农民教育培训范例

一、贫困地区农民教育培训的紧迫性和现实性

近年来，在脱贫攻坚政策的大力支持下，贫困地区经济发展水平得到大幅度提升，贫困人口将全面达到脱贫标准。但是从长期发展来看，贫困地区面临内生动力不足的现实瓶颈，而其中人才就是核心制约因素之一。如何促进农民教育培训提质增效，增强自身人才队伍建设对贫困地区脱贫后的可持续发展具有深远意义。

（一）农民教育培训是巩固脱贫成果的人才基础

现阶段除了剩余的贫困人口实现脱贫任务，巩固脱贫成果，防止返贫也是同步要进行的硬任务。很多脱贫地区在基础设施、产业条件、生活环境等方面得到提升，但农民专业技术水平成为新的短板。构建贫困地区农民教育培训体系是脱贫地区产业振兴的有力纽带，从内生技术层面提升农业产业化的发展质量和后劲，继而提升其脱贫后的发展整体实力。同时农民教育培训的实施也能提升贫困人口对当地特色产业发展的精力投入和兴趣培养，增强其对于脱贫后衔接乡村振兴的自信心。系统性的教育培训可以就产业发展动向进行适时传播，提升贫困地区农业产业现代化的发展，同时增强贫困人口对当地产业发展的掌握程度。

（二）农民教育培训是提升贫困地区内生动力的关键核心

农民教育培训作为农村普遍性高、针对性强的教育资源配置渠道，为农村教育的发展注入了新的生机和活力。对于贫困地区而言，由于生产、销售等专业技术知识的缺乏，导致特色资源并未得到有效利用开发，产业发展的可持续效应并未真正体现。农民教育培训根据贫困地区特色资源提供针对性的产业发展技术指导和信息资讯输入，使当地特色产业得到深度挖掘，产业生产效益得以提高，市场联结顺畅度提升，有效缓解贫困地区生产要素流动阻滞现象。

（三）农民教育培训是贫困地区顺应新型城镇化的有效桥梁

一、甘肃省农民教育培训存在的主要问题

（一）农民教育培训参与主体多，资源利用效率不高

目前，甘肃省农民教育培训工作主要由县级以上人民政府农业行政部门主管本行政区域内的农民教育培训工作，人力资源和社会保障、教育、科技、发展和改革、财政、扶贫开发等有关部门按照各自职责，开展农民教育培训相关工作。但是，在农民教育培训工作开展中，各级行政主管部门按照具体负责的培训任务由乡（镇）人民政府、村民委员会动员和组织农民参加教育培训，资金和资源投入分散，培训的次数多，内容和形式多样，占用农民的生产经营时间多，影响农业生产，农民疲于应付，参与的积极性不高，教育培训的资源利用率低。

（二）监督检查机制不健全，农民教育培训效果不明显

甘肃省区域产业发展差异大，经济社会发展水平不均衡，农民的科技文化素质高低差别大，各地行政主管部门的重视程度不一样。所以，在开展教育培训过程中，缺乏完善的监督检查机制，有些行政主管部门和地方政府对教育培训工作敷衍了事，流于形式，信息不公开，培训过程和资金使用监管不力，存在教育培训资金使用效率不高、培训效果不明显的问题。

（三）教育培训机构基础条件差，职业教育职能发挥不足

目前，甘肃农村职业教育与成人教育发展相对发达地区滞后，大量的农民教育培训工作主要依靠各级农广校、农技推广部门和乡（镇）成人文化技术学校具体实施，基础条件相对差，设备落后，师资力量有限，教育培训内容和当地产业发展结合的不够紧密，生产实践指导性不强，对农民教育培训缺乏吸引力，农民积极性难以调动。同时，缺乏政府的统筹协调，县级职教中心和农业职业院校的教育培训职能未能充分发挥，职业教育助推地方产业发展的积极性没有很好地体现出来，产教融合不突出。

[摘要]

在新时期，加快推进农民教育培训，培养新型职业农业是中央国务院保障国家粮食安全与主要农产品有效供给、发展现代化农业、确保国家农业后继有人的重要战略举措。本文以云南省富源县为背景，探讨了该地区在现有农业农民教育发展中所存在的不足，并从农民农业职业培训和教育两大层面给出思考策略，希望快速推进云南省农民的新型职业化发展步伐。

[关键词]

新型职业农民；教育培训；云南省；对策

云南省富源县以中山山地为主，非常适合农林牧业发展。从现实产业发展角度来看，该县从2010年开始每年农业财政收入都照比前一年平均增长20.22%左右，农业化程度相当高，整体态势发展良好。但伴随城镇化的快速推进，富源县农村劳动力大量转向非农产业，这就导致了县内农业的兼业化、空心化现象出现，农业从业人员严重老化，劳动力出现不足状况，从县内长远发展角度来看极度影响其农业推进进程。为此，在2013年的《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中，也对我国与富源县相似的大部分地区有针对性的提出了“要大力培养新型职业化农民及农村实用人才”的发展意见，希望为农村培养一批有文化、有科学专业技能、有管理经营能力的“新型农民”，进而加快转变农业发展方式，改善城镇化所带来的农村农民大量流失问题。

1云南省富源县农业发展现状及存在问题分析

1.1富源县农业发展状况分析

1失地农民的教育培训现状

1.1各方对失地农民的教育培训认识不足。

许多地方政府忽略了失地农民的教育培训，将他们的权益问题简单看成是经济补偿问题，在实践中一次性给足失地补偿金是较为普遍的做法，而对于失地农民以后的再就业等问题不管或少管。而在社会上诸多的培训机构看来，他们的培训对像各有侧重，而失地农民的教育问题几乎与之不沾边。尽管部分失地农民有参加培训的意愿，但不可否认的是，更多的失地农民对教育培训的认识不足，存在着“等、靠、要”的消极思想，缺乏参与培训的主观能动性，更有一些失地农民存在认识上的偏差，觉得参加培训是对自身人格的一种侮辱。由于以上的认识不足，带来了宣传工作薄弱的问题。许多地方领导不重视失地农民培训的宣传工作，致使政府开展的教育培训不为失地农民所了解，即使失地农民知道了培训活动，也对培训课程内容、培训费用、培训场地等重要信息不清楚。而社会培训机构在对外招生等宣传中也很少考虑将失地农民列入招生对像之中。

1.2教育培训有待充实。

总的看来，有四个需要引起注意的问题，一是培训内容侧重于技能培训，没有考虑到农民的特点，忽略了失地农民的文化素质培训。长期以来土地是农民的根本，即使没有一技之长，依赖农业生存不成问题，而农民失去土地后心理上会产生焦虑等不安情绪，许多失地农民对市民化有恐惧和抵触情绪，短时间内既无法融入城市，又对城市生活所需要适应和遵守的法律规章等不甚了解。面对此种情况，教育培训要取得成功，势必需要进行失地农民的文化知识教育，尤其是心理疏导和人文关怀。二是技能培训实用性总体不强，缺乏技能实践。由于许多地方没有考虑到农民与失地农民的巨大区别，目前开展的技能培训在许多地方照搬了农民技能培训的经验和模式，缺乏针对性和实用性。需要指出的是，当下的技能培训仍以传统的理论讲授为主，缺乏对所学知识运用的实践实习。这样一来，导致的结果是：尽管部分失地农民有参加教育培训的愿望和要求，但由于培训内容不实用，实际参与的失地农民人数并不多。三是既有的培训单一，缺乏多样性。失地农民群体既有男女之分，也有不同年龄段的青壮年与中老年之分，不同类型群体的诉求必然有所不同，而目前的大多数教育培训内容没有考虑到这些不同的要求而千篇一律，这不能不对失地农民参与培训产生消极的影响。四是培训内容层次低，与农民要求有差距。目前的培训多侧重于餐饮、家政、农艺、建筑装修等层次较低的体力劳动行业，而对于收入较高、环境好的高行业却鲜有涉及。而失地农民认为参与低层次的行业是对自己的歧视，对高层次行业有所期待。失地农民的心态观念固然需要调整，但他们的这一诉求也需要考虑。

1.3教育培训政策和机制不健全。

由于我国的失地农民教育培训尚处于起步阶段，相关政策和机制不完备在所难免，管理机制、监督机制和评价机制较为欠缺。目前法律对失地农民的教育培训管理没有明确规定，而教育培训涉及劳保、财政、教育、行政等多个领域，各地政府的劳动保障部门是教育培训的组织者，财政部门是培训经费的提供者，教育部门是教育培训的实施者，行政部门是教育培训的宣传者，因此由谁负管理职责很难说得清楚，出现了管理机制缺失的想象。对失地农民教育培训的监督机制也是不完善的，教育培训的组织和落实、经费的使用等制度方面存在一定的漏洞，如教育培训的参加人数、教学实践的开展、教学大纲是否落实等监督不强，现实中难免出现偷工减料、实际与提交报告不符合的现象。再如对相关经费的使用监督也存在问题，一些地方出现冒领培训款等腐败环节。教育培训的评价机制也存在问题，没有一个科学的综合性评价体系。政府、培训单位和农民根据自己的立场各有评判标准，许多地方政府关注的是失地农民参加培训的人数，至于培训的效果、农民的工作落实则关注不够，而培训单位则对培训参加者的技能养成不重视，片面追求考试的通过率，以此来作为向政府部门获取经费的依据。作为当事人的失地农民最关心的是通过培训获得一份较为满意的工作，忽视教育培训的长远利益。政府、培训单位和失地农民三者间也很少进行交流与沟通，形成了各说各话的局面。

一、加强政府统筹，明确部门职责，为农民培训工作提供条件保障

镇级地方政府要从全局和战略高度，充分认识统筹农民培训工作的重要性。要像抓经济工作一样，抓好农民培训工作，把农民培训规划列入本地区经济与社会发展规划，把农民培训工作放在国民教育的优先地位来发展。建立完善镇村领导网络体系，做到组织有机构，落实有人手，建立多方共同组织实施的管理体制。

二、创新投入机制，加强资源整合，促进农民培训基地建设

一是通过政策引导，建立农民培训基地投入管理机制。在保证政府投入的同时，可适时引入市场机制，鼓励和支持农业龙头企业、民办培训机构参与农民培训工作，建立政府、企业和个人共同投入的多元化投入体制。二是按照合理布局、方便农民、有利发展的原则整合农民培训基地资源，建立和完善镇、村农民培训基地。在县培训基地的示范指导下，镇应依托社区教育中心，整合农技、劳动等资源，建成一批镇村农民教育培训基地。教育培训基地建成后，各系统、各部门规划布置的各类农民教育培训项目，都将通过这个基地来实施，形成自上而下的有效的教育培训基地管理网络。

三、加强制度建设，实行分类培训，切实提高培训质量

首先，要建立和完善各项管理制度，加强农民培训工作的督导与检查。每年年终对培训质量高的基地给予奖励，对培训质量差的通报批评，甚至取消其培训资格。可以建立完善如下的农民培训激励机制。一是建立农民培训奖励基金，用于激励调动培训机构、用人单位开展农民就业培训的积极性；二是对参加培训的农民实行困难补贴或奖励；三是在农村普通中学开设就业转移技能培训课程，并把技术等级证书评定结合起来，实行先培训后就业的农村劳动力转移就业制度。其次，要提高教育培训的针对性。农民需要什么样的教育培训产品，就提供什么样的产品，包括教育培训的模式、手段、内容等。提高教育培训的实用性，教育培训的内容要有助于农民解决实际问题，体现出接受与不接受教育培训的差别。组织农民培训要因地制宜、因人而宜。因地制宜，就是要通过调查研究，了解农民的就业意向，了解本地的就业特色项目，加以引导和扶持；因人而宜，就是要根据农民的年龄、文化程度，选择不同层次的培训项目，如对年龄偏大、文化基础差的人员可重点开展社区服务业及家庭手工业为主的实用技能培训，实现就近就业；对年龄较小的人员重点开展以提高就业竞争力为目标的职业技能培训和适应区域经济发展需要的岗位技能培训。第三，通过工厂企业、农业合作社等部门采取“请进来、走出去”的办法，进行农民教育培训。一些工厂则采取以工代训模式，组织农民到技术相对成熟的先进的企业，以打工的形式参与至少一个周期的生产、经营和管理，再回到本地发挥骨干带头作用；组织科研和技术推广部门的专家深入培训基地和田间地头，手把手地开展技术指导和培训；依靠农业生产大户等一批农村致富能人，采用师傅带徒弟的方式，开展面对面的现场培训和示范指导，带动地方特色产业的发展。让农民选用适合自己的方式参加培训，可以更充分地调动农民参加培训的积极性。第四，镇财政要把农民教育培训经费列入财政预算，设立“农民教育培训基金”，按农村人口，人均提取一定金额的教育培训经费，专项用于农民教育培训，确保适龄劳动力都能得到参训的机会。

四、加大宣传力度，营造农民培训的良好氛围，调动农民参加培训的积极性

摘要：随着社会经济的发展，乡村农民问题备受关注，为此国家积极组织新型职业农民培训工作。本文指出了目前新型职业农民教育培训中存在的问题，并提出了相应的策略。

关键词：新兴职业农民；教育培训；策略

2012中央一号文件首次提出了新型职业农民一词，2017年，农业部指出其含义，即以农业为职业并具备一定技能，收入主要来源于农业生产且达到一定水平的现代农业经营者。

1新型职业农民教育培训存在的问题

1.1农民的主体意识差。农民自身是影响新型职业农民教育培训效果的关键因素，他们受传统农业观念影响，不能全面认识新职业。首先，部分农民思想保守、竞争意识弱，少有时间参加新型职业农民培训。其次，农村“空心化”现象严重，大部分农民年纪偏大且文化程度不高，难以促进现代化农业发展。最后，农民和培训人员积极性较低，参与人员数量很少。

1.2培训机制不健全。首先，教学方案跟不上时展要求。新型职业农民不仅要具备专业的农业知识和熟练的农业技能，还要具有市场经营和管理能力，但实际存在教学方法单一、课程不完善、内容过时等问题。其次，师资队伍建设不合理。在具体的培训中，教师呈现出两种极端，一类教师具备丰富的专业知识，但缺乏一定的实践经验；一类教师具备较强的实践能力，但专业的理论知识储备不够。最后，部门合作协调不到位。新型职业农民教育培训工作涉及多个部门，部门之间只有及时沟通协调才能保障培训工作的高效进行，但目前政府、培训机构、农民三者之间没有做好协调工作，沟通不畅，从而影响培训效果。另外，目前新型职业农民教育培训工作是由政府的工作人员负责，没有专业机构规划长期的培训教育，农民不能进行系统学习，难以转变为新型职业农民。

2新型职业农民教育培训的应对策略

1金湖县农广校的发展现状

金湖县农广校至今以建立20多年，在江苏省多次获得省、市农广校教学先进集体的称号，1998年获得了“全国教才兴农示范学校”。在高校教学和农民科技排序过程中取得了良好成绩，金湖农广校自06年以来，在我县举办了各种农业机构的培训，培训班共有102期，培训人数高达4500人次。其中，组织讲师团赴镇、村农民面对面交流授课480期，培训80000人次。在培训期间开展了科技入户技术指导5000多场，参加培训人数180000人次，电视、广播讲座230次，在线授教人群高达22万余人。印发了各种技术资料，发放技术指导手册和农业科技资料17万份。有效提高了当地农业发展，调整了农民经济结构，为农村经济发展做出了一定的贡献。但是，在农民科教培训方面还存在着很多不足之处，详细情况如下。

2农民科技教育培训存在的主要问题

根据近几年的发展现状来看，金湖县广校开展农民科技教育培训虽然取得了优异成绩，但是经过多年教育培训过程中，还存在着大量问题，主要问题有下面几个。

2.1农民的本身文化素质

在金湖县农广校农民培训教育期间，农民文化素质偏低，在授教科学技术时难以理解，农民的思想观念陈旧，对发展新技术新理念、使用新产品时出现消极态度不主动，缺乏积极性，有的甚至不去接受新技术，对科学技术持怀疑态度，对新技术的学习和应用能力较差。

2.2农民群众思想观念方面

一、中国农业在线教育发展现状

（一）在线教育的发展现状

随着互联网的不断发展与日益完善，在线教育这一新兴的现代教学方式也逐渐在中国发展起来，随着其内容的不断丰富，学习便利程度的不断提高，这一学习方式被越来越多的人所接受，许多的教育培训机构和企业开始加强在线教育。目前，中国的在线教育主要有三种发展方向，一是注重内容的传统高等院校和教育机构，如网络学院的线上课程，新兴的MOOC等；二是注重技术的互联网企业，做网站，做平台，如谷歌、淘宝等企业的在线教育平台；三是面向大众社交网站教育平台，如网易公开课（公开课+点播）、Coursera（点播+社交化）、万朋学堂（平台化）、粉笔网（社交化）等。目前这些在线课程大都依赖于“教师讲授”，这也是在线教育面临的最主要的问题和挑战。

（二）农业在线教育的现状

我国的农业在线教育特别是农民在线教育培训起步较晚，大部分是基于光盘、卫星和互联网把知识内容以文字、视频、音频等形式传输给农民的远程教育培训，缺乏交互性和时效性，难以发挥受教育者的自主性。中国农村远程教育网，其教育资源涉及农村社会各行业，主要利用现代远程教育媒体宣传、推广农村实用技术，供大家观看学习。中国农业信息网是把各种农业要闻、市场动态、经济评述等于网站上。191农资人是一个农业植保等技术交流的论坛，其主要以文字、图片格式各类作物的病虫害防治方法和水肥管理等，该网站已经注重不同在线学习者的沟通与讨论。以上部分网站仍存在维护不够，运行缓慢；信息更新不及时，有批量刷新现象；利用率普遍较低，点击流量小等问题。随着农村信息化的发展，通过在线教育开展农民教育培训的条件逐渐成熟。根据2014年第33次中国互联网络发展状况统计报告，截至2013年12月，中国农村互联网普及率达到27.5%，中国网民中农村人口占比28.6%，规模达1.77亿。

二、在线学习模块开发实践

在线教学有很多优势，可以有效解决农民教育培训面临的问题。一是资源利用最大化，通过网络整合全国的各类农民教育培训优质资源，从而大幅度降低教育培训成本，有效地缓解专项经费不足，教学资源短缺的问题；二是可以实现学习个性化，农民可以根据生产需求，自主选择教学服务机构、在线课程、辅导教师，自主决定学与不学、学什么、怎么学、在哪里学、什么时候学，彻底解决了教育培训需求不对称、农学矛盾突出的问题；三是综合利用多媒体技术，借助图形、音频、视频等信息形式，逼真地展示教学内容，使农民获得的信息生动、形象、逼真；四是模块化教学可以基于一个知识点和一项生产活动，也可集成多个知识点和多项生产活动，能够满足不同认知层次农民的学习需要；五是在线学习模块的内容易于更新。