农村供水工程管理范例

农村供水工程运行管理存在的主要问题

现农村供水工程运行管理费用主要靠水费收入，水费收取标准由管理单位自定。由于水费标准低，收入少，收取的水费仅能维持运行管理的电费、人工费等日常管理费用，大修费采取“一事一议”的方法向用水户另行收取，运行管理经费保证能力较差［2］。

解决农村供水工程可持续运行存在问题的主要措施

国家相关管理部门要根据社会发展需求和工程管理实际，研究制定农村供水工程管理方式、经费来源、水费核定等运行管理的法规、政策;省和地方政府根据本省、本地的特点制定相关的配套法规和制度，补充和完善农村供水工程运行管理的法规体系建设。水行政主管部门研究制定岗位设置、考核标准、安全生产、管理责任及目标等运行管理控制性规章制度，使农村供水工程运行管理有规可依、有章可循［3］。

县级水行政主管部门设置农村供水工程管理职能机构(股、办)，编制2～3人，纳入公务员或事业编制管理，经费纳入县级财政预算。负责国家有关农村供水工作的方针、政策的宣传和贯彻落实;制定、修改和完善县级有关农村供水工程运行管理的各项管理办法及规章制度;推广节水先进技术，培训管理人员;检查、指导乡镇农村供水工程运行管理;监督供水单位水费收缴、大修理基金使用及财务运行情况等。结合落实2011年中央一号文件健全基层水利服务体系的要求，将农村供水工作纳入乡镇水利服务机构工作职能，设专职岗位，按工程数量及供水人口核定编制人数。

管理队伍以县为单位，组建农村自来水公司，负责全县各级财政投资为主建设的国有农村供水工程的经营与管理，属县水行政主管部门直属单位，纳入准公益事业单位管理，经费来源为供水水费和财政补助。农村自来水公司在乡镇和供水规模较大的单项工程设立分公司，可以接受委托经营管理非国有农村供水工程。以社会资金及群众自筹资金为主、国家补助资金为辅建设的农村供水工程，应根据各方投资比例确定股权，组建具有法人资格的供水管理机构。非国有农村供水工程也可以根据实际情况，在维护用水户权益的前提下通过租赁、承包和产权转让、股份合作等灵活多样的方式进行运行管理。

农村供水工程属保障民生工程，具有公益性特征，是农民群众都可以参与共享的非竞争性和非排他性产品，符合政府财政补助标准;村屯布局分散，人口密度低，使得农村供水工程比城市自来水的受益范围小，利用效率相对较低，运行成本高于城市;农村的经济收入低于城市，主要供水为居民生活用水，企业用水较少，工程经营收益甚微，靠供水收益难以保证长久运行。所以，农村供水工程应参照城市供水补助方式，纳入政府公共财政补助项目，建立完善的各级财政补助基金机制，对农村供水工程的运行、大修理、更新改造等费用进行补助，保证农村供水工程长久运行。

1农村供水工程运营管理中存在的问题

1.1供水工程经济效益不理想

由于农村的供水工程缺少良好的运营策略以及完善的运营机构，导致供水工程的经济效益并不好，甚至一些地区还会出现亏损的现象，导致整个负责单位出现负债，严重影响供水工作的顺利进行。由于缺乏一定的资金支持，一些农村的供水工程并不能够保障供水的质量，严重影响农村居民的生命安全，影响供水工作的发展。尽管供水工程是关系民生的重要措施，但是大多数的工程缺乏相应的财政补贴、税收减免和电价优惠，很多供水单位由于经济损失不得不暂停供水工作，给农村居民的生产生活造成十分严重的损失。

1.2供水工程缺乏合理的规划

由于农村地区村庄分布相对散落，一定程度上给供水工程的实施造成了困难，如果建了众多的供水网点将会增加一定的经济成本，但是如果供水网点设计不合理，将会对供水工作造成困难。当前农村供水工程的实施缺少相对完善的规划，一般一个工程的使用年限为10年，但是在实际的设计中供水工程为15年，这就会造成大多数的供水工程寿命时间相对较短，在工程的最后阶段难以发挥出应有的作用，这主要是供水工程的规划和布局不合理导致的。

2农村供水工程运营管理的建议

随着民生问题的逐渐增加，国家逐渐实施一系列政策改善民生问题，农村作为我国社会发展的重要贡献者，为人民的生活提供众多的支撑。近年来我国为了更好地促进农村地区的发展以及解决农村地区的用水问题，逐渐实行供水工程，提高农村居民的用水质量。但是由于我国农村的供水工程缺乏相对完善的运营管理规范，导致供水工程未能发挥出应有的作用，严重影响了农村的用水问题。今后需要进一步加强对供水工程的规划和运营管理，保障供水工程发挥出应有的作用。

摘要：文章探讨了农村饮水安全工程建设与管理的重要性，梳理当前农村供水工程现状，分析存在的问题，提出健全机制，分级管理，落实责任，畅通饮水安全运行模式等相应措施，全面推动农村饮水安全工程运行管理，提供合格、稳定、安全的农村自来水。

关键词：农村饮水安全工程；运行管理；机制；责任

农村饮水安全工程建设是国家的重大民生工程，是全国广大农村居民最关心、最直接、最现实的问题，也是全面建成小康社会的重要任务。大力推进农村饮水安全巩固提升工程建设，努力实现“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”，全面解决“十三五”规划内农村饮水安全问题是各级政府要完成的重大课题。新中国成立后，我国农村供水先后历经了自然发展、饮水起步、饮水解困、饮水安全四个阶段，自2016年起进入农村饮水巩固提升的新阶段。党和政府高度重视农村饮用水安全问题，近年来全国各地开展了规模空前的农村饮水安全工程建设，在解决广大农民饮水安全、提高农村居民生活质量、促进农村经济社会发展方面发挥了积极的作用。如何进一步做好已建供水工程的运行管理，提高供水服务质量，满足群众生产、生活用水需求，长期、持续、充分发挥工程效益，显得十分必要。

1农村饮水安全工程存在的问题

1）安全建设问题多。农村饮水安全工程建设过程中必须严格按照规划设计标准开展工作，但是由于工程建设量大，建设线路长，建设面积广，农村地理环境异常复杂，相关规划设计与工程实际存在一定偏差，容易导致安全建设中出现很多问题，如：项目设计不合实际，岩石坚硬无法深埋，局部变更地方过多，蓄水池容易出现渗水、漏水现象等[1]。2）供水成本高，保障运营难度大。农村饮水安全工程普遍存在实际供水量远小于设计供水规模的现象，造成设施闲置、物资浪费；供水集约化程度低，规模效益小；管护力度不严，管网漏损水量偏大等，加大了农村供水成本。另一方面，农民对水价敏感，受传统喝水不缴费意识的影响，不愿交水费，沿用原有的自备水源，导致入户率不高，水费收入少。而管护人员工资、消毒药品费及办公经费等支出却逐年增加，支出大于收入，很多水厂处于亏损状态，保障运营困难大。3）抗击自然能力差，管网维护困难大。农村饮水安全工程大多选在高山，供水管网点多、线长、面广，抗击自然灾害能力差，每遇冰冻和山洪灾害，沿途供水管线损坏程度大。加上农村条件简陋，水厂设施设备使用年限较长，维护保养频率逐年升高，管网维护非常困难。4）单村供水工程力量薄弱。单村供水工程规模小，管网铺设大多只到行政村中心位置，入户水管及配件需要村民自费解决，存在自来水上户不积极现象，入户率低，水费定价也低，难以维持工程管理。单村供水工程基本上使用粗放式的消毒方式，即人工撒入漂白粉，投入次数和用药浓度只能依靠个人经验，难以持续保障水质安全。5）运行管理机制欠完善。农村饮水安全工程是政府主导公益性很强的民生事业，很多运行管理人员的服务意识未转变，责任心不足，管理松懈，管护制度未落实，运行管理机制不健全[2]。大多农村饮水安全工程缺乏人才意识和科技意识，忽视管理与技术人才的培养，缺乏专业管理和运营能力[3]。

2加快落实农村饮水安全工程管理责任体系

根据农村饮水安全保障地方行政首长负责制和农村饮水安全实行“省负总责、市县抓落实”的工作机制，全面落实农村饮水安全管理地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任势在必行。1）主体责任。地方人民政府是农村饮水安全工程管理的责任主体，应该加强建后供水工程的运行管理，逐级落实主体责任，区县级政府应建立长效稳定的农村供水运行管理经费投入机制，统筹负责所辖范围内农村饮水安全的组织领导、制度保障、管理机构、人员和工程建设工作。2）监管责任。水行政主管部门作为行业监管责任部门，应组织研究、制定乡镇供水工程管理的政策、法规和规章制度，抓好农村饮水工程规划、项目实施方案等前期工作，对工程运行管理进行行业指导和监督，同时做好抽检、巡检、培训等工作。3）运行管理责任。农村饮水安全工程供水单位负责向用水户提供符合水质、水量要求的供水服务，必须持续做好工程运行管理、水质检测、水费计收和维修养护工作，提高单位经营透明度，加大管理力度，通过先进的工艺和技术降低供水成本，提高农民缴纳水费的积极性，同时公布供水服务电话和标志牌，接受人民群众的监督。

摘要：

水资源作为社会发展和人类生存的重要基础，也是经济发展和城市化进程中不可或缺的一部分。但是，随着水资源的需求量的上涨，城市供水工程管理一体化的重要性的日渐突出。文章就城市供水系统及其管理控制一体化的概念切入，并就供水工程管理一体化应用的有效措施作出论述。

关键词：

城市供水；工程一体化；研制；应用问题

水污染、水资源供需矛盾的日渐突出给社会稳定和经济发展造成了必要威胁。长期以来，我国运用的传统陈旧“政出多门”“多龙关水”供水工程管理模式是的水资源短缺更是家具，也有很大的弊端。随着供水工程管理的改革，供水工程管理一体化的研制和应用也得到了良好的发展。故而，探寻供水工程管理一体化研制和应用的问题显得尤为重要。

一、城市供水系统及其管理控制一体化的概念

（一）城市供水系统的概念

摘要：为了使我国社会经济可以得到显著提高，在不断发展城市建设的基础上，需要对农村地区的饮水工程加强管理与维护。随着新农村建设的快速发展，我国各地区政府也开始逐渐关注农村引水工程的管理与维护工作，并不断完善此项工作。从目前实际情况来看，甘肃省庄浪县很多农村饮水工程在管理与维护措施方面还存在很多问题，对当地饮水工程的长效运行机制建立造成了严重影响，阻碍着新农村建设的步伐。本文将结合当地农村饮水工程的特点，以及管理维护过程中的具体问题进行分析，并提出科学合理的解决措施。

关键词：农村饮水工程；管理与维护；饮水安全；水资源污染；管理制度

与城市建设相比，农村地区发展相对缓慢，其根本原因就是因为农村科技与经济水平都落后于城市地区。在自然、社会和生活条件的约束下，农村水资源、饮水条件及饮水习惯等方面存在诸多问题。这些问题的出现都会对水资源的质量造成一定影响，其中不仅包括农村人的日常生活方面，还包农村地区的经济建设发展。只有加强农村饮水工程管理与维护，才能够从根本上保障农村人民的用水安全，使农村地区能够朝更加长远的方向发展。

1庄浪县饮水工程管理现状

庄浪县位于我国甘肃省东部地区，地处六盘山西麓，总占地面积为1553km2，属于典型的黄土丘陵沟壑区。当地山大沟深，沟壑纵横，地势特点十分复杂，全县人口数量为43.2万人，农村人口近40万。当地多年年均降雨量为510.3mm，并且时空分布十分不均匀，年降雨量的70%都集中在每年的7、8、9三个月份，同时存在资源型缺水、工程型缺水以及水质型缺水三大问题，水资源匮乏已经成为约束当地经济发展和人民生活质量提升的关键阻碍。为了改善当地生产以及生活条件，全面提高人口素质，庄浪县委县政府结合该县县情和水情，将人畜饮水问题作为了全县发展工作的重点，规划梁河北调等十大饮水工程，解决农村饮水工程不安全的问题，采用异地调水、集中供水以及独立饮水的建设思路，全面实施了农村饮水工程。对于跨村、跨乡区域的集中供水工程，庄浪县采取了专管机构和用水户协会相结合的管理方式，施行有偿供水，对于私人投资或者股份制形式的供水工程，由业主来进行全面管理。至此，当地农村供水社会服务体系变得较为完善。

2农村饮水工程的主要特点

2.1管理工作涉及多个部门

第一篇:农村饮水安全工程建设思考

摘要：农村饮水安全工程建设得到党和政府高度重视，尤其是村级饮水安全工程是国家精准扶贫的主要途径之一。文中分析村级饮水安全工程目前存在的问题，结合《山西省农村供水工程初步设计要点（试行）》的要求和农村饮水安全实际情况，提出村级饮水安全工程新建、改扩建或运行管理时应注意的几个方面，以期为其他饮水安全工程建设与管理提供借鉴。

关键词：农村饮水；饮水安全；工程建设

农村饮水安全工程是为了使农村居民能够及时方便地获取足量、洁净的生活饮用水而修建的工程及设施的总称。农村供水工程与饮用水质安全等得到党和政府高度重视，2018年中央1号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出“加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，推进节水供水重大水利工程，实施农村饮水安全巩固提升工程”。解决农村供水工程供水的可靠性和水质安全是农村水利工程建设的重要工作，尤其是村级供水工程及饮水水质的安全、可靠是农民最关心的事情之一。因此，村级供水工程与饮水安全将是“十三五”期间一项艰巨的任务，规范村级供水工程与饮水安全的规划、施工和运行管理工作，有利于提高农村饮水工程建设的质量，促进农村饮水安全工程效益正常发挥。

1目前村级饮水安全工程存在的问题

1.1村级饮水水质、管网不安全因素较多

村级饮水水质不安全的主要因素体现在以下几个方面，一是村级饮水水源地水质不达标，部分指标超标。如有些地方水质中的氟化物、含盐量、细菌学指标等往往超标。二是村级饮水安全工程中的供水量保证率达不到设计要求。由于输水管网的漏水损失较为严重，经过调查村级管网漏水损失率在30%左右。再加上农村饮水水源（井）大多数是上个世纪八十年建设，到现在出水量少，机电设备也比较陈旧落后，耗能较大。三是村级村民居住比较分工散，饮水工程供水压力较低，经常有一些位置较高的居民等不到供水，饮水供水保证率程度低。

摘要：最近几年我国的乡镇供水工程建设取得了一定的成就，不过，怎样进一步加强建设与管理还需要继续研究，通过乡镇供水工程，可以进一步提高饮用水的质量，有利于乡镇居民健康，形成良好的供水系统，文章以现在的村镇供水工程状况为起点，分析乡镇供水工程的建设与管理措施。

关键词：乡镇供水工程；建设；管理

1前言

在新的历史发展阶段，农村经济不断发展，与此同时，农村的产业结构也不断调整，群众的生活水平较之过去有大幅度的提升，在这样的形势下必须保证乡镇的供水到位，有利于乡镇居民的健康生活。在建设和管理的过程中，要做好计划和安排，做好管理工作，加大重视力度。

2乡镇供水的含义

乡镇供水工程就是向乡镇地方提供水资源，它主要有三种工程，第一种是乡镇本身的供水工程，第二种是乡镇和乡镇联合供水工程，还有乡镇和村庄的联合供水工程，供水工程的主要目的就是为乡镇的生产和生活提供充足水资源，和城镇的供水工程不一样，乡镇供水主要为乡镇企业提供充足水资源，为农业灌溉提供充分水资源。

3乡镇供水的意义

1陇南市饮水安全工程建设现状

1.1饮水安全工程建设的主要形式

从病区改水、人畜饮水、人饮解困到现在实施的饮水安全工程建设，全市水利工程技术人员经过多年的工程建设实践和探索，积累了一些饮水安全工程建设的实践经验，形成了因地制宜、宜大则大、宜小则小，大气降水、地下水、地表水并用且各具特色的工程建设形式。具体建设形式有：①按建设规模、供水人口分集中供水工程、村社单独供水工程和以户为单元的零星分散供水工程三种形式。集中供水工程就是指按一个流域、多个村社、乡镇所在地辐射周边村社，一个水源，一个调节蓄水池，主、干、支管网供水，供水人口在5000人以上的供水工程；村社单独供水工程是指单独一个村或社，与其他村相距较远，具有较近水源，一个水源仅供一个村或社的供水工程；以户为单元的零星分散供水工程主要是指偏僻高山、高半山地区，村民居住分散，在没有较好的水源条件下，修建小水窖、小蓄水池利用集雨的供水工程，这类工程占供水工程的比重较小。②按取水方式分自流引蓄供水工程、电力提水供水工程、雨水集蓄工程三种。自流引蓄供水工程，是指在一个沟道、小溪、泉水修建截水工程（水源工程），经沉淀、净化处理后，水流由输水管到高位蓄水池、供水管网到用户的取供水方式；电力提灌工程是指水源低而村社群众居住较高时，利用水力机械设备把水从低处提升到高处高位水池中，再利用高位水池产生的压力将水输送到供水管网的供水方式，一般由集水井、水泵?动力设备?输水管道?高位蓄水池?泵房等组成；雨水集蓄工程是指在半山干旱地区确实无水源的情况下，修建水窖或蓄水池，利用集流面对降雨进行收集、汇流，沉淀净化后进行存储的取水方，一般由集雨面、沉淀池、水窖（水池）和提水泵组成。以上这三种形式很常用，也很实用。③在半山或高半山的部分村社，无饮水水源或有水源但水质不达标、水量不足，需高扬程电力提水供水，有的村社需先引水再修建提水工程，这类工程投资大、建设规模大，供水人口少，在全市所占供水工程总数的比例不大。

1.2饮水安全工程的运行管理方式

饮水安全工程是一项公益性较强的农村基础设施，工程能否长期发挥效益，取决于水源的保证、设计方案的科学合理、工程实施中质量的把关控制，更重要的是工程建成后的运行管理，饮水安全工程的运行管理同工程建设一样，经历了多年的改革实践，不断形成了不同工程、不同规模的运行管理模式。①集中规模供水工程由县水务局或乡镇成立供水公司管理，这种管理模式人员数量相对多且固定，人员工资和维修养护经费有保障；②村社小规模供水工程由村社干部、能人大户或自发成立的农民用水者协会等管理，这种管理模式人员相对较少；③以小水窖、小水池单户分散供水的实行从建设开始一次到户管理，明晰产权，便于管理。

2饮水安全工程建设存在的主要困难和问题

在饮水安全工程建设的实践中水利系统干部、工程技术人员，积累了大量丰富而宝贵的经验，工程建设规模逐步扩大，工程建设理念不断提升，严把工程建设质量，工程效益得到充分发挥。与此同时，目前工程建设中也存在一些值得关注的问题。（1）由于大沟深，自然条件差，修建水利工程设施难度大，致使建较大规模供水工程在客观上造成了一定的困难，致使不能超前谋划更多的较大规模的集中供水工程，分散且小规模供水工程多。（2）前期规划做年度计划时，本着先解决水质严重不达标、饮水最困难的原则，在一个流域或一个沟道内，有的村社安排修建工程，有的村社相对水质、饮水条件好一些而未安排工程，在一个乡镇沿河道、沟道的多个村社也存在类似情况，造成插花建设工程，给规模修建供水工程造成一定的困难。（3）自然灾害多，尤其洪旱灾害每年频繁交替发生，致使已建设的部分饮水安全工程设施水毁，部分水源工程水源变迁、水位下降，供水量不足，使工程设施不能正常发挥效益。（4）已建工程设施的部分村社，由于大量的青壮年劳力搞劳务输出，外出打工，分散的一些供水工程缺乏有能力的人来管理，工程设施出现小问题的不能及时有效处理，造成工程管理不善，效益难以正常发挥。（5）村社基层水利服务体系不健全，缺少懂水利设施的管理人员。