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1评价结果与分析
2009年~2012年榆树市常住城镇人口增加幅度大于常住农村人口的减少幅度，从而使得榆树市常住总人口逐年增加。随着榆树市城镇化的不断加速，一部分农村人口向城镇迁移，造成常住农村人口的逐年下降和常住城镇人口的逐年增加。近几年，随着榆树市社会经济的加速发展，导致大量外来人口向榆树市城镇迁移，从而使得榆树市城镇人口增加量大于农村人口减少量。与此同时，建设用地、城乡建设用地、城镇工矿用地和村庄用地均呈逐年增加的趋势。随着城镇化的加速，城镇面积不断扩张。榆树市工业发展速度大幅增加，工业用地需求量巨大。部分农村人口向城镇转移，造成常住农村人口呈下降趋势，然而村庄用地却呈现增长趋势，说明部分农村人口在村庄用地方面存在着一定的不合理因素。从定量评价各指标值来看，增长耗地指数值最高，为89.60；其次为用地弹性指数，为85.70；建设用地利用强度指数和管理绩效指数分数相近，分别为75.20和75.55。从各指标分值可以看出，增长耗地和用地弹性表现良好，而用地强度和管理绩效与理想水平尚有一定差距。建设用地节约集约利用总分值为79.14，可见，2012年榆树市建设用地节约集约利用情况尚可，但并不理想。建议在未来的发展中，更加注重单位建设用地的利用效率，适当控制城乡建设用地的规模，同时加强对城市用地的管理，缩短经批次批准允许供应的城市土地供应转化周期。
1.2城市建设用地集约利用状况
城市建设用地集约利用状况评价对象范围面积为15.37平方公里。共划分出170个功能区，其中居住功能区69个，商业功能区12个，工业功能区12个，教育功能区7个，行政办公功能区24个和特别功能区46个。除特别功能区、工业功能区外，城市建设用地的土地用地强度较高，特别是商业用地、教育用地和行政办公用地，其基础设施及生活设施比较完备，综合容积率、建筑密度和基础设施完备度、生活设施完备度等指标实现度较高。对于工业功能区而言，制约其集约利用水平的主要影响因素是土地利用强度和土地利用效益，受城市区位及地区经济发展水平影响，榆树市工业用地投入产出强度不高，主要体现在工业功能区的单位用地固定资产投资和单位用地工业产值等指标上，使得工业功能区整体集约利用水平偏低。对于教育功能区而言，由于中等职业学校主要位于市区中心，建筑密度较高，且单位用地服务学生数较大，造成榆树市教育功能区多数呈过度利用的现状。而特别功能区，主要受其用地构成的影响，用地强度是限制其集约利用水平的决定性因素。
1.3城市建设用地集约利用潜力测算
截至评价时点，榆树市评价范围内基于全面挖潜的城市用地规模潜力为730.41公顷，占现状占地面积60.91%；基于现实条件挖潜的的规模潜力为646.08公顷，占现状占地面积53.88%。无论是基于全面挖潜还是基于现实条件挖潜，榆树市城市用地规模潜力均较高，相当于整个榆树市范围内2012年新增建设用地供应面积（68.3295公顷）的10倍。无论是基于全面挖潜还是基于现实条件挖潜，规模潜力总量和经济潜力总量最高的均是居住功能区；基于全面挖潜的单位土地经济潜力最高的为特别功能区；基于现实条件挖潜的空闲地、改造地单位土地经济潜力最高的为商业区。从空间分布上看，高规模潜力主要位于城区评价范围的边缘地区，主要为居住区和特别区；全面挖潜的城市建设用地高潜力区主要为特别功能区，主要位于城区边缘，以农村住宅用地为主，居住功能区和工业功能区均不具有高潜力区；基于现实条件挖潜的城市建设用地高潜力区主要集中于华昌街道，多位于政府新区附近，低潜力区主要分布于城区最南部和最北部的边缘地带。
2结语
随着榆树市社会经济的发展以及城镇化的不断加速，建设用地、城乡建设用地、城镇工矿用地和村庄用地均呈逐年增加的趋势。总体来说，评价现状值与理想值差距明显，榆树市城乡建设用地规模增长与常住人口的增长规模相差不大，造成土地利用效率不高；土地管理部门允许批准供应过多的城市土地，但实际供应的比例并不高，造成转化效率不高。榆树市城市土地集约利用状况呈现出圈层式变化趋势，即由中心城区向外城区呈现集约利用水平逐渐降低的趋势。榆树市城市建设用地节约集约利用水平较高，功能分区明确，空间结构布局合理，具有一定的扩展潜力，可以满足近期建设用地需求。通过现实条件改造，居住区和特别区土地经济潜力普遍较高，商业功能区和居住功能区空闲地、改造地的单位经济潜力普遍较高。未来应更加注重单位建设用地的利用效率，适当控制城乡建设用地的规模，加强对城市用地的管理。
作者：侯国俊 单位：吉林省国土资源勘测规划研究院
