加大“个转企、小升规”力度，2019年新增规上企业1户、私营企业216户、个体经营户946户。文旅融合方面，把旅游产业开发作为培育城市名片、增强城市软实力、扩大城市影响力的重要内容，不断完善景点体系，着力提升景区质量，大景区旅游基础设施基本建成，吴焕先烈士纪念馆完成布展，百里石窟长廊保护、南石窟寺修缮二期等项目加快推进，建成了王村完颜、城关凤凰、汭丰郑家沟等一批乡村旅游示范村，泾川文化旅游的知名度和影响力进一步提升。
2新型城镇化建设存在的主要问题
（1）城乡发展差距较大。2019年政府工作报告指出：“城镇居民人均可支配收入27353元，农村居民人均可支配收入10503元”，全县城乡居民人均可支配收入比为2．6∶1，农村水、电、路、气、房等基础设施配套水平仍然较低，义务教育、医疗卫生、文体事业覆盖不全、质量不高的问题较为突出。（2）城市功能还不完善。近年来县财政增收困难，城镇建设资金投入有限，城镇基础设施配套欠账较大，供水供电、排洪排污、道路交通、绿化亮化、卫生保洁等投入不足，教育、医疗、文化资源得不到有效保障，消费、交通、用工、中介市场建设比较滞后，加之城镇容量小，城镇化水平低，拉动投资和消费、促进城乡就业、带动经济发展的作用难以得到有效发挥。（3）产业结构不够合理。2019年政府工作报告指出：“预计全年完成生产总值40．5亿元，规模以上工业增加值0．45亿元”。由此可见，全县工业企业完成产值占全县生产总值的11．1％，工业对城镇化建设的带动支撑能力不足；旅游、物流、商贸、服务业基础设施配套起步晚、规模小、基础差，对城镇就业贡献水平比较低。（4）城镇管理相对落后。由于我县城镇管理体制还不够完善，城市管理还存在漏洞和盲区，加之市民素质还有待进一步提高，使全县城镇管理工作还停留在较低水平，严重影响了全县城镇化发展步伐。
3对新型城镇化建设的几点建议
（1）抢抓政策机遇，激发城镇产业聚集功能。近年来，国家积极实施新一轮西部大开发、深入推进“一带一路”建设、大力实施乡村振兴战略、加速推进东部产业向西部转移、加快绿色崛起等一系列利好政策，为泾川产业发展带来了全新政策机遇。同时，泾川县区位优势独特，位于秦陇交界处，312国道、银武高速、西平铁路横贯全境，是西兰银三大中心城市交汇处和全省东部重要的交通枢纽，为产业聚集提供了天然的便利条件。所以，泾川县要利用交通便利、历史遗存丰富、生态环境良好等自身优势和国家政策叠加的机遇期，加强项目规划和储备，加大招商引资力度，积极发展文化旅游、果品产销、畜牧养殖等优势产业，增强产业的聚集功能和辐射效应。（2）注重规划引领，提升城镇综合管理水平。牢固树立规划是龙头、规划是引领的思想，科学把握、积极顺应城乡发展的新形势和新机遇，突出泾川浓郁的文化特色，把城镇规划与区域规划、产业发展规划、经济发展规划结合起来，提升规划的前瞻性，增强城镇规划的权威性，确保一张蓝图绘到底，打造生态宜居宜业的现代化小城镇，促进城镇化建设和城乡一体化发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，不断完善供水、供电、供气、污水处理等设施，提升城镇承载能力；加大拆违控建整治力度，严厉打击未批先建、少批多建、拆后重建、私自新建等违法行为，严厉整治店外店、店外棚、乱搭、占道经营等违规行为；完善城乡环卫一体化管理机制，可以将镇村环卫工作外包给物业公司，着力消除全镇各边角、各区域“脏乱差”现象；加强交通秩序和路域环境整治，重点整治“十乱”现象和“五小”行业，清理道路沿线“三堆五垛”，整治流动摊点。严格落实“门前三包”“门前达标”、错时督查等管理制度，实行分片包干、网格化管理等模式。同时，推进城镇基础设施建设时要注重保留乡土元素，达到“城市文明”与“乡土文明”共同发展。（3）加强培训指导，增强城镇人才聚集功能。推进城镇化建设不但要加强基础设施建设还必须不断引进培养人才，加大人才对城镇建设的支撑作用，着力提升城镇发展的内涵。在人才问题上要提前谋划，主动适应泾川县产业转型发展规划的需要，积极引进在良种培育、旅游推介、智慧城市等方面紧缺人才，不断提升城市造血功能，同时，充分利用各类教育阵地，组织专题辅导、集中培训、考察交流等方式，加大泾川本土人才培训指导，培养更多的优秀规划、管理、经营人才，致力形成集聚人才的新“磁场”，培育造就一支符合泾川县产业发展要求的创新创业型人才队伍，以人才结构优化引领产业结构优化，从根本上推动产业发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变，使人才成为推动产业转型升级的“第一动力”。
参考文献
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［2］廉圣花．深刻认识特色小镇建设是新时代推动乡村振兴发展的有效举措［J］．中小企业管理与科技（下旬刊），2019，（12）．
［3］黄震方，陆林，苏勤，等．新型城镇化背景下的乡村旅游发展———理论反思与困境实破［J］．地理研究，2015，（08）．
［4］刘晓春，李志刚．平凉地区城镇体系研究［J］．城市发展研究，2002，（3）．
作者:胡海东 单位:中共泾川县委党校
