农机安全监理范例

摘要：

关于提高农机安全监理档案管理水平的问题，首先，论述了目前农机安全监理档案管理过程中存在的问题，继而针对其中存在的问题提出了一系列的解决策略，希望通过解决策略的实施，能够使我国的农机安全监理档案管理水平达到一定程度的提高，从而保证我国农业机械行业能够得到更加快速的发展，为我国农业水平及产量的提高提供保证。

关键词：

农机安全监理；档案；管理水平；思考

所谓的农机安全监理档案主要指的是国家对农业机械驾驶员进行管理的一种手段，通过农机安全监理工作，国家能够在农业机械发生事故时，依法的对事故进行处理及解决，这无论对于国家来讲还是对于农业机械驾驶员来讲都是非常有利的。档案管理属于农机安全监理中的一部分，做好档案管理工作对于农机管理水平的提高具有非常重要的促进作用，但就目前的情况看，我国在农机安全监理档案管理方面还存在一定的问题，因此，一定要加大力度对其进行解决。

1农机安全监理档案管理过程中存在的问题

我国的农机安全监理档案管理水平虽然一直在不断提高，但与西方发达国家相比仍存在一定的差距，同时其中也存在着这样那样的问题影响着农机安全监理水平的进一步提高，这对我国农业机械化水平的提高及农业产量的增加非常不利，具体而言，在我国农机安全监理档案管理过程中，还存在着如下问题：

近年来，浙江省宁海县紧紧围绕建设生态都市农业强县这一目标，持续推进高效生态农业建设，基本形成了水稻、生猪、家禽、加工蔬菜、茶叶、水果、竹笋、花卉和水产养殖等十大主导产业，走出了一条具有宁海特色的现代农业发展之路。2018年，全县农林牧渔业总产值46.68亿元，全县土地流转率达到72.3%，耕地规模经营率达到72.3%，宁海农业发展进入了由基本实现农业现代化向全面实现农业现代化迈进的新时期。全面加快农业领域“机器换人”步伐。全县现有农机总动力29.3万kW，各类农业机械2.6万台套，其中拖拉机1975台，联合收割机284台，插秧机163台，烘干机187台。主要农作物水稻耕种收综合机械化水平达到89.4%，粮食机械化烘干率77.8%。全县“平安农机”示范乡镇创建率达85％，农机事故死亡人数实现“十三连降”，“十二五”以来较大以上事故零发生，县农机部门连续多年被评为先进单位。2011年，宁海县成功创建为全国“平安农机”示范县。在农业“机器换人”和农业机械化发展进程中，宁海县农机部门加强农机监管，推进安全监理业务规范化建设，保障持续健康发展。

1强化宣传教育培训，提高农机监理干部的业务水平和农机从业人员的安全守法意识

2018年以贯彻落实两个新部长令及其配套的工作规范为契机，积极派员参加全国、全省的农机安全监理业务培训班，深刻领会新部长令及其配套的工作规范的精神实质。为进一步规范农机安全监理工作，举办全县农机安全监理业务培训班，详细解读了两个部长令及其工作规范的具体内容。通过培训，提高了全县农机监理人员的业务技术水平，确保新规实施后农机安全监理各项工作的依法有序开展。同时积极做好农机从业人员的安全轮训工作，以乡镇为单位，重点做好拖拉机驾驶员的安全轮训工作，深入宣传贯彻落实两个新部长令及其配套的工作规范。通过举办农机事故警示教育及展览，用事实让广大农民群众认识到违法违章行为的严重危害性，提高安全生产的自觉性，营造全社会关注农机安全生产的良好氛围，并通过“你是我的眼”老胡说交通等专题电视栏目，播放农机交通事故案例，开展现场说法，起到了很好的宣传教育效果，得到了广大人民群众的热烈欢迎。

2加强监督检查，开展农机安全隐患排查治理

根据《宁波市农业局开展标本兼治遏制较大以上安全生产事故工作方案》文件精神，有效遏制全县农机安全生产较大以上事故发生，确保全县农机安全生产形势稳定趋好。一是突出重点，抓好重要农事季节和关键时期的农机安全生产监管工作。按照市、县安委办对安全生产工作的部署，结合全县农机安全生产工作实际，重点部署国家法定节假日、重要农事季节、重大活动或重要会议期间的农机安全生产工作。各级领导多次带队，深入基层农机合作社、矿山工地、事故多发路段、外省籍拖拉机聚集地,检查农机安全生产工作,确保农机作业安全。农机管理人员结合备春耕、制种“赶花”、秋收冬种等重要农事季节对辖区内农机专业合作社、农机维修网点、农田作业的农业机械排查安全隐患，对排查出来的安全隐患立即进行整改，不留死角，不留盲区，对存在重大安全隐患的单位，一律实行停业整改，有效消除农机安全隐患，确保了全县农机生产安全。二是认真开展变型拖拉机专项整治工作。根据浙江省农业厅、公安厅、安全生产监督管理局等三部门《关于深化变型拖拉机专项整治工作的通知》及宁波市农业局、公安局、安监局等三部门《关于深化变型拖拉机专项整治工作的通知》的文件精神，结合宁海实际，专题部署全县变型拖拉机专项整治工作，确保辖区内上道路拖拉机道路交通安全。

3强化创新服务，落实农机监理各项惠农政策

宁海县农机部门强化创新服务,积极探索拖拉机报废和更新、农机政策性保险等惠农政策。一是做好拖拉机报废补偿工作。2012年2月宁海县农机部门联合县财政局出台了《宁海县拖拉机报废补偿实施办法》（试行），文件规定凡在宁海县从事农业生产经营的组织和个人所有的拖拉机（包括手扶拖拉机、轮式拖拉机、船型拖拉机、履带式拖拉机和拖拉机运输机组），在宁海县农机主管部门办理注册登记，参加年度安全技术检验,按规定办理报废回收手续的，均可申请享受经济补偿。拖拉机报废按照拖拉机的发动机功率大小实行定额补偿。具体补偿标准为：14.7kW以下拖拉机2100元/台，14.7kW以上（含）拖拉机4900元/台。截至2018年10月，全县共报废拖拉机1028台（其中大中型拖拉866台,小型拖拉机162台），联合收割机16台，市县两级共拨付报废补偿资金400多万元。更新农机具218台。实施报废补偿政策，既加快了全县农业机械的更新换代，提高了农机装备水平，消除了农机安全隐患，又让农民真正得到了实惠。二是认真做好农机政策性保险工作。2013年与县财政局联合印发了《宁海县政策性农机保险补贴实施意见》，对纯农田作业拖拉机和联合收割机实施政策性农机保险，对农户投保纯农田作业拖拉机交强险和联合收割机第三者责任险，市县两级财政予以全额补贴。纯农田拖拉机交强险年保费14.7kW以下的为80元，14.7kW以上（含）的为120元；联合收割机第三者责任险的年保费标准为每台260元。根据宁波市农险办《关于做好2018年政策性农业保险工作的通知》文件精神，宁海县农机保险全部纳入政策性农业综合保险范围，实现了对所有农业机械、农机保险产品的全覆盖，农业机械操作（辅助）人员的短期人身意外险、粮食烘干中心库房及配套设施等财产火灾险、粮食烘干机内谷物损失险等纳入政策性农业综合保险，受到农户极大欢迎。各乡镇农机站积极配合当地农险办、保险公司出台保险条款、保险方案、承保理赔要点，最大限度地保障了农机手的经济利益。

摘　要：随着经济发展和科技的成熟，机械也慢慢地进入各行各业，在农业方面也得到了一定的发展。固原市原州区农用机械的数量每年都在不断地增加，越来越多的农民家里引进了农用机械。但是，因为没有进行安全教育的宣传在农业机械使用的时候没有规范，严重影响了安全监管的质量要求。因此，为保证农民在使用的时候能够安全稳定进行，就要加强安全监管的工作，提高农业机械的管理水平，以此来促进农业机械安全管理工作的规范化发展。

关键词：农业机械；安全监管；工作规范化

0　引言

现在农业经济发展较好，政府部门也重视这方面的发展，因此农业机械安全监管工作也是一项十分重要的工作。加大规范化管理也是现代农业发展必然选择及对安全监理健康持续发展有着举足轻重的促进作用，应该明确安全监理工作的要求，建设一支高素质的队伍，提升农业机械安全监管水平，提升农业的生产效率。

1　农机安全规范化管理存在的问题

1.1　安全宣传不到位从现在的情况来看，随着农业经济发展加快，人民生活水平和质量不断提高。同时，农机的使用频率为满足人民群众日益见长的粮食需求奠定了基础。农机的安全监理工作是复杂的，涉及到各个领域，需要引导农民正确操作机械设备辅助农业生产活动的开展。但一些农户知法犯法，难以遵守规章制度来进行安全生产导致监理工作难以执行[1]。一些相关的宣传部门由于受到了传统企业发展理念的影响，导致农业机械安全教育工作没有开展到每家每户，这样经过长时间就会降低农户生产的积极性，还会导致他们出现抗拒和抵触情绪的心理，对于以后的农业机械安全监理工作的开展造成不利的影响。此外，受许多方面因素的影响安全教育宣传已经跟不上时代的步伐，很多的工作人员在实际的宣导过程中没有采用正确的方式导致一些群众对这项工作产生了误解，没有需要办理相关的证件等基本常识就出现没有挂牌的农用机械驾驶行为，还逃避安全监理和各种违规违章的现象发生。而且相关部门在招收执法人员没有按照相关的高标准要求来招收，导致人员素质方面普遍比较低监理人员态度不端正的问题出现。由于在许多农村经济水平普遍落后，大多数以拖拉机为主遇到问题自己动手就可以解决使得农民认为监理部门培训是多余的，加上现在的执法人员喜欢坐在办公室并且工作方式单一行为粗暴就造成和农民群众的冲突。

1.2　农机操作人员安全意识不强

作者：涂志强 单位：农业部农业机械化技术开发推广总站

法规制度安排农机安全属于社会管理范畴，而社会管理的基本任务之一是规范社会行为，规范社会行为客观要求加强法规制度建设。2003年10月28日，国家公布《中华人民共和国道路交通安全法》，规范了上道路行驶拖拉机的行为，并法律授权农业（农业机械）主管部门行使有关管理职权。2004年6月25日，国家公布《中华人民共和国农业机械化促进法》，规范了农机产品质量、维修、使用和安全宣传、教育、管理等行为。2009年9月7日，国家公布《农业机械安全监督管理条例》，建立健全了农业机械生产、销售、维修、使用操作、事故处理、监督管理等制度。农业部相继公布了有关拖拉机联合收割机等农业机械安全管理配套规章及业务规范性文件。全国有28个省（区、市）公布或修订了农机管理或监理地方法规、规章和规范性文件。同时在技术规范方面还公布了有关农业机械安全国家标准和行业标准。全国农机安全生产制度及技术标准的实施，维护了农业机械经营使用者的合法权益，保障了农机安全生产。

组织建设安排2010年底，全国共有县级以上农机安全监理机构2901个，省、地、县级农机安全监理机构参公管理比例分别达到83%、66%和31.9%，县以上农机安全监理人员近35万人。一些地方采取在县级以下设立农机安全监理派出机构，在乡镇、村设立农机安全监理员或农机安全协管员等形式，延伸了农机安全监理基础网络。全国已基本形成了部、省、市、县、乡、村6级农机安全监理体系，有专（兼）职农机安全管理人员11万多人，在组织上保障了法律和行政法规赋予农机化主管部门的职责任务的履行，并为农机安全实施社会管理提供了有力的支撑。

社会机制安排社会管理涉及到广大农民群众的切身利益，需要政府重视、部门支持和社会组织的参与。2006年，农业部、国家安全生产监督管理总局联合印发了《关于开展“创建平安农机促进新农村建设”活动的通知》，各地积极响应并组织开展创建活动，把农机安全监理工作融入地方政府工作之中，形成了“政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与”的工作机制。一是积极推行农机安全监理业务规范化建设，公开办事依据、业务程序，规范、行政执法行为。二是大力开展安全宣传教育，着力增强农民和农机驾驶操作人员的安全生产意识，营造良好的农机安全生产氛围。三是组织开展农机执法、专项治理行动，加强与公安、安监等部门配合，建立联合执法机制，加大了安全隐患排查治理力度，切实搞好农机事故预防。目前创建扎实推进并取得了实效，“平安农机”示范县加强组织领导和部门协作，积极探索并构建了适合农民、农业、农村实际的农机安全生产长效机制，加大了对农机安全生产投入，充分调动了基层组织和广大农民参与促进了农机安全生产的积极性，发挥了创建示范带动作用，成为基层农业机械化工作的主要抓手之一。

技术体系安排2007年农业部将“全国农机监理信息系统”纳入了国家“金农”工程建设内容，逐步建立全国农业机械登记、农业机械驾驶人员、农机事故、农机安全监理体系管理四大基础数据信息库和全国统一的应用平台，以信息化促进农机安全监理业务规范化建设。全国有1/3的省（市）建设了区域农机监理信息网络，实现了农机监理系统网上办理业务。2009年农业部实施了《移动式拖拉机安全检测装备项目》，为全国100个基层农机安全监理机构配备了移动式拖拉机检测设备。在项目建设的示范带动下，全国已有北京、山西等20个省区市在地方政府的财政资金支持下，启动实施了地方的农机安全监理设施装备建设项目。全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划将农机安全监理装备纳入了建设内容，2010年已先期启动了600个粮食产量大县。农机安全监理装备技术与信息化建设的体系的初步形成，为农机安全社会服务提供了支撑、搭建了平台，有利于提高了农机安全监理科学化、信息化水平。

农机安全监理主要功能分析

安全生产关系到人民群众生命和财产安全，关系到人民群众安居乐业，关系到改革发展稳定的大局。党的十六届五中全会提出，要坚持节约发展，清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。2012年中央1号文件再一次提出“加强农机安全监理工作”的要求，这些充分体现了党和国家对农机安全生产的高度重视。我国农业机械主要由农民个人拥有为主，量大、面广，涉及农村千家万户，流动、分散，贯穿于农业生产、流通等产业整个过程。目前，我国农业已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，农业机械化正处于快速发展推进的重要时期，这个时期也是农机事故易发期，必须始终保持高度警提，加强安全监督管理，保障农机安全生产。因此，在新的发展阶段，面对社会管理新形势、新要求，正确分析农机安全监理主要功能，有利于进一步深化农机安全监理改革，面向社会需求定位，从技术上强化服务，更好地履行农机安全社会管理职责和公共服务要求。

第一篇：农机监理档案管理思考

一、做好农机档案管理工作的意义

一是为本地区确定指导农机发展方向提供重要参考。农机档案记载着本地区机手、机主最真实有效的信息，市农机站根据电子档案库情况，可以全面了解各类农机数量、型号，确定主推机械；可以及时统计农机持证人数，科学组织挂牌年检工作，开展农机培训，逐步提高“三率”水平。二是为农机监理工作考核提供主要依据。通过查阅档案资料，能够系统掌握本地区监理工作开展基本情况。三是为农机安全教育提供基础素材。四是为依法行政提供事实证据。农机监理机构、公安部门在农机执法、农机安全事故处置过程中遇到的有证不带、无证驾驶和农机不挂牌问题，可通过档案咨询了解情况。

二、存在问题

一是资金投入力度不大。重业务工作轻档案管理的倾向依然存在，档案经费投入不足，硬件配备上不能达到“三铁一器”和“八防”要求，档案日常保管、保护工作财务保障不到位。二是信息数据更新不及时。在农机及驾驶员纸质档案管理过程中，对于停驶、报废以及多年不从事农机驾驶的驾驶员档案，没有做到及时清理，存在在册数虚高问题。三是信息化管理程度不高。除了农机手基本信息、事故报表等使用计算机管理外，行政处罚、事故处理、行政检查、安全生产管理等档案还没有实现计算机调档、无纸化阅档，一定程度上影响了工作效率。四是“专人专责”制度落实不到位。一般由办理业务的监理员兼职进行档案管理，职责分工不明，时间精力难以保障，也难以起到互相监督制约的作用。

三、加强农机监理档案管理工作的建议

1.提高思想重视程度，强化资金保障支持。

1湖北省农业机械年检制度基本情况

湖北省年检收费标准是依据鄂价费〔2005〕4号文件制定，机动车检测线检测“方向盘式拖拉机每车次60元”、“手扶拖拉机每车次50元”，人工检验减半收费。目前，武汉市、荆门市等部分地区实行农机监理零收费政策，不再收取农业机械检验费，其他地方仍然依靠检验收费维持运转，个别地方还存在超标准收费的现象。但据基层农机安全监理机构反映，当前简单地取消农业机械检验收费，条件并不成熟。

2农业机械年检制度的作用分析

农业机械年检制度作用主要表现在3个方面：一是有利于消除安全隐患。对农业机械转向、灯光、制动等关键部位开展检查，能及时发现并消除农机存在的安全隐患，提高农机安全技术状态，主动减少农机安全事故；二是有利于强化安全意识。对农业机械进行检验的过程，也是对农机手进行安全知识教育的过程，可以面对面地指导安全操作技能，消除机械故障，强化农机手的安全意识，让农机手时刻牢记安全驾驶（操作）；三是有利于树立部门形象。通过开展农业机械现场检验、送检下乡等活动，扭转农机手不知检、不愿检的局面，可以有效提升部门形象。

3现行年检制度存在的问题及分析

根据全省调查问卷结果，51.96%的农机安全监理人员和农机手对当前的年检制度还是比较满意的，但也有48.04%的农机安全监理人员和农机手对现行年检制度不太满意，认为其存在一些问题。

（1）交强险问题。

［摘要］自改革开放以来，我国科学技术发展迅速，其中农业机械技术也发展迅速，使我国农业发展进入了新时期。虽然农机监理档案管理工作是一项基础工作，但是与飞速发展的农业机械技术相比，其管理工作相对落后，所以需要推进这项工作规范化开展，提高农机监理档案管理水平。本文通过分析我国农机监理档案管理现状，提出提高农机监理档案规范化管理水平的措施，为未来提高农机监理档案管理水平提供理论依据。

［关键词］农机监理档案；规范化；管理

在农村机械化作业方式的推广下，以及国家对购置农用机械的农户进行财政补贴等惠民政策的推进下，我国农机数量骤增，并且机械使用分散，这些实际情况造成农机档案管理工作变得复杂，同时在农机安全生产方面带来了诸多的隐患。提高农机监理档案管理工作水平能客观掌握农机发展状态，并且便于综合管理，因此，需要尽快制定规范化的管理办法。

1我国农机监理档案管理现状

1.1档案管理制度不完善

由于农村经济发展迅速，传统农机工具已不能满足农村日常生产生活的需要［1］。为了适应农民机械化作业的发展趋势，新型农机工具层出不穷，这给农机监理档案管理工作带来了极大的挑战。因此，政府部门需要制定相关的档案管理制度和法规。而目前相关业务单位的档案管理制度不完善，各部门没有进行权责划分，导致档案管理流于形式。

1.2档案管理信息化发展进程较慢

本文作者：姚向阳 单位：靖江市农机安全监理所

一、语言艺术

语言是人类交际的主要工具。执法语言是一种特殊的法定工作语言，执法语言的准确运用尤为重要。在实际工作中，特别是在执法过程中，执法语言要符合文明规范、表达清晰、亲切自然、措词严谨、有理有节、以理服人等要求。忌干瘪生硬、模棱两可、夸大其辞、语言粗野、疏漏百出等。要做到“四个有”。

1．言之有情

作为一名农机安全监理执法人员，开口说话应让人感受到一种亲和力，拉近与机手间的距离，而不能使他们望而生畏。机手往往一见到农机监理执法人员，思想上就会产生一种抵触、害怕情绪，看见了就赶紧躲、逃跑，这样很容易会造成事故的发生。这就要求执法人员注意平时说话时语气，对机手要和蔼可亲，以坦诚之言取得他们的信任，消除紧张防御抵抗对立心理，使之能静下心来听取我们宣传国家农机安全生产法律法规，以及违法行为的危害性、后果等，以争取机手对农机执法工作的理解、支持和配合。

2．言之有理

对机手进行执法说理，是进行农机监理行政执法工作的基础和前提。在执法活动中可针对不同的情况，采取单刀直入、开门见山、句句有据、一针见血、步步为营，有时也可以采用“迂回战略”等不同的语言技巧，了解清楚机手的违法事实和违法行为性质与情节，做到理由充足，以理服人，使机手认识到违法行为的事实。