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［摘要］党的之后，实施乡村振兴战略成为农村地区的主要工作。农村耕地是第一产业发展的根本保障，随着我国城镇化建设的逐步进行，在农村耕地的使用和限制上出现了诸多的问题。新时期下城镇化的建设将进入一个新的阶段，城镇化建设与农村耕地的保护问题依然十分严峻。本文对当下农村耕地存在的问题进行阐述，并且对城镇化建设中农村耕地保护的内容进行简要说明分析，提出几点建设性的意见。
［关键词］新时期；城镇化建设；耕地保护
城镇化是指人口向城镇集中的过程，这个过程主要表现在两个方面，一方面是城镇数量的增多，另一方面是城市人口规模的不断扩大。我国在改革开放之后，经过了四十年的城市化发展，城市空间扩大了两三倍，并取得了巨大的成就。但是空间城市化并没有产生相应的人口城市化，中国依然有2.6亿外地务工人员因为户籍问题，被排斥在城市的边缘，如果考虑到这些问题，我国城镇化率仅为36%，远远还达不到发达国家的水平。党的十八大以来，党中央国务院高度重视我国的城镇化建设，提出了一系列城镇化建设的政策和措施。2019年3月5日，国务院总理在的2019年国务院政府工作报告中提出，促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。国家发改委也出台了《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知，在通知中明确指出统筹优化城市国土空间规划、产业布局和人口分布，提升城市可持续发展能力，建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代城市。2019年8月26日，十三届全国人大常委会十二次会议通过了新一版《中华人民共和国土地管理法》，从修改和增加的内容可以看出，新的土地管理法确立的以土地公有制为基础、耕地保护为目标、用途管制为核心的土地管理基本制度总体上是符合我国国情的，为保护耕地、维护农民土地权益、保障工业化城镇化快速发展发挥了重要作用。从上述内容可以看出，在新时期城镇化建设中，农村耕地的保护问题已经得到了高度重视和正确对待。
1我国农村耕地保护的现状
从我国自然资源部提供的数据可以看出，2015年，全国因建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整等原因减少耕地面积30.17万公顷，通过土地整治、农业结构调整等增加耕地面积24.23万公顷。截至2015年末，全国共有农用地64545.68万公顷，其中耕地13499.87万公顷（20.25亿亩）。全国土地利用数据预报结果显示，2016年，全国因建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整等原因减少耕地面积33.65万公顷，通过土地整治、农业结构调整等增加耕地面积29.30万公顷，年内净减少耕地面积4.35万公顷。2016年，全国开展并验收土地整治项目13406个，建设总规模为333.73万公顷，新增耕地17.58万公顷，总投资618.75亿元。截至2016年末，全国耕地面积为13495.52万公顷（20.24亿亩），通过自然资源部的调查数据可以看出，虽然目前通过一系列的措施来不断增加耕地，但是相比城镇建设来说，全国的耕地面积还是在逐渐减少。
2我国农村耕地保护面临的问题以及形成的原因
2.1政府规划导致农村耕地的减少
城市规划是导致农村土地减少的重要因素，我国改革开放以来，城镇化建设飞速发展，在短时间内建成了诸如北京、上海、深圳等世界一流城市，同时各个地区重点城市建设也在进行中，这就导致了大量的农村土地被开发，其中包括农村的大部分耕地。另外，城市的发展也使大量的农民工涌入城市，放弃了原本的农业耕作方式，这也使得一部分耕地出现闲置和荒废。
2.2农村地区违法建设问题
各个农村地区对耕地的管理与控制力度不一，导致部分农村地区违规使用耕地，在耕地上搭建临时建筑，开展养殖或者其他经济作物，并且对个人来说取得了很大的经济效益，也在周围农村地区起到了示范效应。一些大中型城市的城乡结合部违规利用耕地转作宅基地，增盖房屋，发展“瓦片经济”，对于社区良性发展造成了极大的困难。另外，一些城市的城乡结合部还存在大量的代征用地占地，导致大量优质的耕地资源被浪费。
2.3人为破坏以及环境污染
随着工业化的发展，城市郊区和农村地区建设了大量工厂，这些工厂在占用耕地的同时，也对附近的耕地产生了一定的破坏。一些重工业尤其是化学工业对工业废料的肆意排放，对附近的耕地以及地下水资源造成严重的污染。另外一些城市向郊区等地倾倒垃圾，或者在农村土地上进行焚毁和掩埋。还有一些河套地区为个人利益盗采泥沙，屡禁不止，都对农业农地产生了一定的破坏。再加上现代化的农业生产也与农民素质不符，农民对于新型的农药和化肥等使用不当，对耕地也会造成很大的污染。
3农村耕地保护的建议和对策
3.1科学规划，统筹进行城镇建设
城市建设与耕地保护看似两者是不可兼容的矛盾，必须要有一个科学合理的城市规划才能得以解决。2019年3月，总理在政府工作报告中提出的促进区域协调发展，提高新型城镇化质量的内容，就是从最根本的方向来解决实现城镇化建设中的耕地保护问题。随之国家发改委了《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，切实推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，重塑新型城乡关系。
3.2加强日常管理，严厉打击非法用地
在农村地区的日常管理上，要严格按照国家和地方的相关规定，恪守耕地红线，认真贯彻落实相关政策。同时，加强基层政府的主体责任，对一些侵占耕地的历史遗留问题进行统一清算，严厉打击非法占用、破坏耕地的行为。同时，中央扫黑除恶督导组在对农村地区进行督查中，要严肃处理违规使用农村集体土地的黑恶势力及保护伞，配合当地政府正确处理非法侵占的耕地问题，保护农村集体财产和国家耕地资源。另外，各地政府应该配合国家环保督查组，对当地存在土地污染的企业和个人行为进行仔细排查，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪活动。
3.3加大对耕地保护的宣传力度，提高全民耕地保护意识
城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是全面建成小康社会的重要形式，随着城镇化的建设，第一产业在国民经济中的占比将会越来越低。虽然农业经济在GDP的占比不高，但是农业本身隐性的生态价值和环境价值是不可估量的。我国是一个人口大国，对于粮食的需求是十分庞大的。因此，农村耕地的保护在任何情况下都应该是放在第一位的。随着城镇化的快速发展，我国大多数的农民面对日益缩减的农业经济，不得不开始投入到城市的建设过程中，造成农村土地被大量荒废和挪作他用。为此，各级政府应该加大耕地保护的宣传力度，利用各种宣传媒体，对农村地区的党员干部和群众进行耕地保护的宣传，认清当下耕地情况的严峻形势以及保护耕地的重要性。同时提高群众对破坏耕地问题的监督意识和能力，自觉同破坏污染耕地的行为做斗争。
3.4加强科学种植理念，提升耕地的利用价值
除了通过城市建设规划以及行政力量对耕地进行保护之外，还应该加大对耕地的利用率。各级政府对区域管辖内的农村地区要加大管理和投资力度，引导相关企业和农民对耕地的科学种植和合理利用。首先，应该增加农业产业的基础设施建设，完善科学环保节能的灌溉和施肥设施，同时推进现代化农业，提高农业生产的机械化和智能化。比如对农业机具生产销售的相关企业进行经济补贴，对化肥、农药的科学使用进行培训，在农业生产中推广现代化机械作业的方式等。只有这样，才能提升耕地的利用价值，在有限的农业耕地上增加产值。
3.5构建多元化的农业发展，提升农业附加值
在现代社会中，农业正在逐步告别传统的农耕方式，增加了一些诸如休闲农业等附加价值。传统意义上的单一农业在当下很难产生有效的经济价值，为了提高耕地利用率，建议在农村地区构建多元化的农业。比如，在发展特色农业的同时，在特定的季节倡导生态旅游，直接吸引城市的居民来体验消费。或者提供农业生产的特色服务，比如水果采摘或者花卉等植物的观赏活动，既能够满足城市居民对于农业生产的体验感，同时也能够提高农业生产的效益，增强人们对耕地的保护意识。
4结语
新时期城镇化建设的关键问题在于，如何处理好城镇扩张中中对农村土地，尤其是耕地的保护，通过党的中提出的乡村振兴战略内容，已经可以看出政府对农村的政策以及农村经济发展的重视。同时还需要社会各界人士共同关注我国的农业耕地保护问题，为农村的发展出谋划策。
[参考文献]
[1]胡燕鹏.浅谈我国新型城镇化建设与耕地保护[J].科学与财富,2017(11).
[2]秦鸿浩.浅析当前耕地保护困境及创新思路[J].中国高新区,2018(12).
[3]何亮,李伟峰,田淑芳,等.长江经济带快速城镇化对耕地保护的影响[J].生态学报,2018(21).
作者:柳颖 单位:广东农工商职业技术学院