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［提要］城镇化是实现现代化的唯一途径，推进城镇化发展也是解决我国“三农”问题的重要途径。本文以新疆生产建设兵团第一师为例，分析新型城镇化中的问题及原因，结合兵团第一师实际情况，提出解决路径，这对进一步推进新疆生产建设兵团实现跨越式发展和维护地区社会稳定与长治久安具有重要意义。
关键词：智慧城镇；新型城镇化；发展路径；新疆生产建设兵团
一、引言
进入21世纪以来，党中央和国家对城镇化的发展越来越重视，使得城镇化战略在我国上升到了一个新的重要程度。大力推进新型城镇化也是加快地区经济发展、协调区域发展、扩大内需的重要推动力，更是深化改革进一步的需要。中央和自治区政府对新疆兵团城镇化发展非常重视。中央经过调研考证以后，对新疆生产建设兵团城镇化发展作出要求：“新疆兵团要按照第八师石河子市模式，在战略地位特别重要、社会经济发展比较好、发展潜力比较大的城镇，增加设立新疆维吾尔自治区直辖的县级市，并将其纳进国家的城市规划体系范畴内”，党中央和国家的这些慎重战略部署，是新疆生产建设兵团新型城镇化发展的有力支撑。新疆“一盘棋”，南疆是“棋眼”。抓住南疆，就抓住了新疆稳定的关键；盘活南疆这个“棋眼”，就盘活了新疆整盘棋。而第一师地理位置特殊，战略地位重要，是兵团向南发展的重要战略支点。因此，第一师的城镇化发展关乎着南疆地区的社会稳定和长治久安。在此背景下，本文提出了新疆兵团新型城镇化的发展路径探究，在遵循新型城镇化自身发展客观规律基础上，探寻一条符合新疆兵团第一师特色的新型城镇化发展道路。
二、兵团第一师新型城镇化发展现状
（一）总体经济发展水平。新疆兵团第一师整体城市规模发展水平相较于新疆和兵团整体水平来说仍处于较低水平。从师级层面的比较来看，生产总值和城市人口数量上更是远远低于第八师。虽然新疆兵团第一师的优势产业具有自身特色，但是综合来看，城镇的总体经济发展水平与生产能力仍然不足，因此，新疆生产建设兵团第一师在今后的城镇建设过程中应该把重点放在因地制宜地根据区域的自身优势寻找能够促进经济增长的特色产业，通过多角度、多方面的综合考量来寻求经济、社会的共同发展，这也是新疆生产建设兵团第一师新型城镇化可持续发展的有力支撑点。
（二）基本公共服务和基础设施建设。近年来，兵团第一师整体城镇化综合发展水平有所提高，但与兵团主要中心城市相比，还有一定差距。新疆生产建设兵团的城镇地区相较于团场及连队而言，优势资源都普遍集中于城镇，因此兵团城镇与团场及连队产生了很大的差距，这种二元分割既不利于兵团城市的发展，更不利于兵团团场及连队的发展。因为兵团团场及连队需要城镇的帮助与引导，城镇的发展需要团场及连队的支持，区域的分割破坏了城镇和团场之间可能产生的协调关系。
（三）信息化基础设施状况。信息化基础设施是新型城镇化协调发展的基础和支撑，对新型城镇化发展有明显的帮助作用。从当前来看，新疆生产建设兵团整体对于信息化建设的投资还需要加强。以新疆生产建设兵团第一师为例，根据第一师阿拉尔市国民经济和社会发展统计公报显示，其城镇主要区域的光网覆盖率为99.28%，城市居民的光网覆盖率为99.4%，团场和连队光网的覆盖率为98%，在这其中，光纤宽带用户的占比达到了95%，4G网络的覆盖达到了全部师团，连队的4G网络的覆盖也达到了65%。
（四）三次产业发展现状。纵观新疆生产建设兵团的发展历程，我们可以看到，新疆生产建设兵团主要是由农业的发展而带动起来的，新疆生产建设兵团从成立到短期撤销，再到重新复立，直到现今，第一产业农业的比重仍然占到了很大的一部分。但是，一个现代新型城镇的可持续发展，首先应该依靠于第二业工业和第三产业服务业之间紧密的互相协调作用。新疆生产建设兵团第一师应该根据地区内的独有特色产业优势，逐渐对产业结构进行合理调整，对三产间的发展关系进行平衡，从而探寻出来具有新疆生产建设兵团第一师地方特色的现代新型城镇化发展路径。
三、新疆兵团新型城镇化中存在的问题
（一）新疆兵团城镇化建设SWOT分析
1、优势。中央和自治区政府对新疆兵团城镇化发展非常重视。一方面新疆维吾尔自治区自中央新疆工作座谈会召开以来，也十分重视新疆兵团的新型城镇化发展，明确提出新疆生产建设兵团在整个新疆的发展中具有重要地位，按照党中央和国家的战略安排，从社会经济、高端人才、教育普及等多方面对新疆生产建设兵团进行大力支持和援助；另一方面自向西开放战略实施以来，新疆维吾尔自治区的区位劣势有了显著的改变，成为了衔接中国内地与亚欧经济发展的桥梁和枢纽。
2、劣势。2019年新疆生产建设兵团人口达到了324.84万人，其中城镇常住人口为134.72万人。从衡量城镇化率的一般指标，即城镇人口占总人口的比率来分析，新疆生产建设兵团的城镇化发展程度目前仍处于较低层面。一方面新疆生产建设兵团正处于经济社会更快更好发展的重要阶段，急缺各类实用型、复合型的高级专业人才，这就更加凸显出了新疆生产建设兵团人才短缺的问题；另一方面全国其他地区的经济水平随着改革开放迅速提高，很多人才受到工作环境、待遇优势等两地差距的影响，新疆人才流失普遍，导致人才短缺现象显现，这也是导致新疆兵团城镇各要素流失，限制兵团城镇化快速推进的因素。
3、机遇。国家产业转移与资源开发战略布局。新疆生产建设兵团具有产业发展基础较好和特色农产品种类齐全等特点，东部地区整体产业结构的调整和部分产业向中部、西部地区转移，为新疆生产建设兵团产业结构的调整和升级提供了机会，也为新疆生产建设兵团新型城镇化快速发展提供了机遇。另外，“中巴经济走廊”建设也将在未来的发展中持续推动新疆兵团内部的经济发展，为新疆兵团新型城镇化建设提供活力。
4、威胁。制约新疆生产建设兵团发展的一个关键因素是恶劣的生态环境。一方面新疆生产建设兵团地处中温带和北温带，属于干旱的温带大陆性气候；另一方面随着资源开发力度的不断加大，生态环境遭到了破坏，因此导致的水土流失、土地荒漠化等一系列环境与生态问题又成为了新疆生产建设兵团城市发展所面临的极大威胁。
（二）新型城镇化中存在的问题
1、体制障碍制约发展。新疆生产建设兵团有着自己的行政管理区划，这使得新疆生产建设兵团的城市化与新疆维吾尔自治区地方的城市化很难协调统一。尤其是城市基础设施方面，不能协同建设和共享。并且，新疆生产建设兵团有着自己的特殊管理体制，很难融合在城市发展的框架内，在财务资源、技术、技能等要素方面，未能很好地共享与整合，在很大程度上制约了兵团新型城镇化的发展。
2、三次产业结构不合理。当前，新疆生产建设兵团经济向城镇聚集的主要动力是现代农业和轻工业的发展，多年来已经成为新疆生产建设兵团的特色优势产业，从全疆的社会经济发展来看也占据着重要地位。目前，大部分新疆生产建设兵团城镇都以现代农业为主。农产品加工业、食品制造业是新疆生产建设兵团支柱产业，约占全新疆生产建设兵团工业增加值的30%，提供了约40%的城镇就业岗位。由于缺乏产业支撑，导致城镇经济缺乏活力，新型城镇化增长极作用没有凸显，城镇的可持续发展能力过低。
四、启示及建议
（一）科学引导兵团新型城镇化发展。其一，将“互联网+”战略与城镇发展战略规划相结合，树立城镇化发展新思路。利用网上购物、移动支付平台建设和推广等新的信息平台，对团场职工进行互联网信息知识和电子商务概念普及，鼓励“大众创业”，增加兵团人口再就业率及创业率，努力实现当地人口就地城镇化。其二，在农业生产中引入高品质农业设施、农业技术，培育新时代兵团职工。全面发展和实施“互联网+农业”战略，推进新型城镇化建设，统筹推进新疆生产建设兵团第一师新型城镇化建设与信息化发展协同发展规划，在发展新型城镇的同时科学合理地引导信息化发展。
（二）创建互联网发展战略下的兵团新型城镇。运用“互联网+”新思维和信息技术，积极打造“智慧城市”。推动兵团宽带城市、无线城市等重大工程有序开展，地区内主要公共场所，要实现无线网的全部覆盖，对光纤入户和网络宽带光纤化改造升级。推动物联网、大数据等新一代信息技术在新型城镇化建设中应用，实施信息惠民工程和行业智慧工程。同时，紧紧把握“互联网+”战略的机遇，把“创新、协调、绿色、开放、共享”当作发展理念来进行兵团新型城镇的建设。
（三）推进兵团体制改革和统筹城乡发展。进一步深化兵团第一师各项体制的改革，促进兵团与地方融合发展，积极探寻出适应新疆生产建设兵团新型城镇化发展的管理体制，加快新疆生产建设兵团城镇管理体制和城镇管理机制创新，推动城镇人口落户制度在兵团的改革，提升新疆兵团城镇集聚人口的能力。积极平稳地推进新疆生产建设兵团“师市合一”与“场镇合一”的发展，实现新疆兵团师市领导体制、管理权限、行政职能、管辖范围的一致。
（四）促进兵团三大产业结构调整。新疆生产建设兵团第一师在新型城镇化进程中，特色产业为招商引资提供了良好的平台，应促进信息技术开发投资。以第一师为例，将第一产业作为产业发展基础整合现有的小规模现代农业，继续提高产值增速水平，进行农产品深加工，延长产业链，开发具有地方特色的农业品牌，形成规模化、品牌化的营销模式，从而提高当地农产品附加值。
五、总结
在未来，随着我国城镇化的快速推进，所带来的需求增长将会成为社会经济快速发展的重要拉动力量。因此，新疆生产建设兵团需要认真考察探究优劣势，在尊重城镇化发展的客观基本规律的同时，要更加详细地去研究，把新疆生产建设兵团的城镇化建设立足于国家发展的层面、维护社会稳定和长治久安的层面、加强民族团结的层面，来进一步推进地区特色新型城镇化建设。
作者：万东 刘明璐 王玉 尹聪 单位：塔里木大学经济与管理学院
