农村危房改造范例

摘要：针对农村危房改造工程质量管理中存在的问题，进行全面分析，并简要介绍了农村危房改造特点、农村危房改造影响因素，例如资金因素、管理因素与监管因素等，提出农村危房改造质量管理措施，希望能够为有关人员提供良好的借鉴与参考。

关键词：农村危房；农村危房改造

由于社会经济的迅猛发展，居民的生活品质逐年提升，在农村地区，特别是偏远地区，危房特别常见，房屋建筑的安全性较差，对农村居民的正常生活产生严重影响，危房存在较多安全隐患，农村居民的生命财产安全受到较大威胁。为了推动新农村建设步伐，本文重点研究危房改造质量管理要点。

1农村危房改造特点

伴随新农村建设速度的不断加快，政府有关部门越来越重视农村危房改造工作，结合现有的农村危房，提出更为全面的改造要求。通过做好危房改造工作，不仅能够提高农村居民的整体生活质量，而且有效减少安全隐患。在对危房进行改造时，有关人员需要明确农村危房改造中可能会出现的质量事故，并制定出合理的应对措施，在提高农村危房改造质量的同时，推动农村经济的稳定发展。

2农村危房改造影响因素分析

2.1资金因素

农村危房（土坯房）改造是省委、省政府和县委、县政府2014年为民办实事好事的重点工作之一。根据《县2014年农村危房（土坯房）改造工作实施方案》的有关要求，结合我镇实际情况，为顺利推进我镇2014年农村危房（土坯房）改造工作，制定本方案。

一、指导思想

以党的十八届三中全会、省委六届五次全会精神为指导，结合我镇社会主义新农村建设规划，认真落实县委十二届七次全会精神，坚持“以人为本、改善民生、为民解困”的宗旨，以政府为主导，紧紧依靠群众，通过政府适当补助、政策扶持等措施，进一步改善农村居住在危房（土坯房）中群众的住房条件，确保把这项涉及群众切身利益的惠民工程、安居工程办好、办实。

二、工作原则

1、坚持因地制宜、经济实用原则。要从当地实际出发，实事求是、量力而行，大力推广节能材料和技术，确保改造后的房屋经济、适用、节能、防风、抗震，满足农村困难群众的基本居住要求。

2、坚持最贫困、最危险原则。不搞普惠制，把本地经济最困难、现住土坯房、住房最危险作为危房改造对象确定的必要条件。

3、坚持统筹规划、重点安排原则。必须符合镇、村建设规划，优先安排土坯房改造和利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地，避免土地、资金的浪费，确保县委、县政府提出的利用五年时间全面消灭土坯房目标的落实。

按照省《住房和城乡建设厅财政厅扶贫开发办公室关于进一步做好农村危房改造工作的通知》（冀建村建〔2019〕4号)文件要求，结合我区实际，全面开展2020年农村危房改造工作，努力改善全区农村困难群众居住条件和人居环境，切实解决农村困难群众的基本居住安全问题，落实“2020年不能有人在危房中居住”的要求。制定如下方案：

一、实施范围

（一）“四类重点”贫困户危房改造。严格按照有关要求和标准，对居住在场地危险房屋或居住在C级(局部危险）D级(整体危险)危房中，具有本村农业户口的建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭纳入危房改造范围。

（二）其他农户危房改造。按照上级文件要求由住建部门评定为C级或D级危房且农户实际居住唯一住房和由各镇认定身份为其他农户，纳入农村危房改造范围。

（三）虽然符合上述（二）危房改造条件的农户，但有下列情形的不列入扶持补助范围：

1.实际拥有车辆且正在使用的（农用车的除外）；

2.在城镇拥有自建房或购买商品房、门面房及其他经营用房的；

摘要：我国现在最重要的一项教育工程就是教育部、财政部以及发改委对农村中小学存在的危房来进行改造。在2007年，针对某农村的中小学危房如何进行改造以及如何调整布局进行了详细的调研。据此了解到该项目的实施可以改善中小学办学条件，还加快了我国对农村教育的发展。经过调研发现其中存在很多问题，因此就这些问题提出了一些相关合理性的建议。

关键词：危改工程；自筹资金；建设成本；工程质量

前言

我们把危险房屋简称为危房，它的相应承重的构件已经无法支撑整个建筑物。这种房屋没有相应的稳定性和承载能力。因此不能确保人们居住安全。将这种危房的危险性等级分为ABCD等级，其中D级是危险系数最高的危房。

1全国中小学危房改造工程概况

在2001年，由我国的教育部、国家计委以及财政部一起成立了全国中小学危房改造工程协调小组。与此同时还一并成立了全国中小学危房改造办公室，该办公室主要工作就是对全国工程的实施进行管理和检查监督。在我国其他地区也成立了相应地“工程”协调小组。将其中的专业人员组织一起来成立相应的机构，来负责领导和管理该地区的中小学危房改造的工程。我国中央专项资金进行补助的地区有西部的12个省份以及新疆生产建设兵团，中部10个省份以及辽宁、山东和福建省的一些贫困地区。其中最重要的就是针对如何解决中西部地区农村中小学现存的D级危房问题。

2工程实施过程中存在的问题

一、工作内容

各乡（镇）要在历年度贫困户住房安全问题的基础上，坚持“一户一宅”和分类处理的住房安全有保障的基本原则，全力巩固提升，通过常态化住房安全排查，查缺补漏，全面开展八项问题排查“清零”行动，彻底解决农村住房安全问题：

（一）排查是否存在农村“四类对象”住危房现象；

（二）排查农村保障房是否存在质量或管理问题，住户用水、用电、用气是否安全，保障房的各类配套设施是否正常运转，是否存在空置、闲置情况；

（三）排查土坯房维修加固是否到位、是否存在维修质量不高、房屋是否存在安全隐患等问题；

（四）排查农村危房改造档案资料、信息数据是否已进行再核查、再完善，并归档；

（五）排查农村危房改造对象补助资金是否按政策全部补助到位；

为加强城市建设安全专项整治，依据《安全生产专项整治三年行动实施方案》,结合我镇城市建设安全实际，制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年整治,完善和落实从根本上消除城市建设事故隐患的责任链条，形成专项治理成果，总结提炼好经验好做法;建立城市建设公共安全隐患排查和安全预防控制体系，填补城市安全漏洞和补齐基础设施短板，加强农村住房安全和危房改造。扎实推进城市建设安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效,切实减少一般事故，有效控制较大事故，坚决根绝重特大事故，确保人民群众生命财产安全。

二、主要任务

（一）加强对城市规划建设管理工作的指导

结合城市功能与品质提升和城镇环境综合整治工作，持续推进城市修补和生态修复工作，开展城市安全查漏补缺和基础设施补短板工作，全面加强城市规划建设管理，提升城市安全韧性水平。推进城镇老旧小区改造，重点对老旧小区水、电、气、路等涉及民生的基础设施短板及消防车道、消防设施等公共安全设施进行改造。做好城市交通、供水、排水防涝、污水和污泥、垃圾处理等基础设施运营过程中的安全监督管理。完善消防安全设施的建设、管理和维护。

（二）健全燃气行业管理事故防范长效机制。切实加强对燃气场站规范化管理，突出“四个问题”整治：一是严厉打击无证经营和非法充装、倒装的违法经营问题；二是严厉查处违规经营的问题；三是管理不到位的问题；四是安全责任不落实的问题。联合对街头巷尾的餐饮作坊进行专项检查整治，防范事故发生。

各县区建设局，开发区、高新区、新区规划建设局：

为深入贯彻省委、省政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》精神，年以来，全市把农村住房建设与危房改造工作作为加快城镇化进程、改善群众居住条件的重要举措，不断完善政策，强化措施，加大力度，加快进度，圆满完成了三年工作任务。

三年的工作实践充分证明，农村住房建设与危房改造既是扩内需、保增长、促发展的有效途径，是改善民生、增进农民福祉的民心工程，又是破解“三农”难题，统筹城乡发展的重要抓手，更是转变发展方式，调整经济结构的有效载体，真正实现了“农民得实惠、企业得市场、发展得空间、党政得民心”。为继续推进全市农村住房建设，提高社区建设水平，切实改善农村居民的居住条件，提升农村人居环境，市政府决定，从年开始在全市开展农村精品社区建设工程，其中年全市共启动50个设施齐全、环境优美、服务精细，具有示范带动作用的精品社区。现通知如下：

一、深化认识、加强领导

开展创建农村精品社区建设工程，是进一步深化农村社区建设，完善农村社会管理，满足农民需求，推动形成城乡经济社会一体化新格局，促进城乡基本公共服务均等化的重要措施。各县区要进一步深化认识，加强领导，认真谋划，推动创建活动持续、健康开展。各精品社区要积极争取当地党委、政府的支持，将农村社区建设工作纳入党委政府重要议事日程，纳入本地区经济社会发展规划，建立稳定的经费投入机制。要协调有关职能部门共同参与创建工作，做到职责明确、政策到位、工作有力，形成推进农村精品社区建设的整体合力。要狠抓巩固和提高，做到思想不松，力度不减，通过创建精品社区工作，使我市农村社区建设工作的整体水平不断向前推进。

二、明确任务、有序推进

按照市政府要求，结合各县区基本情况，对全市50个精品社区进行了任务划分，详细情况见附表。各县区要认真总结三年农房建设的好经验和好做法，坚持高标准、严要求，保证工作质量，在巩固三年农房建设成果的同时，继续积极深入开展精品农村社区创建活动。强化服务指导，注重工作实效，做到有序推进，整体提高，确保完成创建任务，充分发挥精品社区在推进当地农村社区建设工作中的引领作用。

同志们：

市政府召开这次会议，主要是传达贯彻全省农村住房与城市保障性安居工程建设调度会议精神，通报情况，交流经验，分析问题，动员各级进一步提高认识，统一思想，坚定信心，真抓实干，认真抓好这一惠民工程建设，促进全市经济社会事业健康发展。上午大家参观了县、区和县的几处工程建设现场，开阔了思路，增强了信心，受到了启发，希望大家认真学习借鉴。刚才，同志传达了全省会议精神，同志通报了全市工作进展情况，各县区也作了很好的交流发言。总的感觉，大家能够全面落实省上和市上的决策部署，工作目标实、措施强、力度大，工作都取得了一定的成效。希望各级各有关部门要结合各自实际，全面研究分析，继续抓好工作落实。下面，我讲几点意见。

一、充分认清加快推进农村住房与城市保障性安居工程建设的重要性、紧迫性和必要性

近几年来，各级党委、政府十分重视农村住房与城市保障性安居工程建设。国家、省、市先后出台了一系列政策措施，并多次召开会议进行部署、调度。近期，省委、省政府将到各市就贯彻落实科学发展观、转方式调结构情况进行观摩，其中农村住房与城市保障性安居工程建设是观摩的重要内容。市政府也将结合“转方式调结构”大讨论活动，对农村住房与城市保障性安居工程建设进行专题调研。

近年来，我市按照省委、省政府的统一部署，加大对农村基础设施和公共设施的投入，搞好城镇经济适用住房、廉租住房建设，全市农民住房和城镇低收入家庭的住房条件得到较大改善。从刚才通报的情况看，截至今年8月底，全市启动农村住房建设15766户，占全年任务的144%；启动危房改造2943户，占全年任务的74%；其中启动农房集中建设项目10862户，占全年任务的98.8%。廉租住房建设完成省下达任务的75%，经济适用住房建设完成87%，棚户区改造完成52%。除棚户区改造没有与时间同步外，其他基本与时间同步。城市保障性安居工程单项任务完成率达到100%的县区是：区、县、利津县经济适用住房开工率达到100%；县廉租住房开工率达到100%；利津县棚户区改造完成率达到100%。

在肯定成绩的同时，也应清醒地认识到，我们的工作还存在一些问题和差距。从省政府8月30-31日在召开的调度会通报来看，我市情况是一好一差、好中有差。“好”是指农村住房开工建设完成年度计划任务的95.1%，高于全省平均水平；“差”是指各类城市保障性安居工程开工建设2146户，占全省下达任务的49.5%，低于全省平均水平21个百分点。本周一的市委常委扩大会议通报了年省委、市政府对我市的科学发展考核成绩，涉及住房保障工作的有两项指标：一是年度住房保障任务完成率，权重为12分，我市得分为9.62分，低于全省平均水平0.31分；二是累计住房保障户数占城镇低收入家庭的比重，权重为8分，我市得分为5.97分，低于全省平均水平0.27分。这些说明我们的一些工作与先进市相比还有不小差距。市委常委会决定，从今年起，如果列入省委、省政府对我市科学发展考核的工作低于全省平均分，相关责任部门不得评为先进，不得受到表彰。今年省委、省政府仍将保障性安居工程建设任务完成情况列入全省科学发展综合考核指标体系，省政府与各市政府签定了目标责任书，年底对任务完成情况进行考核。市住房城乡建设委要根据省政府下达的任务指标以及市政府与各县区签订的目标责任书，对每个县区工作情况进行认真分析，针对存在的问题，逐一提出整改意见。到9月底成效还不明显的，由市政府约谈县区政府主要领导。各级也要认真分析原因，拿出强力措施，争取这项工作得到快速提升，确保在今年的考核中取得好的成绩，确保拖全市的后腿。

从当前的具体工作来看，也存在一些亟待解决的问题。一是思想认识还有待提高。经过我们积极地实践和探索，农村住房与城市保障性安居工程建设资金、用地、信贷等支持政策都已明确，实施步骤和工作要求也很清楚，之所以有些县区、有些环节的工作上不去，关键原因还是思想重视程度不够，工作落实不够。二是各县区工作进度不平衡。农村住房建设和危房改造方面，从这次调度会的通报来看，县和区任务完成较好，在全省139个县市区中排名分列第2位和第19位。但也有个别县区列全省倒数第一，被郭省长点名批评，市政府被责成向省政府作出书面说明，提出改进措施。这其中有该县区偏远村庄较多、人口偏少、布局分散，实施农房集中建设难度较大的客观原因，但更多还是由于工作力度不大、措施不实、办法不多造成的。该县区要尽快查明原因、找准对策，向市政府作出专门报告，经市政府批准后尽快报省政府。城市保障性安居工程建设方面，也存在工作进展不平衡的问题。比如，有的县区廉租住房项目尚未开工，有的县区廉租住房项目仍未落实，有的县区棚改解决廉租住房项目仍未落实；全市还有11个去年和前年的中央投资廉租住房项目没有竣工。三是工作方式方法不够多。影响农村住房与城市保障性安居工程建设的原因是多方面的，资金紧张、土地指标利用、建设手续复杂等。面对这些问题，部分县区的思路还不够宽，方法还不够灵活，制约了工作开展。对于上述问题，各级各有关部门务必要引起高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，强化措施，加大力度，坚决保证完成全年任务。