年度行动计划范例

[摘要]

科学分析、认真总结实践成效和经验，对于切实增强抓三年行动计划、促有效投资的信心有着积极意义。2016年是“十三五”的开局之年，也是完成三年行动计划的收官之年，必须进一步凝聚共识，创新思路，敢担当、善创新、真实干，全力打好三年行动计划和重点工程建设攻坚战，更好地推进经济行稳致远发展。

[关键词]

三年行动计划；转型发展；重点工程建设；攻坚战

2014年开始实施的宁波经济社会转型发展三年行动计划今年进入收官之年。科学分析、认真总结实践成效和经验，进一步凝聚共识，创新思路，全力打好三年行动计划和重点工程建设攻坚战，对于进一步推动宁波经济社会转型发展，具有重要的现实意义。

一、科学分析、认真总结，切实增强抓三年行动计划促有效投资的信心

2015年是实施三年行动计划的第二年。一年来，三年行动计划和重点工程建设项目推进加挡提速，有效投资实现了新突破，为全市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险提供了有力的支撑。从项目推进看，轨道交通4号线等261个项目开工建设，三门湾大桥及接线、奥体中心等420个续建项目加快推进，轨道交通2号线一期、环球航运广场等155个项目建成投用，宁波至余慈城际铁路（一期）等7个项目通过国批、省批。科学分析、认真总结实践成效和经验，对于切实增强抓三年行动计划、促有效投资的信心有着积极意义。一是强化目标导向，搭好平台、健全抓手。围绕在新常态下扩大有效投资，扎实做好三年行动计划的研究论证、谋划实施工作。一年来分两批下达重大项目836个，明确每个项目的计划书、路线图和责任人。组织开展重大项目集中开工、重大项目百日攻坚等活动，推动项目落实落地。加强上下联动，市级部门创新要素保障、强化服务指导，各县（市）区积极为重大项目建设搭台唱戏，组织开展姚城赛马、经济社会转型发展攻坚年、“六大攻坚突破”等攻坚活动，形成了项目推进的强大合力。二是强化创新导向，完善机制、激发活力。围绕理顺扩大有效投资体制机制，在深化改革、建章立制上下好功夫、做好文章。加大简政放权力度，推进商事登记制度、要素配置市场化、审批制度改革，不断优化投资环境。推动投融资体制改革，加快金融改革创新，制定PPP融资指导性意见和具体操作流程，建立PPP项目储备库，激发民间投资活力，民间投资占比达到48%。创新督促检查机制，深入实施项目督查组、联合督查等制度，对重大项目开展定期督查、协调和推进，对项目难题进行集中会诊、分类破解，取得较好成效。完善联系服务机制，健全市领导联系重大项目制度，选派205名中青年干部到重点工程项目单位挂职，选派20多名中青年干部担任重大项目代办经理人，有力助推了工程建设。三是强化绩效导向，加强监管、提升效能。一方面，强化监管系统建设。将三年行动计划项目全部纳入重点工程监管系统，实施“红黄绿灯”管理，对未按期完成节点目标任务的项目实施“红黄灯”预警并进行转办。另一方面，完善综合考评办法。坚持以实绩论英雄，依托综合监管系统平台，实行重点工程年终考评与督查相结合，把实地督查结果、协调推进结果作为重要依据，切实提高考评工作的科学性、针对性。四是强化服务导向，加强协调、优化支撑。加大协调服务力度，积极帮助重点工程项目单位解决突出问题和困难，对宁波市图书馆新馆、宁海双盘三山涂围垦等开展协调80多次，解决问题百余个。抓好国家、省重点建设项目的滚动更新和补充，积极争取粮食水利、健康与养老服务、保障安居工程等中央资金和项目。制定出台重点建设项目管理办法，营造法治化、规范化的投资环境。

摘要：在管理学中，目标管理思想是管理学界的一个重要管理思想，而制定科学有效的目标需要企业建立一套适合自己的计划管理体制。本文主要阐述了目标管理理论和计划管理相关概念，并就基于目标管理这一重要思想对企业计划的制定和控制进行了相关研究。

关键词：目标管理；企业；计划管理

1引言

对于计划和绩效二者之间的关系，国内外都已经进行了大量的研究。研究普遍得出了一个结论：和计划工作本身相比，计划的质量和计划内的具体措施对于绩效的影响要更大一些，而且正式计划往往能带来更高的绩效。同时，环境也是影响组织绩效的一个重要因素。然而实际的工作中，计划编制和计划执行的都有明显的缺陷，如企业战略计划和企业目标不匹配、综合计划和专项计划相分离，在实施计划的具体实践中没有严格的程序，计划脱离预期时得不到纠正，使得计划常常脱离实际，企业底层员工不重视等。致使这种结果的主要原因还是缺乏完善的计划管理理论和科学的计划管理模式。

2企业目标与计划概述

2.1目标管理理论

目标管理理论英文缩写为MBO，是由管理大师彼得德鲁克于1954年首次在《管理的实践》中提出，我国改革开放以来引进的先进管理经验中，重要的一条就是目标管理，经过几十年的发展，目标管理已经成为企业管理中的重要管理方式。（1）目标管理的含义。对于目标管理的含义，不同时期其被赋予了不同的内容，但是总的来说，目标管理就是企业所有上下层员工，在一定时期内的总目标，通过相互协调制定各自的分目标，在实现分目标的基础上实现企业的总体目标，待到期限截止期用原来的目标衡量实际的成果。（2）目标管理的特征。目标管理和其他管理方式对比鲜明，主要因为其属于管理程序学派，企业作为一个整体，每个成员对于企业的贡献虽然不一样，但是所有人都在朝着一个方向努力，这就是企业的总目标。其管理特征主要体现在：目标管理是参与管理的一种形式、目标管理促使下放权力、强调员工自我控制、注重成果第一的方针。

摘要：在管理学中，目标管理思想是管理学界的一个重要管理思想，而制定科学有效的目标需要企业建立一套适合自己的计划管理体制。本文主要阐述了目标管理理论和计划管理相关概念，并就基于目标管理这一重要思想对企业计划的制定和控制进行了相关研究。

关键词：目标管理；企业；计划管理

1引言

对于计划和绩效二者之间的关系，国内外都已经进行了大量的研究。研究普遍得出了一个结论：和计划工作本身相比，计划的质量和计划内的具体措施对于绩效的影响要更大一些，而且正式计划往往能带来更高的绩效。同时，环境也是影响组织绩效的一个重要因素。然而实际的工作中，计划编制和计划执行的都有明显的缺陷，如企业战略计划和企业目标不匹配、综合计划和专项计划相分离，在实施计划的具体实践中没有严格的程序，计划脱离预期时得不到纠正，使得计划常常脱离实际，企业底层员工不重视等。致使这种结果的主要原因还是缺乏完善的计划管理理论和科学的计划管理模式。

2企业目标与计划概述

2.1目标管理理论

目标管理理论英文缩写为MBO，是由管理大师彼得德鲁克于1954年首次在《管理的实践》中提出，我国改革开放以来引进的先进管理经验中，重要的一条就是目标管理，经过几十年的发展，目标管理已经成为企业管理中的重要管理方式。（1）目标管理的含义。对于目标管理的含义，不同时期其被赋予了不同的内容，但是总的来说，目标管理就是企业所有上下层员工，在一定时期内的总目标，通过相互协调制定各自的分目标，在实现分目标的基础上实现企业的总体目标，待到期限截止期用原来的目标衡量实际的成果。（2）目标管理的特征。目标管理和其他管理方式对比鲜明，主要因为其属于管理程序学派，企业作为一个整体，每个成员对于企业的贡献虽然不一样，但是所有人都在朝着一个方向努力，这就是企业的总目标。其管理特征主要体现在：目标管理是参与管理的一种形式、目标管理促使下放权力、强调员工自我控制、注重成果第一的方针。

一、构建基于全价值链的多轴矩阵式预算管理体系

东风有限的全价值链多轴矩阵式预算管理将所属五大事业板块与事业计划、财务管理、投资管理、采购/销售管理、生产/制造管理、经营管理等诸多职能集成在一起，贯穿主要产品制造，涉及公司横向纵向等方方面面，将各种战略行动、投资活动、资本运作、业务经营活动以及各种时点的资源保障情况在全价值链上反映出来。基于全价值链的多轴矩阵式预算管理主要依照预算管理中的责任、过程、风险、对策管理理念，充分利用全面预算管理的资源调配功能，基于全价值链改善业务，提升各项指标。从损益预算管理、投资预算管理、资金预算管理角度出发，构建分事业轴、职能轴、产品轴的多轴矩阵式预算管理体系。它的主要特点是：注重目标、注重责任、注重过程管理、注重分析、注重及时纠偏，总裁、副总裁等公司高层领导直接参与预算管理，为公司决策提供充分的依据，确保经营层的决策科学性和执行良好，逐步达成公司设定的战略目标。多轴矩阵式主要的形式是：将纷繁复杂的经营业务和组织机构分为三个主要的“轴”，以事业部为纵轴、以职能管理为横轴、以主要车型为贯穿事业部、管理职能的产品轴，共同组成纵横相互交叉的矩阵。事业轴主要分为：乘用车事业部、中重卡事业部、轻型车事业部、零部件事业部、装备事业部、总部机关；职能轴主要分为：商品规划、采购、制造、研发、财务/信息等职能；产品轴主要分为：乘用车、中重卡、轻型车等。

二、建立完整的多轴矩阵式预算管理流程

东风有限在建立预算管理的流程中充分体现PDCA循环，即：Plan（计划）：预算编制；Do（实施）：财务分析；Check（查核）：财务预测；Action（处置）：预算控制。

1．预算编制

每年会在8月份以后启动公司预算编制流程，在编制的过程中，一般经过两个轮回，甚至是三个轮回。期间事业部和职能部门也会对销量提升、采购降成本、QCD改善、生产性向上、直准间比例等各项KPI展开研讨，是多轴（事业轴、职能轴、产品轴）人员共同参与、制定下年度可行并富有挑战的年度预算。年度预算提请董事会批准，最终预算分解到月和各业务领域。

2．财务分析

为进一步加强残疾预防，有效减少和控制残疾发生、发展，深入推进健康建设和新时代残疾人工作，根据《国家残疾预防行动计划（2021－2025年）》《省残疾预防和残疾人康复实施办法》，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻预防为主的方针，全民动员、科学施策、依法推进，着力构建综合性、社会化的防控网络，全面保障人民群众生命安全和身体健康。

（二）基本原则。

政府主导，联防联控。各级政府将残疾预防和控制工作纳入当地经济和社会发展规划，各有关部门各司其职，同时有效利用社会资源，动员广大人民群众积极参与，形成政府主导、多部门协调联动、社会共同参与的残疾预防工作格局。

以人为本，人人尽责。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，通过形式多样的宣传和健康教育，开展全生命周期的残疾预防活动，让残疾预防知识、行为和技能成为全民普遍具备的素养和能力。

一、钢铁企业治理环境的必要性

1.钢铁企业环境治理是改变我国环境现状的迫切需要。

人类社会正在经历着工业制造出来的各种环境灾难：大气污染、水污染、垃圾污染，尤其是钢铁工业的迅猛发展，不断排放的废气如二氧化硫、氮氧化物以及工业废水、废渣得不到有效处置与利用，环境污染进一步恶化。从2013年开始，我国各地雾霾天数逐渐增多，尤其是华北、华东区域污染程度最为严重。根据环保部与绿色和平组织共同的数据显示，2013年我国空气质量最差的10个城市中，河北省占了7个，大气污染呈现出明显的区域性特征。钢铁生产过程中排放的污染物主要包括二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等，是造成雾霾天气的主要诱因。

2.钢铁企业环境治理是国家节能减排和环境保护的要求。

钢铁业作为典型的重污染行业俨然成为治理重点，国家对钢铁业环保问题的治理力度正在加码，意图加快钢铁行业解决环境污染的问题。除了已经的《大气污染防治行动计划》外，环保部还了《钢铁工业污染防治技术政策》。新的《环境保护法》已于2015年1月1日起施行，国家已经开始重拳出击，严格监管钢铁企业节能减排指标，控制污染排放，对一些重大污染项目要求零容忍，对钢铁企业加大考核力度，加速淘汰落后产能。

3.钢铁企业环境治理是钢铁企业打造绿色钢铁的高标准。

近年来，我国钢铁产量与日俱增，产能明显过剩，钢铁企业冶炼工艺先进与落后并存，一些高耗能、高排放、高污染的落后钢铁企业，已严重制约了钢铁行业环境治理的进程。作为国有大型钢铁企业，邯钢实行“恪守环境法规，坚持持续改进，贯彻污染预防，实现清洁生产，创建绿色邯钢”的环保方针，坚持资源高效利用，加强环保技术的推广应用，深入推进公司环境绩效管理，强化环保设施管理和重点环境因素控制，不断提高环保体系运行质量。

2020年，在省、市应急管理主管部门的支持指导下，在县委、县政府坚强领导下，认真贯彻落实关于安全生产、防灾救灾减灾等应急管理方面的重要论述，提高政治站位，加强领导、勇于担当、统筹兼顾、履职尽责，牢固树立安全生产“红线”和“底线”思维，不断强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”三项要求，进一步强化领导，落实责任，扎实推进应急管理工作，不断夯实基层基础，安全生产形势持续稳定好转。现将2020年工作开展情况及2021年工作计划报告如下:

一、总体形势

为深入贯彻落实国家、省、市、县关于应急管理的工作安排部署，我局始终以坚持稳中求进为总基调，以有效防范各类事故、坚决遏制较大以上事故为目标。强化红线意识、压实安全责任、狠抓监管执法，各乡镇场各行业部门认真履职尽责，切实抓好了安全生产、防灾减灾救灾、应急管理、森林防灭火等各项工作，完善应急预案，加强应急演练，积极做好应急处置的各项准备工作，确保能快速应对、有效处置各类突发事件，推动全县安全生产形势保持了总体平稳可控。

二、严格落实安全生产责任制，全力做好安全生产工作

1.安全生产有目标，任务考核有实招。年初，组织召开2020年县全县安全生产工作会议，与各乡镇场、重点部门、重点企业签订2020年度安全生产目标责任书，形成横向到边，纵向到底，齐抓共管，失职追责的安全生产格局。将安全生产纳入经济社会发展考核评价、社会管理综合治理考核指标体系和党政领导干部年终考核内容。

2.执法检查、事故查处有力度。为深刻汲取各类安全生产事故，结合全县实际制定下发《全县安全生产检查督查方案》，坚持抓疫情防控不松劲，抓安全监管不松手，扎实做好“六稳”“六保”工作。全年共检查企业165家，发现问题企业数112家，发现各类问题隐患199个，问题整改率98.1%，责令停产停业整顿1家，取缔危险化学品经营2家，实施罚款金额共64.3万元。切实履行安全生产行政处罚案件的审理职责，全年经办的行政处罚案件无一被提起行政诉讼。

3.安全生产专项整治三年行动计划有措施。按照国家、省、市关于安全生产专项整治三年行动计划工作部署要求，结合余干县实际，制定《余干县安全生产专项整治三年行动计划实施方案》《余干县推进实施安全生产专项整治三年行动计划九项工作制度》。成立领导小组及工作专班，召开安全生产专项整治三年行动工作推进会，对专项整治工作再安排、再部署。倒逼责任落实，持续稳步推进安全工程三年行动计划，全面提升安全保障能力。 

今年以来，县发改局在县委县政府的正确指导下，紧扣“奋战1161、奋进2019”主题，围绕再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌总目标，全力抓好重大项目建设、重大事项谋划、重大产业发展、重大改革推进，重大民生改善等工作，全力推进经济社会发展。

（一）着力抓好重大项目建设，有效投资稳定增长。

2019年，完成投资238.5亿元，增速10.1%。4+2投资结构均完成上线目标，其中高新技术投资增速达到76.9%、民间项目投资增速达到80.2%、项目服务业投资增速达到57%、生态环境和公共设施增速达到33.3%。一是重大项目谋划成效显著。省“152”工程方面，谋划楠溪·云上温泉旅游度假区等6个项目列入省“152”清单，同比增长50%；落地任务完成率166.7%，同比增长66.7%；谋划任务完成率达150%,同比增比50%。谋划成功全县第一个50亿元以上的产业项目（楠溪·云上温泉旅游度假区）并作为陈建明副市长挂钩联系项目列省“152”清单，谋划并成功落地全县第一个20亿元以上的单体制造业项目（新纵年产10万套教玩具生产基地）。省重大产业项目方面，全年共计列入省重大产业项目6个，其中实施类3个、预选类3个。二是重点工程推进持续加快。2019年，我县共安排县重点工程56个（去年38个），同比增长47.4%，年度计划投资103亿元，全年完成投资124.6亿元，完成率121%。14个项目列入省重点工程项目，项目个数全市排名第1。三是项目审批流程不断简化。政府投资项目审批、企业投资项目核准中网上收办件、批文电子签章网上回传已实现“跑0次”审批；一般性企业投资项目完成项目立项、规划许可、施工许可三阶段审批平均用时仅7.49天，比规定“最多60天”缩短87.5%。

（二）着力抓好重大事项谋划，参谋助手作用稳定发挥。

一是加强规划统筹管理。15个专项规划纳入年度计划，并积极与县空间规划做好衔接。启动县“十四五”规划编制工作，《“十四五”规划基本思路及规划纲要》及3个前期课题有序推进。二是谋划融入长三角一体化发展路径。建立县推进长三角一体化发展工作领导小组，并牵头产业合作专题合作推进工作。开展高质量融入长三角地区一体化发展思路研究，初步提出围绕“一个目标”，结合“五大抓手”重点工作，聚焦“五个特色”领域对接，打造“三个城市”发展定位（“1553”），并在课题研究基础上拟定行动计划。梳理融入长三角一体化发展项目43个，总投资473亿元，主要在产业共兴、平台合作等领域；梳理申报长江三角洲城市合作重大签约项目7个，总投资108亿元。三是全面推进大花园建设。进一步完善县大花园建设工作机制，组织制定《大花园典型建设实施方案》等一系列政策，积极申报省大花园典型建设单位；建立全县大花园重大项目库，入库项目41个，其中列入市级大花园建设重大项目5个，岩头楠溪小岩溪山庄园列入省级大花园建设重大项目；积极申报省诗路文化带建设重点项目，17个项目列入省级项目库。

（三）着力抓好重大产业发展，产业优化调整不断加快。

全面推进新时代“两个健康”先行区创建,着力打造高质量发展的强大引擎，谋划提出了“5311”现代制造业千亿级产业集群和“12310”旅游发展路径，全县产业结构进一步优化。一是服务业成为经济稳增长主引擎。2019年，我县实现服务业增加值236.72亿元，同比增长10.0%，占GDP比重是53.3%。出台《服务业培育专项行动实施方案》、《服务业重点领域高质量发展行动方案》和《进一步加快现代服务业高质量发展的若干政策意见》等一系列政策，加快构建现代服务产业新体系。二是战略性新兴产业加速发展。战略性新兴产业发展不断提速，2019年，全县战略新兴产业增加值10.11亿元，占规模以上工业比重14.23%，较上年提高4.43个百分点，战新增加值增速达到12.9%。研究制定战新产业鼓励政策并融入县工贸高质量政策，拟定《培育发展战略性新兴产业行动计划（2019-2021年）》。初步建立我县亿元以上战新产业项目库，入库项目11个，总投资36亿元，其中3个项目列入市战新重大项目计划，助力高参数特种阀门浙江省工程研究中心创成2019年度省级工程研究中心。三是特色小镇创建不断提速。楠溪诗画小镇2019年全年完成投资6.11亿元，其中特色产业投资4.87亿元，占比79.64%；非政府投资4.24亿元，占比69.32%。教玩具小镇2019年全年完成投资10.26亿元。其中，特色产业投资7.23亿元，特色产业投资占比为70.45%，非政府投资10.14亿元，占比为98.78%；小镇已成立省级教玩具产教联盟和教玩具研究院，举办了中国教玩具之都国际博览会，已成为亚洲幼教年会永久性会址。