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摘要：新型城镇化有利于全面提升城镇化的质量和水平，协调大中小城市和小城镇的协调发展，提高农民生活质量。其中新型城镇化的发展要求实现农村社会保障的改革和完善。
关键词：新型城镇化;农村社会保障;问题;措施
新型城镇化是现代化发展的必经之路，新型城镇化在发展过程中要实现农业现代化、农村现代化及农民现代化，在农民的现代化中除加强职业农民的培养外，还要切实提高农民的社会保障水平、拓宽社会保障层次、全覆盖社会保障人群[1]。在推动社会主义现代化建设的进程中，民生向来是政府工作的首要任务，近年来，农民医疗、养老等民生问题越来越成为农民迫切关注的社会问题，随着农村社会保障制度的不断完善，这一制度成为解决社会问题、保障人民生活、提高居民幸福感的有利保障。
1栖霞市新型城镇化发展过程中农村社会保障存在的问题
以栖霞市新型城镇化发展过程为前提，针对大部分农村社会保障发展的现状，来分析农村社会保障存在的以下问题。
1.1农村社会保障项目有待健全。在新型城镇化发展中，栖霞市农村社会保障项目主要以养老保险、医疗保险、社会救济、“五保”为主要的保障形式，且栖霞市仅有少部分村庄实行“新农保”，农村养老保险、社会福利没有得到全面覆盖[2]。
1.2农村社会保障待遇与城市社会保障待遇存在差距。目前针对农民的社会保障，与城市的社会保障相比，在保障待遇方面存在一定的差距。一方面，与城市居民相比，农民的社会保障的给付水平不高，城市居民社会保障给付明显高于农民。另一方面，存在享受社会保障待遇方面也存在很大差距，农民享受社会保障待遇的力度远远低于城市居民。
1.3农村社会保障资金投入结构不合理。农村社会保障资金的来源主要由农村居民、村集体、政府、社会四方共担，在保障资金缴纳与保障权益享受方面注重社会保障权利与义务的对等性。目前栖霞市在农村社会保障的社会救济方面，其资金的筹集主要来自政府，其次是村集体，社会第三方的捐赠少之又少，无法满足社会救济基金的使用；在养老保险、医疗保险的资金筹集中，政府投入的财政资金补贴比例要多于村集体、农村居民，这在一定程度上加剧了政府社会保障财政资金的负担[3]。
1.4农村社会保障覆盖面过窄。栖霞市农村人口占总人口的三分之二左右，但社会保障在农村的覆盖率过低，在实行“两不愁三保障”政策的过程中，栖霞市农村居民基本已经完全实现了不愁吃、不愁穿，随着农民经济收入的增加，农村医疗保障大部分已经缴纳，但实际缴纳的基数非常低，并且其基本医疗保险、养老保险、社会福利等覆盖面没有实现百分之百全覆盖。另外，由于新型城镇化、旧村改造建设的推进，有部分农村居民处于社会保障的“边缘地带”[4]。
2栖霞市新型城镇化发展过程中农村社会保障的建议措施
加强栖霞市农村社会保障的全面发展，对于建设新型城镇化、保障民生、构建和谐栖霞，都有着重要意义，其建议措施如下。
2.1丰富农村社会保障项目，提高新型城镇农民加入社会保障率。丰富农村养老保险、医疗保险等社会保险，以及社会救济、社会福利、社会优抚等一系列农村社会保障项目，增加适合栖霞市新型城镇农民的社会保障项目。通过丰富的农村社会保障项目，提高栖霞市新型城镇农民社会保障覆盖率。
2.2建立健全农村社会保障制度，保障新型城镇农民各有所保。建立健全农村社会保障制度，尤其是建立健全新型城镇的最低生活保障制度，这是保证栖霞市新城镇农民基本生活，保护栖霞市新城镇农民利益的重要措施。对于建档立卡的贫困户，除定期摸底其基本生活水平的变化及生活中存在的问题外，还要完善其档案的信息化联网工作；对家庭人均收入高于最低生活保障标准的救助对象，完善低保家庭收入核查机制[5]；对新列入的低保户家庭必须实行信息公示，对无法确定其真实情况的，可通过走访、询问、座谈会、村干部报告等方式了解其真实生活情况，以免存在“养懒汉”现象的发生。
2.3加大资金投入支持农村社会保障，形成新型城镇的良性循环发展。加大资金投入，是保障栖霞市社会保障基金可持续发展、实现农村社会保障全覆盖的基本措施。一方面，在农村社会保障的资金筹集方面，要合理地加大政府的资金投入，制定村集体、农村居民个人的缴费比例，鼓励并支持社会资金的投入；另一方面，在社会保障资金的县级统筹管理体制中，要拓宽社会保障资金的投资渠道，在制度允许的范围内最大程度地实现社会保障资金的保值与增值；第三，在社会保障资金的“节流”方面，要设立精简高效的社会保障管理组织，提高社会保障管理体系的效率、优化社会保障管理体系的服务。让栖霞市苹果产业深加工链条升级，带动农村剩余劳动力在进入新型城镇工作的同时，能得到全方位的社会保障，形成城乡互动的良性循环发展模式[6]。
2.4扩大农村社会保障覆盖面，提高新型城镇的信息化管理。提高新型城镇的信息化管理，提高农村社会保障服务水平，为农村社会保障扩大覆盖面建立条件，实现新型城镇社会保障的信息化是扩大农村社会保障覆盖面的重要手段。首先，对栖霞市农村社会保障的工作人员进行专业培训，实现农村社会保障系统的信息化。其次，将栖霞市农村社会保障业务纳入全省统一的社会保障网络平台，实行农村社会保障业务的专网运行，建立新型城镇化参保人员信息数据库，通过各种信息平台将新型城镇农民的参保缴费情况、个人账户情况和待遇申领情况等信息进行，方便参保人员查询。再次，扩宽信息渠道，建立专门的新型城镇社会保障门户网站，栖霞市政府机构通过此网站，向新型城镇农民提供有关新型城镇化社会保障政策和法律法规，加强农民对社会保障相关政策的认知，并积极配合落实，从而推动栖霞市农村社会保障覆盖面的扩大。随着栖霞市新型城镇化步伐的加快，以及农村现代化建设的推进，农村社会保障对于农民抵御自然风险、社会风险、疾病风险及享受社会福利成果有着重要的保障作用。
参考文献
[1]蒋晓岚、程必定.新型城镇化引领论[M].北京：人民出版社，2012：39-40.
[2]刘玉安，徐琪新.从精准扶贫看完善农村社会保障制度的紧迫性[J].社会科学文摘,2020.
[3]刘继荣.新型城镇化过程中农村转移人口的社会保障问题[J].法制与社会，2015（21）：213-214.
[4]李白.城市化进程中的社会保障问题研究[J].现代营销，2020.
[5]《社会保障概论》编写组.社会保障概论[M].北京：高等教育出版社，2019：125.
[6]王素斋.新型城镇化科学发展的内涵、目标与路径[J].理论月刊，2013（4）：165-168.
作者:刘慧华 单位:青岛农业大学海都学院经济与管理系
