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摘要：新型城镇化是我国农业、农村和农民问题的重要解决方案之一，是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。新型城镇化建设需要金融强力支持。在分析金融支持甘肃新型城镇化现状的基础上，从资金支持、竞争环境及金融生态等方面分析了存在问题，提出对策建议。
关键词：金融支持；甘肃；新型城镇化
1金融支持甘肃新型城镇化建设的现状
1.1金融支持城镇基础设施建设现状
2008—2017年，甘肃省固定资产投资国内贷款支持从304.1亿元增加到761.1亿元，年均增长达15％以上。2011年开始，甘肃省开始利用债券进行融资，随着财政支持力度的加强，甘肃省在城市基础设施建设领域取得了阶段性成果。2017年，实现基础设施建设投资额5696.35亿元，其中利用债券进行融资18.82亿元。
1.2金融支持城镇产业结构化调整的现状
加快产业结构优化升级和结构调整，是甘肃省新型城镇化建设的重点。金融支持产业结构调整规模不断扩大，产业结构不断趋于优化和合理。在投资额当中，金融系统提供了大部分资金。2008—2018年，第二产业投资额占总投资额的比重由48.07％下降至19.3％，第三产业的投资额度占总投资额的比重提高，由47.08％上升到72.44％。这表明第三产业投资强度加大，经济转型效果突出。
1.3金融支持甘肃农村人口转移的现状
城镇化率是指城市人口数量占总人口的比重。2018年，甘肃省城镇化率已达47.69％，城市人口数量扩大，占总人口数的一半左右。城镇化率的提高，与甘肃省金融机构资金投入密不可分。2008—2017年，甘肃省第一产业就业人员比重由62.35％下降到54.86％，第二产业就业人员比重由15.12％上升到15.72％，第三产业就业人员比重由22.53％上升到29.42％。在金融机构支持农业发展力度持续加大的背景下，甘肃省就业人员正在向二、三产业转移和流动。今后需要进一步加大对第三产业的支持力度，以进一步加大农村劳动人口转移的规模。
2金融支持甘肃新型城镇化建设中存在问题
2.1金融支持城镇基础设施建设资金不足
随着甘肃省新型城镇化建设步伐不断加快，新型城镇化建设资金紧缺。金融部门通过信贷为基础设施建设提供资金供给，但这种供给与新型城镇化建设所需要的融资需求严重不匹配。随着贷款规模不断扩大，一旦成本过高，收益不能回流，就会出现严重的财政风险。这种地方财政风险进一步转嫁给各银行，又增加了金融市场的不确定性[1]。
2.2金融支持产业发展存在同质化竞争
新兴产业和特色小微企业兴起，使甘肃省经济茁壮成长。但在甘肃省不断优化调整产业结构的同时，同质化竞争局势比较突出。各企业竞相将贷款资金投向同一类工程，进一步增加了重复投入，降低了市场金融资源的配置效率，对产业优化调整进程产生了阻碍作用[2]。
2.3金融生态环境建设滞后，制约新型城镇化发展
与发达省市相比较，甘肃省金融生态环境建设滞后，金融法制建设不健全、社会信用体系并不完善。银行信贷中业务当中，国有企业贷款占有很大比重。随着国有经济体制改革和产业结构调整，一些企业破产难以偿清银行贷款，甘肃省新型城镇化建设资金短缺的困境进一步加剧。同时，缺乏信用评级机构，缺乏维持社会信用的市场力量，一些商业欺诈行为、逃税等现象时有发生。
3金融支持甘肃新型城镇化发展存在问题的原因分析
3.1金融体系发展不完善，金融支持力度不足
目前，甘肃新型城镇化发展中突出的问题就是政府扶持力度不强、司法执行不到位。新型城镇化发展在金融行业受到的重视程度不足，金融法制环境较差，金融服务水平和质量有待提高，政策出台表现出一定的滞后性[3]。新型城镇化建设也造成可耕种的土地资源没有得到最优配置，造成了浪费，也对环境造成了一定程度的破坏。
3.2金融支持发展后劲不足
在市场经济条件下，甘肃省各市场在资源配置中没有发挥根本作用。这些市场尚未合并为一个完整、统一且相互关联的有机系统。同时，在新型城镇化的发展过程中，金融产品单一、产业结构不合理、尚未采用城乡一体化综合规划和协调手段来发展城乡支撑潜力，阻碍了新型城镇化发展[4]。
4对策建议
4.1加大政府支持力度，调整融资方式
依靠国家政策性金融引导以及政府支持，带动市场各方资金进行有效配置。政府可以放宽对民间资本融资的要求，为其提供更多融资机会，从而促进新型城镇化建设。
4.2优化信贷结构，拓展多元化融资渠道
优化信贷结构，也就是对金融促进产业结构调整方式进行优化，以充分发挥商业性金融的作用。设立针对新型城镇化的专项贷款担保基金，拓展多元化融资渠道。一方面可以建立基于政策性金融的农业融资公司，以农业融资公司为平台，积极拓展融资渠道。另一方面可以探索社会保险资金投资新型城镇化发展项目[5]。
4.3创建良好的金融生态环境，完善社会信用体系
良好的金融生态环境对甘肃新型城镇化发展有着重要的作用。必须采取有效措施，创造良好的金融环境、信用环境和法律环境。加强现代信用信息系统的建设，不断完善企业信用信息和个人信用信息数据库。加大对金融犯罪的打击力度和金融诉讼的执行力度，为甘肃新型城镇化建设提供良好的社会信用秩序。
4.4推进金融产品创新，完善普惠金融保险体系
完善移动金融受理环境，创新金融服务模式，为农户及城镇居民生产、生活提供全面的、一体化的金融服务。建立符合甘肃新型城镇化建设发展的电子商务平台，提升金融服务质量。完善各种形式的农业保险制度，以更好地服务于“三农”。推进基层网点金融机构建设，开发包容性保险，并提高保险普惠金融服务的支持能力。
参考文献：
［1］陈雨露.中国新型城镇化建设中的金融支持［J］.经济研究，2013（2）：10-12.
［2］李文.甘肃新型城镇化建设综合测度与金融支持研究［J］.统计与决策，2017（8）：166-168.
［3］李长亮.金融支持西部新型城镇化建设研究［J］.甘肃金融，2015（11）：55-58.
［4］高新才，张冀民.甘肃新型城镇化进程中现代农业发展动力机制分析及模式构建［J］.兰州学刊，2016（4）：198-202.
［5］魏晓蓉.甘肃新型城镇化与农业现代化的良性互动发展［J］.开发研究，2018（3）：15-20.
作者:赵明霄 单位:兰州财经大学金融学院
