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【内容摘要】河南省人口城镇化率快速提高、城镇发展质量不断提升，但广大乡村地区发展缓慢、城乡差距不断扩大，导致城乡一体化发展水平提升不多、城乡统筹协调发展程度不高。这些问题都亟需通过持续推进基于城乡统筹的新型城镇化进程，把城镇化的规模扩大与质量提升有机结合起来进行解决。河南推进新型城镇化发展的路径:一是将破除城乡二元结构实现城乡融合发展作为主要目标。二是将加大乡村基础设施和公共服务建设投入实现城乡基本公共服务均等化作为重要内容。三是将加强产业发展和文化建设力度实现生活富裕和乡风文明作为重要标准。四是将加快农民工市民化实现常住人口共享城市建设发展成果作为关键环节。
【关键词】城乡统筹;新型城镇化;区域发展
城镇化的研究与社会经济发展阶段密切相关，西方发达国家人口城镇化率一般都在70%以上，人口城镇化过程已经基本结束，进入了城乡一体化程度较高的发展阶段。相应地，城镇化研究关注的重点也转向追求全面实现生态保护、资源环境可持续发展、高质量的社会生活品质、社会平等、人与自然和谐发展，致力解决“城市病”、居住隔离、社会各阶层公平问题，建设包容、平等、可持续的生态、宜居、和谐都市，追求生态化、多样化、人性化。目前发展中国家如中国和印度的城镇化已经成为世界城镇化的主体，同时由于都处于工业化快速发展推动的城镇化加速发展区间，也通常面临着比较复杂的城乡及社会经济问题，往往成为政府和学界关注的焦点。
一、新型城镇化的内涵
基于经济社会发展阶段不同，城镇化进程初期更关注人口城镇化率，但是在中国渴望快速增长的特殊国情背景下，存在把“人口城镇化率”作为一个政府的政绩指标加以考核，导致过于关注人口城镇化率，不惜通过行政手段提高能统计为城镇人口的数量。结果导致用人口城镇化率测度的城镇化水平快速提高，但计算为城镇人口和地域的部分，并没有达到或者仅达到较低的城镇标准。随着城镇化率快速提高其中并没有改变生存方式和生产方式而计算为城镇化人口的农民数量越来越大，而且往往面临着比较复杂的城乡和社会问题，并开始影响城镇化健康发展。因此，城镇发展质量和城乡差别逐渐成为城镇化研究关注的重点，即最初的新型城镇化概念内涵。这个过程中出现了从关注城市为重心转向城乡并重，相应地对城镇化水平的关注也从人口城镇化率为重心转向更加重视城镇化质量或者说城乡统筹发展。相比于传统城镇化以城镇发展为重点，新型城镇化概念的提出更突出对缩减城乡差异和带动乡村地区发展这部分内容的重视和关注，更加针对目前中国快速城镇化进程中出现的土地城镇化过快、乡村自然资源破坏、乡村生态环境恶化、农村与城市发展不平衡、城镇建设用地肆意蔓延等一系列亟待解决的现实问题具有针对性。新型城镇化核心是人的城镇化，人包括城镇居民和乡村居民，城镇化的发展要符合区域实际和老百姓生活需要，在推进新型城镇化的进程中，要充分注重城乡统筹协调发展。就是从注重以城市为核心、以增长为导向的规模数量扩张型向注重城乡统筹、以健康发展为导向的质量内涵提升型转变。就应是在努力提高城镇化率的同时，更加注重城镇化解决农业农村农民问题、推动区域协调发展、促进社会全面进步的功能，即推进新型城镇化进程引领城乡统筹协调发展。
二、河南省推进新型城镇化进程中面对的问题
梳理河南省新型城镇化的研究文献，关于新型城镇化战略和道路的研究，偏重理论分析;关于新型城镇化水平和协调发展的研究，偏重定量分析。基于城乡统筹视角界定新型城镇化概念，并进行定量研究和发展路劲分析的研究还较少见。河南省是全国人口大省、农业大省、经济规模总量大省，但由于人口众多，人均GDP水平并不高，人口城镇化率在全国排名也是末位省区之一。2017年常住人口城镇化率50.16%，比全国平均水平低8.36个百分点，二三产值比重90.4%，比全国平均水平低1.7个百分点。1996年起河南城镇化率每年至少提高1.2个百分点，最多提高1.8个百分点，至2017年平均每年提高1.5个百分点。河南省人口城镇化率直到2005年才达到30.7%，至2017年末是以平均每年增加1.7%的速度增长，这个速度已经超过了国家整体同期的增长速度。通常，人口城镇化率平均增长超过1%的区域，高于国家整体平均水平，这个区域往往需要应对更为复杂的社会经济问题，一般也是城镇化发展过程中各种问题比较尖锐和突出的时期。河南省推进新型城镇化进程中存在的问题主要包括:第一，造成区域城乡二元结构的制度性障碍依然没有消除。随着城镇化的快速推进，以户籍、土地二元分割为代表的制度设计缺陷所带来的深层次问题日益显现。第二，城乡基础设施和公共服务设施均等化水平还需要提升。城乡基础设施的人均差距和公共服务质量的差距过大，造成很多社会问题。第三，城乡统筹缺乏实质性推进，城乡之间的差距不断加大，农村和农业的长期落后，导致河南保证粮食安全、生态安全的困难越来越大。第四，农民工融入城市的机制体制问题亟待解决。进城农民工在人口普查时记为城镇化人口，但是在医疗、就业、就学等多个涉及切身利益的方面不能享受与城镇居民同等的基本公共服务和相应的社会保障，表现为居住地点不固定、租住环境恶劣、就业以短工为主不稳定、薪资水平不高，而且随时会面临失业，这种“夹心城市化”带来了很多问题。
三、河南省推进新型城镇化发展路径分析
河南省是农业人口大省，农村人口众多、人均耕地面积并不大，而农业要实现规模化经营有一定的门槛，而目前河南省的人均耕地面积和农户户均耕地面积多数都没有达到这一门槛，部分户均耕地较多的村庄，由于每户之前按照土地肥沃程度进行分配，所以一户往往有多块土地，土地规模都难达到农业规模化经营门槛。另外，从农村外出长期在城市打工的农民，在目前半城市化状态下，也很少放弃土地承包和经营权，这也是土地短期内难以实现规模经营的重要原因。故而传统农业碎片化耕作的生产方式短期难以改变，这是实现农业产业化的主要障碍。新型城镇化的推进路径需要考虑现代化农业发展所需要的规模化和机械化，所以在整体上其发展要能够实现土地集约节约利用。所以新型城镇化推进路径要相应增加农民人均资源占有量，满足农业生产规模化和机械化门槛，不断推动农业现代化水平提升和农民生活水平提高。同时努力发展城镇经济，确保城市和工业支持乡村和促进农业发展的能力，加快乡村振兴步伐，减少城乡差距，实现城乡融合发展。河南省推进新型城镇化的路径:一是将城乡二元结构的破除作为新型城镇化发展的重要保障。研究城乡二元结构形成的制度和政策原因，政府要着眼长期发展，综合考量，制度的设计和政策制定要突出公平和协调，从规划、建设、管理各个环节加快推动城乡融合发展，逐步推动实现城乡一体化、消除城乡二元结构，从体制机制上保障城乡居民享有起点公平与机会公平。二是将城乡基本公共服务均等化作为新型城镇化发展的重要内容。科学配置城乡之间的资源要素、公共服务、社会管理。加强城乡公共财政供给制度建设，为城乡实施均等化公共服务提供基本财政保障。三是将农村繁荣和农民富裕作为新型城镇化发展的重要标准。科学认识城市与乡村的关系，尊重并发挥好农村在河南发展中难以替代的独特作用，注重城市与乡村的有机联系，防止农村的衰落和凋敝，坚持城乡统筹发展不动摇。加大城市和工业对农村的支持以及对农业的反哺，实现“四化”协调同步发展。加强新型农村社区建设，真正提高乡村地区的人居环境品质。四是将农民工市民化作为新型城镇化发展的关键环节。加快推进农民工市民化，逐步让农民工在社会保障、就业和转岗培训、保障性住房、子女教育、医疗保险等基本公共服务方面享受与市民同等的待遇，使广大进城农民工能够和谐地融入城市。
四、结语
城镇化作为社会变迁过程，除去传统城镇化强调的城镇功能的完善、公共服务水平和生态环境质量的提升，新型城镇化应该转向关注逐步破除城乡二元体制、逐步化解城市内部二元结构矛盾、全面提升城乡居民生活质量、追求城乡居民共享现代文明成果的目标。
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作者:雒海潮
