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［摘要］城镇化的过程是涉及地理、人口、经济及社会等多方面内容的复杂演化过程，但其发展都需要立足于“人”的视角，以人为核心的城镇化建设是提高我国城镇化质量，建设中国特色新型城镇化的基本要求。本文以人的城镇化发展水平作为研究对象，结合人的城镇化发展的相关理论，提出了要确立人的城镇化发展理念、加快河北省产业结构转型升级、提高城镇综合承载的能力、打造绿色生态宜居城镇，为进一步推动河北省人的城镇化建设具有十分重大的意义。
［关键词］城镇化；河北省；以人为本；建议
城镇化的核心要求是以人为本的发展理念，人的城镇化是指在城镇化发展过程中突显人的地位，注重以人为本的发展理念，将人口发展与城镇可持续发展相结合，逐渐实现经济平稳快速发展、农村转移人口市民化、基础设施建设及公共服务不断完善、生态环境保护与治理同步等互相协调发展。
1人的城镇化发展内涵
（1）人的城镇化建设就是要推进公共资源均衡配置，不断完善基础设施建设及公共服务。人的城镇化建设必然要提高城市功能，进一步拓展城市框架，不断完善基础设施建设，加快社会保障、住房、医疗等公共服务体制改革，改善交通拥堵问题，消除城乡二元结构，实现基本公共服务均等化。（2）以人的城镇化建设为核心，其实质就是要实现人的自由、平等，促进人的全面发展。在城镇化发展过程中要突显人的地位，坚持树立以人为本的发展理念，促使城镇中的居民都可以平等地享有教育、就业、居住等公共服务待遇。推进人的城镇化建设，重点是要合理引导人口流动，难点是解决农业转移人口市民化问题，降低城市农民工子女入学门槛，促使农村转移人口平等地享有公民身份和权利。同时，还要为农村转移人口提供相应的教育或培训，使其能获得在城镇中稳定谋生的资本，从而积极推进城乡要素平等交换，真正实现城镇的和谐发展。（3）人的城镇化就是要把握好城镇化建设的本质及人与环境的关系，实现人与自然的和谐发展，坚持绿色、高效、集约、可持续的城镇化建设。根据世界城镇化发展历程表明，城镇化建设的重点问题就是如何正确处理人和自然的关系，且城镇化发展水平与生态环境问题同步。当前，我国在城镇化建设过程中出现了土地浪费、资源利用率不高、生态环境破坏严重等问题，这不但降低了城市的综合承载力，也使得城镇化发展过程中出现了不协调、不平衡、不可持续等不和谐因素。
2河北省人的城镇化发展现状
城镇化发展进程指的是区域范围内城镇发展程度，通常用人口城镇化来表示，是体现一个国家或地区工业化水平、经济社会发展水平的重要标志。在人口发展方面，人的城镇化发展水平要能显示出城镇人口所占比重，居民生活质量及农村转移劳动力就业的状况，可通过城镇人口比重、城镇居民可支配收入及城镇登记失业率等指标来衡量。在人口方面，因其是农村劳动力往城镇转移，农村人口转变为城镇人口，所以常用城镇人口占该地区总人口的比重来作为评价城镇化发展水平的一个指标。河北省城镇化率一直低于全国平均水平，2003年低于近7%，近几年虽然在逐渐缩短差距，但是截止到2015年还低5%左右。
3加快河北省人的城镇化进程的建议
为了加快河北省城镇化建设，改变以往的城镇化发展理念，由原来注重“物的发展”向注重“人的发展”转变，确定以人为核心的城镇化发展理念，注重以人为本的发展理念，不断提升城镇化建设质量和内涵，推进人的城镇化建设。
3.1确立人的城镇化发展理念
从城镇化发展理念来看，河北省的城镇化进程中其关注点过多地放在了人口城镇化及GDP增速上，往往只注重人口和经济的聚集效应，片面地追求城镇规模的扩张，忽视了人在城镇化过程中的地位。由于当前河北省正处于经济发展的转型期，积极推进城镇化建设，改变以往的城镇化发展理念，是提高居民生活水平、促进社会生产力发展的重要战略举措。与此同时，以人的发展为核心的城镇化建设符合经济社会发展规律，是对国家政策的积极响应及经济社会发展转型的战略支持，同时这也是人与自然生态环境和谐发展的重要保障。为解决这些问题，提升城镇化建设质量和内涵，这就要求河北省的城镇化发展理念应由以往注重“物的发展”向注重“人的发展”转变，确定以人为核心的城镇化发展理念，不断推进人的城镇化。
3.2加快产业结构转型升级
人的城镇化建设并不意味着要放弃农业、抛弃农村，而是要将农业发展与城镇化深度融合，实现农业与现代工业和服务业的良性互动，从而形成各个产业相互协调发展机制，推进河北省产业一体化发展。发展农业现代化有以下措施：（1）将农业生产规模化，大力发展农产品深加工，进行农产品的转化升值，提高农产品的商品化率，把农业作为一种产业来经营，利用规模效益打造链状产业体系，从而形成特色规模的产业带或核心区。（2）积极推动传统农业向现代农业跨越，加快小城镇建设，便于为农业规模化发展腾出空间，提高农业劳动生产率。与此同时，注重小城镇的特色建设，大力发展休闲观光农业，建设一批生态农业观光园、果蔬采摘园，将农业与旅游服务业进行对接，拓宽农民的增收渠道。（3）重点发展现代物流服务、科技研发服务、信息技术服务、铁路运输服务、金融服务、节能环保服务、会展与商务咨询服务，增大多种新型服务业覆盖面，提升服务专业化，将服务价值链向高端延伸。
3.3提高城镇综合承载能力
人作为城镇化建设的主体，满足人的需要与发展是提高城镇化建设质量的基本要求。因此，为提升城镇居民的生活水平及生活质量，解除因城乡二元结构制度因素对人的压制和束缚。首先，围绕城镇功能提升，进一步优化城镇的发展空间。城市的合理规划对提升城市功能、优化城市发展空间有着非常重要的影响，同时它也影响着城市建设的品质和品位。为做好优化城市发展空间工作与合理规划城市空间布局，这就需要不断优化公交线网布局，梳理城市主干道，增强主城区集聚功能，加快城市快速通道、轨道交通及城际高铁的建设，形成高效快速的立体公共交通体系，从而解决交通拥堵问题、缓解交通压力，有效避免城市“摊大饼”的发展，这为进一步拓展河北省的发展空间提供了可能性，也为不断提升城市功能，提高城镇居民的生活环境质量提供了基础保障。
3.4打造绿色生态宜居城镇
人的城镇化强调要生态环境的保护，坚持绿色、高效、集约城镇化可持续建设，其发展的要求是实现人与自然的和谐发展。河北省作为环境污染的重点灾区，城镇化建设过程中存在着土地浪费、资源利用率不高、生态环境破坏严重等问题。为解决这些问题，提升城镇化建设质量和发展水平，这就要求河北省把握好城镇化建设的本质及人与环境的关系，将城市发展与生态文明建设相结合，不断改善城市居民生活质量，将生态环境舒适宜居的发展理念融入城镇化的发展过程中，建设绿色、生态、宜居城市。人的城镇化发展更加侧重于城乡基础设施建设及公共服务的均等化，实现城乡居民真正平等地享有各种权利及服务，可通过医疗、交通、教育支出等方面来体现人的城镇化发展水平。在资源生态环境方面，可通过城镇资源状况及环境的优劣来显示人的城镇化发展水平，可采用人均公共绿化面积、建成区绿化覆盖率、城镇生活垃圾无害化处理等指标来衡量。
[参考文献]
[1]李永庆.中国新型城镇化必须提升人的城镇能力[J].改革与战略,2014(03).
[2]刘菊香.人的城镇化理论逻辑与实践路径[J].商业经济研究,2016(02).
作者:毛远超 刘嘉煜 杨博 张丽英 单位:河北科技师范学院 上海大学