农贸市场管理范例

为全面落实区委、区政府关于进一步加大农贸市场创建工作力度，巩固创建成果工作会议的有关精神，根据《市农贸市场管理办法（试行）》和《市农贸市场管理办法（试行）实施细则》有关要求，为切实规范和提高区各农贸市场管理水平，有效解决农贸市场管理中存在的问题，确保农贸市场环境卫生、经营秩序、食品安全等工作得到长期有效管理，特制定工作方案如下：   一、指导思想   以科学发展观为指导，坚持以人为本、关注民生、为民办实事的服务宗旨，把农贸市场建设和管理作为政府民心工程，以建立“市场负责、属地管理、部门协力、分类指导、各司其职、依法管理”的市场长效管理机制为核心，以卫生文明诚信市场和经营户创建为抓手，坚持“属地管理与部门监管同步、日常管理与综合治理并重”的工作原则，实现市场经营秩序、食品安全、购物环境、文明程度的全面提升。   二、组织领导   辖区现有正常启用的城区农贸市场16个，均为升级改造完成后的农贸市场。各类经营户2000余户，市场交易情况总体良好，在满足辖区居民日常生活需求、活跃商贸流通、发展地方经济、解决社会就业等方面发挥了积极作用。通过各部门及社区的有效管理，目前农贸市场管理已逐步走上正轨。但由于区农贸市场大多由原马路市场转变而来，管理体量较大，管理关系复杂，历史上存在长期脱管、多头管理等问题，市场管理方和经营户主动配合监管的意识不强，导致目前仍然存在少数经营户在市场内外占道经营、市场管理力度不够、市场环境卫生持续效果差、亮证亮照相关规定不落实等问题。为进一步加大创建力度，巩固创建成果，特成立区农贸市场管理领导小组，主要负责研究落实全区农贸市场建设管理工作中的重大事宜和工作阶段计划，统筹协调涉及农贸市场管理的相关工作，解决农贸市场建设管理过程中遇到的有关问题，明确和部署下一阶段全区农贸市场建设管理工作的目标与任务。区农贸市场管理领导小组成员名单如下：   （一）区农贸市场管理领导小组下设农贸市场管理办公室在区商务局，由同志兼任办公室主任，成员从区发改、城管、卫监、工商等相关单位抽调组成。   农贸市场管理办公室主要职责：协调、监督、督促各部门、各社区服务中心对农贸市场的日常监督管理工作，促进农贸市场正常规范运行，并负责农贸市场管理领导小组的日常工作。   （二）为加大整治力度，成立农贸市场突击清理整治工作小组,主要负责维护各农贸市场内外经营秩序规范，突击清理整治占道经营现象和租赁门面经营农副产品现象，避免发生影响社会稳定的各类治安案件和群体性事件。   成员：区城管局、卫监局、工商局及黔江、清浦、瑞华、兴隆、黄河、平桥、三江、金竹社区服务中心分管农贸市场的负责人。   三、治理重点   （一）不符合创建工作相关指标的部分；   （二）市场主体及经营户证照管理；   （三）市场内及其周边经营秩序；   （四）市场内环境卫生；   （五）市场文明经营及信用建设；   （六）食品安全；   （七）明码标价；   （八）计量规范；   （九）设施齐全。   四、责任分工   农贸市场管理工作实行统一领导、属地管理、分级负责、分工合作的原则，各社区服务中心是辖区内农贸市场的管理责任单位，负责辖区内农贸市场管理的组织实施和落实，并应当保障农贸市场监督管理的工作经费。区商务、物价、公安、住建、环保、城管、工商、农水、卫监、规划、质监、消防等部门和单位根据各自职责，做好农贸市场的监督管理工作。   （一）社区职责：   各社区服务中心是辖区内农贸市场的管理责任单位，负责辖区内农贸市场管理的组织实施和落实。各社区服务中心所辖农贸市场情况如下（共16个农贸市场）：   （二）部门职责：   商务局是农贸市场的行业主管部门，负责依法制定行业规范，制定区级资金补助预算方案，拟订农贸市场建设和升级改造的年度计划，并指导和督促实施；推进行业组织建设、开展行业交流和指导行业自律。   工商局是农贸市场日常监督管理的主管部门，具体履行下列职责。   1、宣传贯彻有关市场管理的法律、法规和规章；   2、指导市场开办者制定市场经营秩序管理制度，并监督实施；   3、审查确认经营者的主体资格，并对其交易行为进行监督管理；   4、依法查处交易活动中的违法行为，维护交易秩序；   5、法律、法规和规章规定的其他职责。   物价局负责加强对农贸市场明码标价和不正当价格行为的监督检查，并依法查处有关违法行为。   公安分局负责依法加强对农贸市场的治安管理，并督促市场开办者建立安全保卫机构，落实安全保卫措施。   财政局负责据实核拨领导小组工作经费及农贸市场管理过程中产生的其它费用。   住建局负责按照农贸市场专项规划，指导农贸市场设施建设，对农贸市场建设质量实施监督管理。   环保局负责督促农贸市场依法进行环境影响评价及建设项目污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。#p#分页标题#e#   城管局负责整治农贸市场周边环境，取缔占道经营和乱搭乱建，对农贸市场市容环境卫生进行监督管理，对违反城市管理法律法规规定的违法行为依法进行查处。   农水局负责严格实行农产品质量准出制度,依法对农贸市场内的畜禽产品、水产品、蔬菜、水果等农产品进行监督检测，并依法进行监督管理，查处有关违法行为。   卫监局负责依照有关食品安全管理法律法规加强对餐饮服务行为的监督管理，依法查处有关违法行为。负责指导农贸市场开展除“四害”和病媒生物防治工作，并依法查处有关违法行为。   规划分局负责对建设的农贸市场是否符合城乡规划进行监督检查和核实。   质监分局负责依照计量监督管理的有关规定，对农贸市场的计量进行监督管理，依法查处有关违法行为。   公安消防大队负责对农贸市场内遵守消防法律、法规的情况进行监督检查，对未按法律法规要求办理相关审批手续擅自开业的农贸市场依法进行查处。   其它相关行政管理部门应当根据各自职责督促市场开办者和经营者落实区政府的各项规定。   五、工作要求   （一）突出重点，抓好落实   各社区服务中心、各部门要按照《市农贸市场管理办法（试行）》和《市农贸市场管理办法（试行）实施细则》有关要求，突出治理重点，采取切实有效的举措，强力推进治理工作，对治理过程中存在的问题，要及时反馈，及时整治，确保各项工作任务得到落实。   （二）加强配合，务求实效   农贸市场治理工作是一项长期的系统工程，时间跨度长、问题比较复杂，涉及部门较多，因此各社区服务中心、各部门要通力协作，加强协调配合和相互支持，对复杂性问题或矛盾突出的问题，多采取联合执法和综合治理的方式，务求整治取得实效。   （三）严格标准，强化监督   各责任单位要严格治理标准，提高治理质量。区委督查室和区政府目标督查室将定期、不定期进行检查，并及时通报。对治理工作不力、动作不快、成效不明显的单位和个人，将按照问责办法追究相关责任。

摘要：全球突发的病毒肺炎疫情传染性强、波及面广，在此背景下，老旧农贸市场的环境问题引起了社会各界关注，引发了国内各地的农贸市场改造热潮。通过对功能分区、各功能区具体规划、物理环境与配套设施四个方面进行分析，理清农贸市场室内环境的改造思路，寻找更加合理的设计方式来营造符合防疫要求的农贸市场空间环境，助力农贸市场室内环境设计的需求变革。

关键词：疫情；农贸市场；室内环境改造

1农贸市场改造的背景

2020年世界范围内爆发的肺炎疫情，是由病毒感染导致的肺炎，是一种具有极强传染性的急性呼吸道疾病[1]。北京新发地农产品批发市场的聚集性感染，暴露出老旧农贸市场在环境卫生、产品供应、市场管理、销售渠道等方面问题，引发了全社会关注。农贸市场是市民购买生鲜产品的主要场所，是人群密集的交易空间，而其封闭脏乱的室内环境却为提供了温床，因此必须引起我们的高度重视。在疫情背景下，为控制病毒传播必然会对建筑室内空间提出的更高要求，这为传统农贸市场转型带来严峻考验的同时，也带来了行业发展和变革的重大机遇[2]。例如武汉市近期进行了有史以来规模最大、标准最严的一次颠覆式改造，政府推出强有力的补贴政策，全市各区分别成立农贸市场改造指挥部，总共规划改造升级425家农贸市场，因与城市规划冲突、不具备改造条件而关停或转向经营的有100家，其余300多家进行了改造升级[3]。几乎在同一时期，深圳宝安73家农贸市场完成改造升级，无锡51家农贸市场进行标准化改造，郑州主城区148家农贸市场，改造新建105家……全国各地都掀起了农贸市场改造热潮。

2改造设计思路

农贸市场改造是一项复杂的系统性工程，需要多学科理论指导，再结合各地区具体情况，而目前关于农贸市场的改造设计的相关研究还处在初级阶段，亦缺乏相应标准规范，要形成完善的改造体系还需更多的理论与实践基础，本文拟就以下几个改造设计思路进行探讨。

2.1功能分区再设计

一、指导思想

以贯彻落实科学开展观为指导，依照公益先行、便民惠民的准则，依法开展我镇农贸市场整治工作。通过整治活动，实现我镇农贸市场功能布局合理、卫生设施齐全、环境卫生整洁。

二、目标任务

采取牵头单位组织、其他单位协调、群众参与、科学管理、法制监督等措施，通过分阶段集中整治，使我镇农贸市场达到城镇农贸市场经营管理标准，并建立长效管理监督机制，全面提升我镇农贸市场建设和管理水平，为广大群众创造一个良好的消费环境。

三、整治范围及重点

整治范围是农贸市场。整治重点是市场内乱搭乱建、经营秩序、环境卫生、消防安全、占道经营等。

四、方法步骤

作者：黄爱芳 单位：甘肃畜牧工程职业技术学院

随着我国实行社会主义市场经济，城乡集市贸易全部放开，畜禽及畜禽产品大量上市。由于上市的畜禽及畜禽产品来源广，流通渠道多，有的鲜肉和肉制品卫生质量却大为下降，大量未经检验的病死畜禽肉、注水肉及其威胁人身健康的肉制品涌入市场。有的地方甚至出现了专收病死畜禽、经加工后当做好肉或制成品在市场销售的“专业户”。因此，大力开展畜禽及其产品的收购、屠宰、运输和市场各个环节的检疫检验，对保证人民身体健康和生命安全、繁荣市场、社会稳定都具有十分重要的意义。下面就肉品卫生检验失控的原因及应采取的对策谈谈本人的看法。

1肉品市场卫生检验失控的原因

1.1放松了畜禽的收购检疫

收购畜禽时必须进行检疫，一是避免收购有病畜禽；二是防止造成疫情的传播。根本不进行检疫、尤其农牧部门要求的检疫，使畜禽在收购环节上未能受检，其结果给畜禽和肉品的流通过程带来不良的后果。

1.2运输环节的漏检现象产生

由于畜禽在收购环节上未能受检，加之偷运、抢运、夜运，所以运输途中的畜禽也多半得不到检疫，畜禽的发病率和病死率显著增加，抛尸污染环境的现象越来越严重，使畜牧业生产受到了严重影响。

2021年是“十四五”规划开局之年，是建党100周年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我街道将深入贯彻落实党的精神和二中、三中、四中、五中全会精神，以新气象、新姿态、新作为，奋力谱写新篇章。

一、加强和改进党的建设，夯实街区发展基础

（一）加强阵地建设。

1.力争社区办公用房全面达标。加大经费投入，充分利用辖区闲置空房，协调各方共建共享，解决吉水仓、万寿宫、下塘塍上社区办公用房不足，党建阵地匮乏的难题，实现9个社区服务阵地面积全面达标。2.完善各类服务场所建设。打造吉水仓社区新时代文明实践站示范点，大力宣传新时代文明实践内容，营造浓厚氛围。打造直冲巷社区邻里中心，逐步完善瓦子角、白衣庵2个社区邻里中心服务功能，吸引社会组织和社会工作者进驻，补齐社区服务功能。

（二）加强队伍建设。

1.选优配强“两委班子”，优化组织架构。遵循“择优选贤”的原则，强化摸底酝酿，优化人员配置，加强宣传动员，严格组织程序，组建一支素质高、年轻化、能担当的社区“两委”队伍，形成“头雁效应”，更好服务居民群众，服务社区建设。2.严把党员“入口关”，构建高素质队伍。吸收街道、社区中的优秀干部，严格发展党员流程，构建一支年轻化、文化水平高、综合素质高的党员队伍。

（三）加强党群服务。

【摘要】传统的公共服务设施受居住小区、绿地、道路等的分割，普遍采取分散式布局模式，社区功能弱化、社区活力不足、社区归属感丧失，降低了公共服务设施的综合利用水平。社区综合体将各类公共服务设施集中布局，为居民提供“一站式”综合服务，是成都市建设公园城市背景下解决人民对美好生活向往所需配套服务的重要途径。文章介绍了成都市社区综合体实施背景与内涵，以及在社区综合体规划、建设、管理方面的做法，并以案例形式进行阐述，希望为其他城市的社区综合体建设提供参考。

【关键词】公共服务设施;社区综合体;规划

随着居民对美好生活场景的需求不断提升，传统社区服务“无序+分散”的布局模式尽显疲态，人们需要一种就近满足多样化公共服务需求、又能进行社会交往的公共场所。社区综合体应运而生，一种趋向于“社区最后一公里”的综合型服务供给模式［1］，为当前社区公共服务设施的发展困境提供了解决思路。

1发展成都市社区综合体概述

1．1发展背景。成都市在社区综合体建设方面做了较多探索，自2010年来陆续编制了一系列专项规划导则来指导社区综合体建设。2010年出台《成都市公共配套设施规划导则》［2］，提出居住区服务中心项目宜以综合体方式叠建布置。2013年制定《成都市中心城区十五分钟基本公共服务圈规划》［3］，将中心城区划分为200个15min基本公共服务圈，每个基本公共服务圈内建设1个社区综合体以满足社区居民的“一站式”公共服务需求。2015年出台《成都市中心城区社区综合体规划》［4］，规划建设200处社区综合体。2020年出台《成都市社区综合体建设技术导则》［5］，规范了社区综合体的建设及交付标准。2020年出台《成都市社区综合体功能设置导则》［6］，提出五大特色社区综合体概念及综合体功能设置建议。社区综合体，已成为成都市解决居民综合服务需求，提升社区生活品质，满足人民群众对美好生活向往的重要载体。

1．2社区综合体理念内涵。社区综合体是指将社区服务设施进行集中集约建设，集合了多种公共服务设施和便民商业服务设施的综合建筑物(群)。成都市社区综合体是由社区管理、社区服务、文体休闲、医疗卫生、市政公用、社区商业等功能构成的公共服务设施聚集体，是社区的公共服务中心(表1)。

1．3建设现状。2014年，成都市启动了第一批37个社区综合体建设［7］。2017年底，成都市启动了中心城区基本公共服务设施“三年攻坚”行动，到2020年底全市新建2818项公共服务设施项目，其中社区综合体261个。

今年以来，区城管局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻系列重要讲话精神，围绕城市管理目标任务，在常态化开展疫情防控的前提下，积极推动各项工作提质增效，现将相关工作总结如下：

一、主要举措和成效

（一）精抓专项整治，实现市容秩序显著提升

1.治脏，让市容环境更加优化。一是实施环境卫生整治工程。实施环境卫生整治工程。整治物业小区、弃管小区、棚户区，乡镇、村庄所有主次干道、巷道路面及沿线路面、路肩、道路两侧生活垃圾、锯末、木板、乱堆乱放农户房前屋后的生产生活垃圾。确保无积存垃圾，无卫生死角，绿地花坛无白色污染；整治道路环境，确保清扫保洁达到“六无五净”标准，垃圾清运达到“日产日清，车走地净”标准，视野范围内无裸露生活垃圾、白色垃圾，无乱堆杂物；整治城乡结合部环境，确保无垃圾积存，无卫生死角，垃圾规范堆放，今年共清理清理卫生死角31318处；清理乱堆乱放杂物堆15000余处；清理绿化带垃圾367592平方米；清理杂草12389处；打捞沟渠154700米；城乡收集转运垃圾11.2万吨。二是实施生活垃圾中转站、收集点整治工程。通过专项整治，确保垃圾中转站、收集点有专人管理，及时清理，垃圾不超高、不满溢，地面干净整洁，3米范围内无垃圾撒落、污水积存和明显臭味；生活垃圾收集站（转运站）构筑物内外墙无明显积尘、污迹。三是加大主次干道清洗、清扫保洁力度。城区公共广场和人行道使用路面养护车进行轮番冲刷，主次干道利用高压清洗车、洗扫车进行清洗，路牙泥沙采用小型扫地车进行清扫后再用路面养护车进行冲洗。主次干道要求每日冲洗至少2次，冲洗完成的路面见本色。四是加强疫情期间生活垃圾清运力度。要求环卫岗位人员切实做好自我防护工作，每日严格佩戴口罩作业，同时对城区及城中村加强巡查，督促保洁运营公司加大力度环卫公共场所及设施设备进行消毒，城区7座中转站每日进行雾化消毒，每日至少6次全面消毒，乡镇8座中转站每日早、中、晚三次采用消毒剂稀释喷淋法进行大范围消毒，25座公厕每天消毒6次。为防止疫情防护用品二次感染，城乡设置废弃口罩专用桶1000个；城区安排1辆废弃口罩收集专用车，乡镇安排2辆废弃口罩专用收集车，每天对专用桶进行更换内置垃圾袋及消毒处理；并配备配备工作服、口罩、手套、垃圾夹、84消毒液喷雾剂及酒精消毒液等防疫物资，每日转运后消毒。

2.治乱，让市容秩序更井然。一是城市市容“乱象”明显好转。以创建国家卫生城市为契机，在城区开展市容环境综合整治，大力开展乱张贴、乱泼、乱倒、乱堆、乱放、乱拉乱挂专项整治，对市场、学校周边等重点区域环境卫生进行持续整治，对群众反映强烈的中医巷、学成路等重要路段重点区域进行了整治及规范，市容秩序明显好转。二是城市占道“乱象”明显规范。以标本兼治、重在治本为目标，重点整治早餐店出店经营、占道洗车修车、占道五金加工等城市管理顽疾，城区出店占道经营现象大幅减少，大道、龙津路、玉茗路等主次干道持续好转，共关店整改店面105家、暂扣违章物品450余件。三是规范户外广告设置。组织人员对道路两侧临街商铺的破损店招牌及广告进行拆除，共拆除42余处、规范198家。四是整治车辆乱停乱放。对随意在人行道（广场）乱停乱放机动车进行贴单处罚，查处410余辆乱停乱放车辆；沿街统一划设非机动车辆停放标线，路段城管人员、店主及时劝导和纠正市民有序停放车辆，协调区“五车整治办”强制扣车370余辆，有效提升了人行道通行能力。五是整治晾晒衣物乱象。在晴天组织工作人员对在绿化带、行道树上晾晒被子、衣物及在绿化带内堆放杂物等不文明行为进行集中整治，确保城区绿化带整洁。六是整治违法建设乱象。狠抓章舍片区内“两违”的查处力度，对新发生的“两违”行为，及时采取果断措施，做到发现一起、及时查处一起。截止目前，共制止“两违”现象22处，拆除建筑面积1995平方。七是实施城区小广告整治行动。对各主次干道、背街小巷、墙面、电线（灯）杆等设施的乱张贴、乱喷画、乱涂鸦等非法小广告进行全面清理，共清理小广告35126余处。通过集中整治使城区内环境面貌得到明显改善。

3.治污，让人居环境更优化。一是扎实开展扬尘渣土污染综合治理。会同区住建局、交警二大队对城区在建工地进行规范整治，共下达整改通知书23份、规范建筑工地施工设置围档3000余米、规范设置装修围档1500平方米，督促楼盘工地硬化进出口道路200米，督促各楼盘工地设置进出冲洗平台20处，查扣违规运输车辆24余辆；二是扎实开展噪音污染治理。组织执法人员加强城区商业噪音、生活噪音的管控力度，宣传及督促广大市民在休闲、娱乐时注意时间，尽量不要影响他人，同时加大对城区商业噪音的打击。截止目前，共下达整改通知书52份，暂扣噪音设备168件。对城区在建工程存在施工噪音扰民、建筑材料运输等现象进行摸底、排查，并对违章者下达整改通知书及扣车的处罚。三是扎实开展城区餐饮业油烟治理。联合市场监督管理局等相关单位督促各餐饮门店安装油烟净化设备并保持正常使用，使油烟达标正常，对于油烟排放不达标的餐饮门店进行限期整改，对规定期限内拒不整改者，进行关店处理。共调查餐饮店210家，下告知书35家，整改了35家。同时，加强政策法规宣传，引导业主按要求安装油烟净化设施再排入大气。

（二）施行市场化运作，大力提升环卫水平

一、整治目标。

通过综合整治，彻底根治商业城各类安全隐患，杜绝乱停乱摆、占道经营行为，拆除违章建筑，完善内部管理机制，规范市场经营，实现周边环境明显好转，形成业主负责、部门联动、齐抓共管的良好格局。

二、整治重点。

1、维修改造配电房电源设备、用电线路、应急照明、疏散指示标志、“两自动”系统线路等电力设施。

2、添置、充装及更换消防灭火器材，维修消防器材橱柜、消防水泵、消防水管，疏通、改造消防通道。

3、改装用可燃材料装修的店铺，设置防火分区。

4、维修四楼天井，新建消防水池。