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【提要】
淄博市工业化、城镇化历史进程正处于工业化、城镇化中后期发展阶段。面临的问题是能耗、环境容量空间受限，区县域城镇化发展差距大。必须推动工业化、城镇化互促融合发展。
【关键词】
淄博；工业化；城镇化；进程
工业化与城镇化犹如同胞兄弟，同生同长，互促共进。一个国家和地区的发展，在空间结构上必然经历城镇化过程，在产业结构上则必然经历工业化过程，工业化是城镇化的经济内容，城镇化是工业化的空间落实，是工业化的必然结果。本文通过探寻淄博市工业化与城镇化发展轨迹，判断其所处的发展阶段，客观分析工业化与城镇化发展面临的问题，并提出相关对策建议，为我国城市工业化、城镇化互动融合发展提供借鉴。
一、淄博市工业化与城镇化发展的历史进程
（一）工业化发展进程
淄博作为老工业城市，工业发展历史悠久，纵览建国后淄博工业化发展历史，主要分为四个阶段。第一阶段，建国初期，淄博依靠丰富的矿产资源和国家的大规模投入，奠定了工业发展基础。在第一个五年计划期间，相继建成了新华制药厂、山东铝厂、南定热电厂等重点企业，淄博的工业得到迅速发展。第二阶段，齐鲁石化公司的建立，极大地促进了淄博化学工业发展，带动淄博工业化实现了大提升。第三阶段，改革开放以后，乡镇工业的崛起，带动淄博工业实现了又一次大的腾飞。第四阶段，“九五”以来，淄博工业转型升级步伐加快，推动工业发展再上新台阶。目前，淄博市工业总产值、主营业务收入已双双突破1万亿元大关，成为山东省第3个、全国第16个工业过万亿的城市，淄博市的工业化发展进入了一个新阶段。
（二）城镇化发展进程
建国以来，淄博的城镇化发展也经历了四个阶段。第一阶段，从1949年到1965年，在这一阶段，作为全国最早开发的工矿区之一，国家进行了大量的投资，促进了淄博城镇化水平的提高，城市格局初步形成，城市框架基本拉开。第二阶段，从1966年到1975年，由于受“”的影响，淄博的经济发展进程缓慢，城镇化也停滞不前。在这期间，由于知识青年上山下乡政策的实施，大批干部和知青下乡，淄博和全国各地一样，出现了“逆城镇化”现象，城镇化水平降低。第三阶段，从1978年到1995年，也就是改革开放以后，随着“城乡一体化”战略的实施，淄博乡镇工业迅速崛起，带动城镇化水平不断提高。第四阶段，从1996年即从“九五”开始，淄博市确立了城镇化带动战略，伴随着经济特别是工业的快速发展，城市建设突飞猛进，城镇化水平大幅提升。2015年，淄博的城镇化率为65.3%，仅次于青岛、济南，列山东省第三位，分别高于全省、全国11.7、11.6个百分点，淄博的城镇化已达到较高发展水平。
（三）从发展进程看淄博“两化”发展趋势
通过淄博市工业化与城镇化发展历史进程来看，其“两化”的发展阶段、发展进程是基本一致的。对淄博市而言，作为老工业基地，工业是城市建设和城镇化发展的基本动力，并在相当长的一段时间内成为了淄博城镇化及经济社会发展的主引擎。不论是齐鲁石化公司的建立、乡镇工业的崛起，还是“九五”以来工业的转型升级，淄博市工业发展的每一次腾飞，都带动城镇化实现了新的跨越。从建国以来至今，淄博市以工业化带动城镇化的发展趋势是非常明显的。但随着淄博市经济社会发展到一定阶段，服务业必将成为拉动城镇化发展的新的强力引擎，这是发展的必然趋势。
二、淄博市工业化、城镇化发展阶段判断
（一）工业化进程判断
目前，国内外比较通用的是运用三次产业结构、就业结构、城镇化率和工业化率4个指标来衡量和判断工业化进程。从三次产业结构来看，根据钱纳里和库兹涅茨等经济学家的研究表明，工业化进程中产业结构的演变具有一定规律。在工业化初期，第一产业比重相对较高，第二产业比重相对较低。随着工业化的推进，当第一产业占比降到20%以下时，第二产业比重上升到高于第三产业时，工业化进入中期阶段；当第一产业占比降到10%左右时，第二产业比重上升到最高水平，工业化就进入后期阶段，此后第二产业比重转为相对稳定或有所下降。2015年，淄博市三次产业结构比为3.60：57.10：39.30，一产占比小于10%，且二产占比大于三产，淄博市处于工业化中后期阶段。从就业结构看，2015年淄博市第一产业从业人员占全社会从业人员的比重为19.8%。按照配第克拉克定理三次产业就业结构与工业化的评价标准判断，淄博市就业结构处于工业化发展的中后期阶段。从城镇化水平看，在工业化前期，城镇化率比较低，随着工业化水平的提高，城镇化率不断提高，到后工业化阶段，城镇化率稳定在75%左右。2015年，全市城镇化率为65.3%，淄博市处于工业化后期阶段。从工业化率看，工业化率是一个地区工业增加值占GDP的比率。2015年，淄博市工业化率为57.1%。根据评价标准，工业化率达到20%~40%为工业化初期阶段，达到40%~60%为工业化中期阶段，60%以上为工业化后期阶段。因此，根据上述标准判断，淄博市处于工业化发展中后期阶段。综合以上四个方面的判断，淄博处于工业化发展后期阶段，工业化发展水平较高。
（二）城镇化进程判断
美国地理学家诺瑟姆通过对英、美等发达国家100多年城市人口占总人口比重的变化规律的总结，最早提出了“诺瑟姆曲线”，研究表明世界各国城市化演进轨迹呈一条被拉长的S型曲线。在城市化进程的初期阶段，城市人口增长较为缓慢，农业主导地位突出；当城市人口比重达到30%以上时，城市化速度呈现明显加速趋势，并能持续到70%左右，在这一阶段，工业经济主导社会；当城市化水平达到70%以上时，发展速度又呈现出减缓趋势，社会进入工业后信息化时代。2015年，淄博市的城镇化率为65.3%，淄博市城镇化处于加速发展时期，已进入中后期发展阶段。
三、中后期发展阶段淄博市工业化与城镇化面临的问题
当前，淄博市的工业化、城镇化均进入中后期发展阶段。总体来看，淄博市目前正处于转型发展的关键时期，但同时一系列新矛盾、新问题也将逐步凸显，淄博市“两化”发展面临诸多瓶颈和挑战。
（一）从工业化来看。
一是能耗、环境容量空间受限。作为老工业城市，由于多年以来形成的以陶瓷、化工等为主导产业的特殊产业结构，淄博市主要污染物排放大大超过区域环境容量，能耗水平一直居于山东省前列。但是按照山东省下达的节能减排任务目标，“十二五”期间，淄博市万元GDP能耗每年要降低3.7个百分点以上，COD、SO2排放分别减少13%和20%。如果完不成任务，就会受到区域限批、环境限批等多方面制约，并且随着国家对环保的要求越来越高，淄博市未来工业发展面临巨大压力。二是产业集聚发展优势不明显。淄博市工业发展存在产业链短、集约化程度低等问题。数据显示，全市塑料原料、合成橡胶、氧化铝本地消化率分别为35%、10%和30%，这也反映出淄博市上下游产业配套协作能力还不够强，产业集聚发展效益不高。此外，新材料、精细化工、新能源和节能环保、生物医药、电子信息等战略性新兴产业发展速度还不够快，还不能成为引领全市未来发展的中坚力量。三是创新能力不足。2015年，淄博市高新技术产值占比为29.6%，比全省低0.63个百分点，比济南、烟台等地低10多个百分点，说明淄博市在推进科技创新、抢占产业发展制高点上还有很长的路要走。此外，当前高素质研发人才和技术人才缺口严重，特别是近年来与淄博市临近的潍坊、临沂等地发展迅速，吸附了大量人才、技术、资本等要素，导致淄博市科研资源匮乏，科技创新能力不足，这也是淄博市亟待解决的重要问题。
（二）从城镇化来看。
一是区县域城镇化发展差距大。淄博为组群式城市，城镇化水平较高，全市五区三县中有5个区县城镇化率高于60%，城镇化率最高的张店区达到91.8%。但我们也看到，高青、沂源两县的城镇化率才刚刚超过40%，与其他区县相比还有较大差距。沂源县、高青县分别位于淄博市的南北两端，远离中心城区，接受中心城区辐射带动较少，且两县均为山区农业县，城乡统筹难度大，如何破解两县城镇化发展瓶颈制约，为未来淄博市亟待突破的重大课题。二是内涵式发展不足。淄博市在城市规划建设、社会管理方面还不够精细，各区县老城区改造进展缓慢，新城开发更注重规模的扩张而不是质量的提升，城区环境污染、人口密集、交通拥堵等问题还没有很好的解决，城市管理水平还不高，从总体上看重建设轻管理的现象仍然严重，这些都需要进一步提升。三是次中心城区规模偏小、辐射力不强。全市除中心城区张店区外，其他7个区县的建成区平均面积不足30平方公里，仅为中心城区的30%左右；平均每个区县的城区常住人口20万左右，不到中心城区的30%，次中心城区与中心城区相比在规模上还有较大差距，必须进一步拓展发展空间，增强辐射带动能力。四是城镇功能不全，缺乏产业支撑。全市现有的城镇，多是在传统集市基础上建立起来的，属于集贸性城镇，缺乏特色产业支撑，且多数城镇没有较为完善的基础设施和社会化服务体系。同时，淄博市多数城镇都是各级政府驻地，在城镇功能方面自成体系，小城镇功能倾向于低水平的“小而全”，如何加快新型城镇化建设步伐也是未来需要重点考虑的问题。
四、推进淄博市工业化与城镇化发展的建议
（一）工业化方面。
淄博市经过长期的发展，化工、建材、纺织、机械、冶金等传统行业已经具备了较强的比较优势，成为支撑全市发展的重要支柱，但产能落后及高耗能、高排放等问题也非常严重。必须积极推动工业内涵式发展，坚决打好“加减乘”促转调攻坚战，加快改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，进一步拉长产业链条，提升技术水平，努力实现工业高端化、高附加值化，着力打造竞争新优势；必须高度重视创新能力建设，在高精尖人才引进培养、关键核心技术攻关等方面重点用力，将淄博打造成未来的科技硅谷、人才洼地。
（二）城镇化方面。
淄博作为组群式城市，城乡交错，布局舒展，各县域发展空间较大。在未来的淄博市城镇化发展进程中，必须全力突破高青、沂源两个区县，突出解决好次中心城区规模小及城镇发展滞后问题。要统筹考虑中心城区、次中心城区、中心镇、小城镇建设发展，着力提升公共服务能力和城市管理水平，打造生态和谐宜居宜业新型城镇，加快“人的城镇化”进程。同时我们看到，处于后工业化发展阶段的淄博，现代服务业将逐步成为城镇化发展的主动力之一，因此必须把更多的精力投入到现代服务业发展上，大力发展生产性、生活服务业及其他新兴服务业态，以现代服务业发展带动提升城镇化水平。
（三）“两化”互动发展方面。
淄博是老工业城市，工业是淄博市经济社会发展的主体，同时通过前面对淄博“两化”发展进程的分析也看到，淄博市较高的城镇化水平主要得益于工业的发展和推动，并且在未来淄博城镇化发展中，工业仍是重要的助推器，因此推动“两化”发展要均衡用力，不能顾此失彼。特别是当前，淄博处于工业化发展转型期和城镇化加速发展黄金期，在淄博经济社会发展的新阶段，必须两手抓、两手都要硬，统筹兼顾、协调推进，以“两化”高度的互促融合，带动淄博市经济社会发展再上新的台阶。
作者：胡敬涛 单位：北京工业大学经管学院
