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[摘要]随着城镇化进程的不断加快,城镇居住生态环境问题日益彰显，面对城镇化进程中出现的一系列问题,推动生态型城镇化建设已是城镇化建设的必然要求。在“五位一体”的总布局下，通过对湘西州生态型城镇化目标设计的规划，探讨出一条适合湘西生态城镇化建设的发展之路。
[关键词]五位一体；生态型城镇化；目标设计；湘西
“五位一体”即经济、政治、文化、社会和生态五大建设一起抓。生态型城镇化是在城镇化过程中保持人类复合生态系统整体的协调和平衡，最大限度实现城镇化的经济效益、社会效益和生态效益。
1湘西州推进生态型城镇化建设现状
改革开放以来，湘西州城镇建设变化显著，城镇面貌不断改善。据统计，2018年全州城镇化率达45%，城镇人口123.3万人，建成区面积119.6平方公里。全州有县级设市城市1个，县城7个，建制镇67个（其中重点镇30个），其他乡镇90多个，初步形成了以一市七县三十镇为主的新型城镇体系，与全国、全省平均水平的差距逐步缩小。在城镇化建设过程中湘西州探索了许多有益且值得推广的经验，如以州府吉首为代表的中心城市带动城镇发展，以凤凰县城、泸溪县城、里耶古镇、乾州古城为代表的支柱产业带动城镇发展，以湘西经济开发区、吉首经济开发区、永顺经济开发区为代表的经济园区带动城镇发展，以锦绣乾城为代表的民营资本带动城镇发展。
2湘西州推进生态型城镇化的目标设计
生态型城镇化不是简单造城造镇，而是立足城乡一体化，实现公共服务均等化、土地制度改革、生态建设体系完善等。
2.1生态型城镇化的水平目标
所谓生态型城镇化的水平目标是指在生态型城镇化方面所应达到的高度。人口城镇化目标—区域人口城镇化进程应与社会、经济、技术等发展水平相适应，人口城镇化应与区域生态环境的容量相适应。总体上看，湘西州人口城镇化水平滞后于经济发展要求，落后于经济城镇化水平。经济城镇化目标—经济城镇化是人口城镇化和社会城镇化的根本动力，只有加快湘西州第二、第三产业的发展，提速经济城镇化进程，才能有效地促进人口城镇化和社会城镇化。社会城镇化目标—社会城镇化是经济城镇化和人口城镇化的产物，社会城镇化的水平应该与经济城镇化和人口城镇化的水平相适应。生态城镇化目标—从生态型城镇化的角度来看，在资源、环境、生态的承载能力许可范围内，在相同的人口和经济聚集程度下，城镇化的空间越小越经济，土地利用的效率越高，生态效益越好。依据湘西州的相关规划，人口增长率要控制在0.84%以内，如果按年均人口增长0.8%计算，2027年总人口将达到326.42万人、城镇人口218.70万人。考虑到人口的增长、建设用地的严格控制等因素，未来人口密度设定为每平方公里0.90万人，那么，到2027年将达到243平方公里。
2.2生态型城镇化的效益目标
生态型城镇化的总体目标是实现包括经济效益、社会效益、生态效益在内的综合效益最大化。经济效益目标—通过城镇化促进第二产业集中，形成规模效益，改善湘西州的工业现状；通过城镇化带动旅游业、服务业等第三产业的发展，使资源优势转化为经济优势；通过城镇化促进交通等基础设施建设，改善城镇的硬件条件，打开湘西州通往外界的大门，让湘西走出大山，欣赏外面精彩世界，让外地人走进大山，了解神秘湘西、读懂神秘湘西、发展神秘湘西；通过城镇化促进社会消费需求的增长，启动消费这驾马车。社会效益目标—使人均收入增长速度与经济增长速度同步，实现经济发展成果让人民共享；逐步缩小城乡差距、收入差距，最终实现城乡一体化；加快教育科技发展，实现人均受教育程度和科技创新能力达到甚至超过全省平均水平；建立健全社会保障体系，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。生态效益目标—在城镇化过程中降低对资源的消耗，特别是对不可再生资源的消耗；发展新型产业特别是旅游服务业和碳汇林业，减少碳排放，实现碳汇交易；植树造林，扩大绿化面积，实现“城在山中、山在城中，城在绿中、绿在城中”；改进工艺流程，提高科技水平，不断提高资源的循环利用能力，减少污染物排放，提升治理污染水平。
3湘西州推进生态型城镇化的空间规划
由于资源环境和经济区位的差异，湘西州的城镇化进程不可能齐头并进，也不可能均衡发展。州府吉首要深入推进州市共建共管，加快乾州新区、州府新城建设和老城区改造,推进吉首大环线等共建项目建设，拉通城市道路骨架，扩大城市规模，配套完善城市功能，提升城市品位，着力打造区域中心城市，增强对周边县城的辐射带动作用，力争把吉首建成中等城市。7个县城突出抓好老城区改造和新区拓展，完善设施配套，推进扩容提质，提升县城综合承载力、辐射带动力，加快形成城区人口过30万人的城市。
4结语
生态型城镇化是在城镇化加快、城镇问题突出后提出的一种新的可持续发展模式，也将生态文明建设融入城镇化建设整个过程。因此，在五位一体的背景下研究生态型城镇化建设具有很强的现实意义
【参考文献】
[1]2018年湘西州政府工作报告[EB/OL].湘西州政府网.2018-06-08www.xxz.gov.cn
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[3]张沁宇,袁舒杨，基于生态文明视角的新型城镇化发展——以南通市通州区为例[J].中国集体经济，2019(10).
[4]董新刚.“五位一体”视角下的新型城镇化[J].太原城市职业技术学院学报,2014(9):26-28.
作者:阙芳菲 单位:中共湘西自治州委党校