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摘要：随着国内现代化发展进程的不断加快，城镇化是必经之路，也是衡量一座城市和一个区域现代化发展水平的重要标志，因此在实际的发展过程中需要重视城镇化发展和其中存在的问题，采取科学合理的措施将其解决。丽江新型城镇化的本质是以人为本，需要在发展过程中做好统筹工作，以新型工业化等为动力，促进丽江自身的城市现代化和农村城镇化发展，使得城镇化质量和水平得到相应的保障。按照党中央的要求走上科学发展的城镇化建设路子，对于丽江自身的发展和国内所有的农村城镇化发展都是极其重要的。故此，本文针对加快推进丽江市新型城镇化进行相关的研究和分析，主要目的是加快丽江市的新型城镇化发展速度，顺应时代的节奏进行发展，这对于中国社会经济的发展具有重要意义。
关键词：城镇化发展；发展问题；丽江发展；发展对策；研究分析
事实上，新型城镇化是相对于传统城市化发展而言的，所谓的新型城镇化，就是要摒弃传统片面追求城市规模扩大、空间扩张的发展模式，使用新型的以提升城市文化、公共服务等内涵为中心的发展模式，使得城镇化建设在真正意义上成为具有高水平的、适合农村人民群众居住的场所。从宏观角度来说，随着社会经济的快速发展，农村人民群众各个方面的需求都具有比较大的提升，尤其是在物质需求方面和精神需求方面，在这种情况下，就需要注重新型城镇化发展模式，促进社会经济得到良好的持续性发展。云南丽江市处于新型城镇化发展过程中，但是目前还具有一定的问题，影响着丽江市自身的发展。所以，接下来就将针对加快推进丽江市新型城镇化问题进行详尽的阐述，除此之外，还会提出具有一定针对性的对策、方案，使得丽江市的新型城镇化发展得到保障。
1新时期推进丽江市城镇化建设的主要作用
1.1丽江市人口流动数据概述丽江市第六次全国人口普查登记总人口为1244769人，比十年前“五普”增加了118123人，增长10.5%，平均每年增加11812人，年平均增长率为1%，高于全国0.57%及云南省0.70%的年平均增长率。丽江市人口居全省各州市第12位。人口总量从高到低排列依次为：永胜县392024人，宁蒗县258869人，玉龙县214697人，古城区211151人，华坪县168028人。其中，与“五普”相比，古城区人口年平均增长率为2.56%，宁蒗县人口年平均增长率为1.22%，十年中，古城区、宁蒗县人口增长高于全市年平均增长率。同时，丽江市人均受教育年限也有明显提高，全市普查实际登记15周岁及以上人口中，文盲人口为98100人，同2000年第五次人口普查相比，文盲人口减少74860人，文盲率由15.35%下降为7.88%，下降了7.47个百分点。《云南省2020年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2020年末，云南全省常住人口4858.3万，比上年末增加28.8万。全年出生人口61.2万，出生率12.63‰；死亡人口30.0万，死亡率6.20‰；自然增长率为6.43‰，比上年下降0.44个千分点。年末全省城镇人口2376.2万，乡村人口2482.1万，全省城镇化率达48.91%，比上年提高1.1个百分点。由于丽江市还未公布2020年统计公报，依据上一年统计公报，截至2018年末，丽江全市常住人口129.6万，户籍人口1232105人，人口自然增长率5.0‰，其中出生率11.0‰，死亡率6.0‰。
1.2丽江市城镇化建设的主要作用对于地方经济和区域经济的发展来说，城镇化是实现地方经济发展的重要推动力，而随着实践的推移和社会经济的良好发展，丽江市自身的经济得到了良好发展，农民群众各个方面的需求得到了大的提升，为了应对人民群众日益增长的需求，就需要在新时期推进丽江市的城镇化建设工作，这也是推进丽江区域经济发展和城乡协调发展的重要途径[1]。2021年，丽江市将坚持把乡村振兴和新型城镇化作为重中之重，抓好巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动及城市更新行动，健全完善城乡规划体系，着力推进城乡融合发展。另外，加快推进丽江市新型城镇之后，对于和谐社会的构建也具有积极的作用。目前云南整体已处于一个城镇化快速提升的阶段，根据调查能够发现，在今后发展的二十年内，需要将每一年的城镇化率提升一个百分点，对于加快推进丽江市新型城镇化建设工作来说也是一样的[2]，居民消费率也会得到一定提升。因此，新时期推进丽江市城镇化建之后，不论是对于丽江市自身的经济发展还是对于社会经济整体的发展都具有重要的积极意义。因此，新时期推进丽江市城镇化建设之后，丽江市区域经济发展就会得到发展的全新动力和发展潜力，形成发展方式由投资主导、出口驱动向消费主导转变的坚实基础，而且丽江市自身具有良好的旅游资源，农村地区的很多资源都可以在丽江市新型城镇化建设工作中运用，大力推进丽江市农村旅游产业的发展，就能够实现丽江市新型城镇化建设速度，而且还能够为当地人民群众创造巨大的经济效益，提升当地人民群众的生活水平。此外，丽江市梳理出2021年要启动实施的新型城镇化建设项目，包括11个类型共357个，投资总额499亿元。其中，包括华坪县中心城区总体城市设计项目、泸沽湖流域保护与利用专项规划项目等国土空间保护与管控规划类项目，涉及107个小区的丽江市城镇老旧小区改造项目、宁蒗县县城河道治理与生态修复建设项目等城市更新改造工程类项目，等等。
2丽江市新型城镇化推进、建设过程中存在的问题
目前来看，云南在实际的社会发展过程中对于城镇化建设工作的重视程度是比较高的，丽江地方政府也跟随着党中央的政策、制度落实各项工作，在这一过程中投入了大量的资源，主要目的在于扶持城镇化发展，这使得国内的新型城镇化建设工作得到了明显的成效，进展也是比较迅速的，丽江市新型城镇化推进、建设工作也是一样的。但是受到其他因素的影响，丽江市在新型城镇建设过程中还存在着一定的问题[3]，影响着丽江市当地新型城镇化推进的速度和质量，最终受到负面影响的还是当地的人民群众，这是城镇化发展过程中的弊端。
2.1资金投入明显不足。在实际加快推进丽江市新型城镇化过程中，存在最为明显的一个问题就是资金投入明显不足，分别表现在人力、财力和物力方面，这使得一系列的丽江市新型城镇化建设工作没有办法得到贯彻和落实。譬如，丽江市在新型城镇化建设过程中融资渠道是非常单一的，各项城镇化建设工作的资金缺口比较大，一些基础设施建设工作没有办法得到满足，其中包含县城内主街区的人行道狭窄、公共停车位缺乏，等等，这直接导致丽江市不同城镇的承载能力和吸聚能力比较差，不仅留不住人才资源，而且也难以留住居民群众，容易形成资源浪费的情况。除此之外，建设资金投入上的不足，还会使得城镇的管理机制出现问题，一些基础设施建设之后的完善和维护工作比较差，在监管工作不到位的情况下，会使得不同的基础设施损毁十分严重，进一步影响丽江市城镇宜居环境形象和城镇品位的提升，这对于丽江市整体的发展具有负面影响。
2.2城镇风格定位不够清晰。事实上，丽江市在新型城镇化建设和推进过程中具有良好的基础，能够形成良好的特色。但是在丽江市部分的新型城镇化发展、建设过程中，其城镇建设风格方面的定位不够清晰准确，这样在实际发展过程中就不能将丽江市不同城镇的特色优势进行发展，后续也不能形成独特的经济特色和产业风格，简单来说就是不能形成持续性发展，这与国内采取的可持续发展战略是互相违和的[4]。而之所以形成这种情况，其主要原因是丽江市在新型城镇化建设过程中的管理队伍不健全，这直接导致丽江市新型城镇化建设管理经费得不到保障，相关工作人员的职责也不够清晰，一些存在的细节问题依旧没有得到解决，其中包含丽江市在新型城镇化建设过程中城镇区域环境的脏乱差，等等，这对于后期丽江市新型城镇化建设工作形成的影响是比较大的。
2.3人才资源比较少。在新时期的社会发展过程中，经济、产业、企业之间的发展竞争，归根结底来说还是人才的竞争，对于加快推进丽江市新型城镇化工作来说也是一样的。但是在实际的丽江市新型城镇化建设和推进过程中，人才资源没有办法得到保障。而加快推进丽江市新型城镇化是一项系统性的工作内容，工作内容和环节都是比较多的，形成了大量的工作交由少量工作人员完成的现象。另外，在加快推进丽江市新型城镇化工作过程中，工作环境是比较恶劣的，这也是很多人才不愿意亲身参与这项工作的主要原因。
3解决丽江市新型城镇化问题的有效措施
城镇化是一个人口聚集的过程，在这一前提下，我们必须使用新思想中的城市建设理论，指导加快推进丽江市新型城镇化的实际工作，促使工作过程能够具有高效、持续和健康的主要特征。
3.1采用高起点规划引领丽江小城镇发展。在加快推进丽江市新型城镇化的实际过程中，一方面需要采用高起点进行规划；另一方面需要将对基层的指导和引领工作做到位，这样才能将目前在新型城镇化建设过程中存在的问题解决。首先，需要突出丽江不同小镇的特色，可以将丽江小镇自身的自然特色、农业特色等进行运用，当然也可以充分地利用历史文化底蕴，使得小镇中人民群众的精神需求得到有效解决[5]。其次，在必要情况下，还需要做好丽江小城镇的功能分区工作，使其功能分区明确，交通更加流畅和便捷。最后，还需要构建丽江小城镇发展的框架，体现不同地域建筑文化特色、地方特色和强烈时代特色，通过不同的建筑风格体现各自的人文气息。譬如，丽江市华坪县开展了老旧小区的改造工作，老旧小区配套基础设施提升改造项目，主要包括市政道路和人行道设施的养护管理，以及道路破损井盖更换和绿化树盘改造等，不仅完善了城市道路步行设施，改善了市民出行环境，而且也打造了宜居优美的城市形象，助推华坪县全国卫生县城的创建。
3.2创新体制和机制。目前丽江市在新型城镇化建设发展过程中，存在最为明显的一个问题就是资金方面得不到保障，因此在实际的发展过程中需要创新体制和机制，使得丽江小城镇的发展具有新型的发展动力，为了实现这一点，需要促进丽江小城镇投融资体制的改革，同时动员各方力量参与进来[6]，实现多渠道、多形式筹集建设资金，这样才能使得城镇建设投入与产出实现良性循环，也就是所谓的可持续性发展。例如，丽江市新型城镇化建设和推进过程中，需要交由专业的工作人员针对党中央公布的政策、文件、通知进行研究和调查，使得发展思想得到拓宽，放手进行体制和机制的创新改革，这样才能逐渐解决丽江市新型城镇化问题，促进丽江市新型城镇化得到快速的推进。譬如，在丽江市华坪县城迎宾路和东街，道路改造已基本完成，改造过后的道路显得宽敞明亮，车辆通行畅通无阻。龙泉路、东街、鲤河街人行道和绿化树盘也得到了修复，排查和消除了人行道设施破损、路面坑洼、井盖缺失沉陷等安全隐患。
3.3强化产业的支撑。在丽江市新型城镇化建设的实际过程中，资金的保障是非常重要的，目前丽江市在新型城镇化发展过程中，资金支撑，包含外部资金支撑和内部资金支撑，为了使得这项工作具有内部资金的支撑，就需要加大工作力度，培育丽江各个城镇的主导产业、支柱企业、骨干企业[7]，并且使其形成高水平的产业集群，保证各个产业之间能够进行良性竞争，这对于后续丽江市小城镇的产业结构优化也是非常重要的，就能够使丽江市在新型城镇化发展过程中将各种资源的使用效率进行提升，创造更大的经济效益。例如，产业的发展是需要资金方面的强有力支撑的，为了在经济方面得到相应保障，可以采用向社会募捐+群众参与投工投劳结合的方式，经过实践证明，这也是企业和工作人员比较乐于接受的方式，同时在资金筹集的过程中还需要接受社会监督，保障公证化和透明化。
4结语
综上所述，丽江市在新型城镇化建设过程中存在的问题还是比较多的，换个角度来看，具有比较大的提升空间。针对这种情况，首先需要给予加快推进丽江市新型城镇化发展高度的重视，并且积极主动采取相关措施进行解决，实现统一思想，抓住机遇，开拓创新，真抓实干，这对于丽江市新型城镇化发展来说，是非常重要和必要的。
作者:王炳阳 单位:中共华坪县委党校
