连锁经济管理范例

摘要：随着2017年《民办教育促进法》的修订与完善，允许民办学前教育机构自主选择设立盈利性、非盈利性2种组织类型，此举将对民办幼儿园实施分类指导与管理，进而从办园机制与体制方面给予民办幼儿园“松绑”，势必会促进民办幼儿园如雨后春笋般涌现，推动我国民办幼儿园进入新的发展阶段。与此同时，也不可避免的会出现一些制度性的问题影响民办幼儿园的发展。为此，本文从连锁性幼儿园内部控制的角度着笔，分析内部控制重要性以及存在的问题并提出改进措施。

关键词：连锁幼儿园；内部控制；问题与措施

根据连锁幼儿园组织的属性，内部控制对连锁幼儿园起到了尤为关键的作用及意义。其能整合连锁幼儿园的资源，不断的提升内部结构的完善性以及科学性。并且，进一步的使得连锁幼儿园整体的管理水平不断提升。从管理的层面上看，内部控制是一种自我评价、调整、监督、约束的系统机制，内部牵制制衡机制会逐渐转变为内部控制的整体框架，能够在更大的程度上发挥它的约束作用，以此来促进连锁幼儿园的整体发展。在这种背景下，探究如何加强连锁幼儿园内部控制以及相关的问题，具有特别重要的意义。

一、建立连锁幼儿园内部控制的重要意义

幼儿园内部控制包括内部控制制度以及控制系统，主要是指连锁幼儿园董事会、管理阶层和工作人员一起参与并实施的，为了确保财务报告的真实性，进一步提高管理水平及经营效率，监督法律法规制度执行与落实的过程。换而言之，内部控制系统会从方方面面渗透到连锁幼儿园经营管理中，全面贯穿于连锁幼儿园日常经营管理活动当中，完善内部控制的体系与连锁幼儿园的发展有着非常密切的内在联系。在实际的操作过程当中，内部控制满足连锁幼儿园日常经营管理的规律以及运行的需求，可以凭借着系统控制机制以及方式，将各个子系统进行良好的分工，并进行相应的合作，以此来使得其相互促进和监督，进一步加强连锁幼儿园全面的经营管理水平。

二、连锁幼儿园内部控制建设中存在的问题

(一)相关法律法规不健全，地方规章制度不尽相同

摘要：知识经济时代的到来，推动着企业经济管理不断进行着创新与革新。企业要适应当今时展，就需要从根本上改革企业的经济管理制度。知识经济时代下，企业竞争压力大。要想在巨大的市场中谋生存，企业必须提升自身的综合竞争实力。高质量的企业经济管理，能够帮助企业获得更高的经济效益。本文主要分析知识经济背景下，企业经济管理现阶段存在的问题，从企业内部控制、企业成本管理、人力资源经济核算和企业经济管理信息化四个方面。深入探究企业经济管理的创新对策，并结合相关实例，进一步探究如何提高企业经济管理效率和企业综合竞争力。

关键词：知识经济；企业经济管理；创新对策

1.知识经济背景下企业经济管理存在的问题

1.1忽视了企业经济管理对企业发展的重要性

知识经济时代背景下，很多企业领导仍旧没有认识到企业经营管理的重要性，大多把管理重心放在企业盈利上。企业经营管理，脱离实际发展情况和企业发展目标，只是一味地追求高额的经济利益，严重影响企业经营状况和未来发展趋势。企业领导没有准确分析市场发展状况和企业自身优势，导致企业的经济管理工作缺乏可行性和实效性。企业可能在经营过程中获得了短期的盈利，但是将眼光放得更长远些就会看出，企业在未来发展过程中，很容易出现严重的管理性问题，企业的盈利能力很容易受到损害。

1.2缺乏完善的企业经济管理制度

目前，有些企业没有制定合理的经济管理制度，也没有明确企业工作人员的工作职责。企业在制定经济管理制度过程中，没有有效结合企业各部门的工作性质和价值，导致企业的经济管理制度无法贯彻落实，影响企业经济管理工作的展开。企业各部门的工作大多流于表面，各部门之间缺乏一定的联系性，导致企业经济管理的作用无法有效发挥出来。同时，部分企业在落实企业经济管理制度的过程中，没有做到有效监督，导致制度执行得较为松散和随意，无人重视。

第一篇：服装加工企业成本管理研究

1成本管理的基本概念

企业在生产经营活动过程中，科学管理、控制各项工作的过程是指成本管理，主要工作范围包括制定各部门成本计划、编制各部门成本预算、成本核算、成本分析以及成本管理等，成本管理工作涉及到多方面的内容，始终贯穿于企业整个生产经营活动中。成本管理主要是为了在确保产品质量的基础上，合理利用各种人力资源，严格监管生产过程中的每一个环节，尽可能做到以最小的投资，获得最大的回报。成本控制是企业成本管理中的重要方式，主要是指以某段时期内的生产经营成本管理目标作为标准，加强分析、管理企业经营活动中影响成本的各种因素，尤其应该控制投入前成本以及控制成本，确保能够实现预期的成本管理目标。对于服装加工企业而言，基本的生产流程主要包括服装设计、采购原材料、产品生产、产品销售、物流运输、售后服务以及后勤保障等。采购原材料、制作样板是服装加工企业生产经营中成本波动幅度最大的两个环节，其次销售过程中也很容易出现成本波动，因此服装加工企业应该重点加强这几个环节的成本监管。

2当前服装加工企业成本管理中存在的主要问题

2.1没有确定明确的管理方向

服装加工企业目前的成本管理工作主要放在企业行政管理以及市场表面分析方面，也就是说服装加工企业的成本管理工作仍然停留于表面，并没有深入对隐性成本或者很难发现的成本管理方面，比如办公费用、原材料费用等。这些隐性成本费用也是企业生产经营成本的重要组成部分，如果企业没有给予充分的重视，很容易导致生产经营成本过高，不利于提高企业市场竞争力。

2.2管理范围较为狭窄

第一篇：高职连锁经营管理立交桥研究

摘要:

本文主要在高职人才培养立交桥体系构建的必要性、连锁经营管理专业人才培养立交桥体系构建的紧迫性分析基础上，提出构建纵横交错、互融互通的职业教育人才培养立交桥体系。其中，纵向衔接是要完善中高职衔接模式，引导发展应用型本科;横向拓展是要打通职业教育与学历教育、继续教育进出渠道。本文总结了高职连锁经营管理专业人才培养立交桥体系构建路径，研究提出培养目标、专业设置、人才素质结构、课程体系以及评价标准五个衔接路径方向。

关键词:

连锁经营管理专业人才培养;立交桥;纵向衔接;横向拓展

当前，我国高等职业教育已进入教育质量和教育水平提升阶段，如何深化高职教育内涵问题日益凸显。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》及2011年教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见都提出要推进中高职教育等各类职业教育相互促进，协调发展，形成多样、灵活、开放的职业终身教育体系。因此，以高职教育为中心，科学构建职业教育人才培养立交桥体系，形成不同层次职业教育之间纵向衔接、合理定位，不同类型教育之间横向拓展、相互沟通，促进职业教育协调、可持续发展，已成为职业教育改革发展的必由之路。为此，本文根据教学实践和调查研究，分析了连锁经营管理专业人才培养立交桥体系建的必要性和紧迫性，并结合培养实际，提出了其立交桥体系构建的五个衔接路径方向。

一、高职人才培养立交桥体系构建的必要性

【摘要】高职院校经济管理类专业既要兼顾传统教育与新兴教育要同等地位，在教育体系中要突出重点，特别是教育基金完善、资金技术密集、带动能力强的几个重点教育。这就为高职院校的教育教学提出了实际指导，本文笔者撰文对高职院校经济管理类专业背景下服务于地方教育经济进行研究。

【关键词】高职院校经济管理类专业；地方教育；可持续发展

一、高职院校经济管理类专业实践教学改革现状

经济学作为一门学科区别于其他专业的重点学科，要侧重于对其思维能力的培养。其次对经济研究的内涵进行概况，认为经济学的研究本质上是对未知事物的探知，其结果没有对错之分，但会受限于意识形态倾向、时代背景、研究方法等。高职院校经济管理类专业实践教学改革中要对国内外经济研究趋势进行分析，认识到近年来国内外经济研究趋势虽有趋同趋向，但仍有较大区别。国内经济研究趋势侧重于研究宏观层面，倾向于自上而下地站在政府角度思考问题，为政府提供建议，其原因在于我国的经济体制作为一种混合的市场经济，政府的角色举足轻重。而国际经济研究趋势主要呈以下三个特征：首先，侧重于研究微观个体，倾向于自下而上地站在生产者、消费者角度思考问题；其次，呈现多学科融合趋势，大量融合社会学、心理学、自然科学等知识；最后，讲究删繁就简，用精炼的语言、简单的道理解释复杂的问题，并且语言要讲究信、达、雅。虽然，近十几年来国家在教育方式和教育理念的探索上不断革新、完善、细化。但是，高职院校经济管理类专业实践教学改革实操中遇到了许多问题使得社会实践活动的开展情况不理想，评估效果不佳。对学生的安全保障机制没有建立健全，学校在开展社会实践活动中畏手畏脚，以及对学生的实践基地的选择与建设缺乏适切度与稳定性，社会实践活动没有可供实施的载体，社会实践课程内容的凌乱，阻碍了课程开展的有效性，甚至部分大学生对参与社会实践活动的理解有所偏差，表现出不配合。

二、高职院校经济管理类专业实践教学改革不足

高职院校经济管理专业教育在人才培养和教育需求之间“两张皮”现象仍然存在，因此，推动产教融合成为现代高职院校经济管理专业教育发展的必由之路以及重中之重。近年来，各大高职院校坚持教育优先发展，把发展高职院校经济管理专业教育作为发展经济的战略措施，高职院校经济管理专业教育规模不断扩大，体系不断完善，但是在一些欠发达地区，仍存在财政困难投入不足、师资力量相对薄弱、高校党建工作有待加强等问题制约高职院校的发展。具体表现为高技能人才的不足。在改革开放的进程，我国的经济发展和科技发展都有了很大程度的提升，但从世界角度来看，全球经济一体化在不断深化。这也就是说，我国的人力智力建设要紧跟国家建设需要和世界发展需求，依托当代高职院校经济管理类专业发展背景，做进一步的提升与更新，但我国的实际国情是高端技能人才严重缺乏，截止到2020年我国高、中、初级技能劳动者在全国人口中所占比例相比较中等发达国家依然优势不足，这对我国的经济社会和谐发展产生了不良的影响。因此，人才因素是制约地方高职院校教育服务能力的因素之一。其次，我国高技能人才的培养能力有待提高，在当前高职院校经济管理类专业背景下，职业院校发展活力不足，政府在大力发展高等高职院校经济管理专业教育的相关政策建设上没有起到很好的督促作用，导致一些职业院校在教学发展中流于形式，控油皮囊，没有发挥好院校对于当地经济的促进作用，产生的社会效力较弱。甚至一些地方由于政府经费投入不足，导致高职院校办学水平落后，发展能力和发展潜力有待提高，甚至面临招生困难、停止办学的局面。最后是学生个体可持续发展的需求积极性不高，高等教育大众化是促进国家发展的重要引擎，它的教学特点就是为广大适龄青年提供学习的机会，并且切实地促进大学生就业率的提升，因此导致院校的建设，无论从教学质量还是从办学目的上，都是从服务地方教育和当地学生的角度出发的，但是广大学生并没有意识到高职院校对于提供学生走上更高层次的就业岗位，满足了学生个体的可持续发展等方面的租用，更没有意识到高职院校在帮助贫困家庭的孩子们圆了大学梦，促进其改变自己的命运和家族的命运等方面的作用。学习动力不够强，学习能力不够高，浑水摸鱼，态度不端正，这些偶不利于其学习质量的提升，更遑论服务于日后就业，服务于地方企业生产。

三、高职院校经济管理类专业实践教学改革改进

第一篇：国有企业市场营销作风建设意义

面对着新的时代形势，国有企业不能再停滞不前，要转变思路，勇于创新，积极通过作风建设强化国有企业的内部管理，提升国有企业服务水平，促进国有企业市场开拓能力，最终达到提高国有企业的整体力的目的。党的十八大以来，党中央领导人关于加强作风建设的一系列重要论述，深入了我们对作风建设的规律性认识，赋予了作风建设新的时代内涵。针对部分国有企业员工不同程度存在的“担当意识弱化、进取精神不足、责任意识不够、学习风气不强”等问题，作风建设显得十分必要，尤其是以市场营销为主要任务的国有企业先锋团队，围绕市场营销这个主要任务，积极开展作风建设更具有十分重要的意义。

一、作风建设可以强化国有企业内部管理

国有企业存在内部管理薄弱的问题已经是大部分人的共识，长期以来，国有企业的管理文化是重人情、重过程、多变通的管理方式，使得依靠制度、程序、记录和标准化的内部控制难以充分发挥作用，弱化了国有企业内部控制的有效运行。面对着新的时代特征，内部控制现在已经成为制约国有企业发展的瓶颈。原有的层次过多、分工过细、职能交叉的管理方式，可以通过作风建设及相应的考核的推动，使部门间符合权责明确、相互协调、科学管理的要求，有效提高科研生产工作的完成率和时效性，加强部门间的业务合作，杜绝部门间推诿扯皮现象。加强内外部监督，完善各项制度，从立足构建现代化国企的角度出发，转变传统管理理念，健全完善企业的各项管理制度，优化人力资源的配置，建立并贯彻绩效考评制度，积极实现人尽其才，物尽其用，积极推进现代企业制度的建立，实现科学有效的内部管理。

二、作风建设可以提升国有企业服务水平

国有企业的服务理念相对比较薄弱，传统的管理理念太过盛行，很多不直接从事企业市场营销的国企职工尚未建立客户的概念，那么以客户为本的服务理念更无从谈起了。国有企业大部分市场营销部门与非市场营销部门之间的关系并不利于充分解决工作中遇到的问题，比如：现代服务的技能和手段落后，办事拖拉等常见问题，一直难以有效的解决。企业内反馈渠道不畅，对非市场营销部门的服务能力没有建立健全有效的监督考核制度，没有执行行之有效的制约奖惩措施。强化作风建设的理论认识，有助于改善国有企业职工的思想认识，主动协调，勇于担当，树立客户至上的服务理念，提高工作的责任心和使命感，运用市场化模式，提高办事效率和工作质量，积极解决协作活动中遇到的各项实际问题，进一步强化和提高服务水平，使得服务意识、质量意识进一步转变和增强。

三、作风建设可以促进国有企业市场开拓

第一篇：电力企业集约化人力资源管理应用

1电力企业人员资源管理中存在的问题

1.1缺乏规划和计划性

受计划经济体制下形成的垄断思想的影响，电力企业并没有充分重视人力资源管理工作，人力资源的规划和计划性缺乏，一直以来，都是沿用传统的人事管理模式，管理工作偏重薪酬、奖惩和招聘环节，缺乏长远的规划和培训，严重影响了人力资源的积累和发展。

1.2缺乏有效的招聘和选拔

一方面，现代电力企业对于人才招聘设置了较高的门槛，一般面向社会的招聘知识为了弥补岗位的空缺，而在智能电网飞速发展的背景下，企业在人才招聘和人才储备方面存在着很大的缺陷，尤其是高端技术人才严重欠缺，影响了企业的长远发展；另一方面，企业在招聘中存在着家属优先的情况，这种缺乏公平和公正的招聘方式导致了优秀人才的流失，影响了电力企业人才机制的灵活性和公平性。

1.3缺乏有效的绩效考核

作者：吕 丹1，王 钰2     单位：1. 南京大学 公共管理学院; 2. 东北财经大学 公共管理学院   大连市土地财政扩张的根本原因———连锁收益下“公共人”的“经济人”行为偏向   作为执行中央政府行政职能和管理本地区经济社会发展的地方政府，其是直接面对社会公众进行各种管理活动和经济行为的市场主体，是与人民联系最为密切、行为效果对人民直接产生影响的政府层级。地方政府都是由个人组成的，政府所谓的集体决策最终也是由特定个人做出的，而人不会因从政就改变其“经济人”本质，并且在我国目前的社会生活状态下，多数人从政也只是将其作为一种谋生的手段。因此，地方政府作为“公共人”，其在行为选择的过程中难免会受到“经济人”本质的影响，对包括名誉、地位、社会资源和个人发展前景等在内的自身利益进行追逐，从而表现出有损公共利益的行为取向。特别是在当前转型时期，我国地方政府在经济社会管理活动中普遍存在着的“双重委托利益关系不对称、权力与责任不对称、激励与努力不对称以及信息不对称等问题”［1］，更是不断诱发并强化着地方政府的“经济人”行为偏向，导致各种争权逐利、机会主义等违背公共利益的行为。   当作为“公共人”的地方政府具有了“经济人”的行为偏向时，土地财政的强大连锁性收益必然会成为其追逐的焦点，成为各级地方政府不断扩张土地财政的强大动力。对于土地财政的收益，其主要包括各种收入收益以及土地市场发展引起的其他产业兴起的连锁收益。一般说来，当房地产市场繁荣时，地方政府的土地财政行为能够带来更多的收益，这主要是由于房地产市场繁荣导致了土地市场出让价格的上涨并增强了地方招商引资的优势。因此，在“经济人”的行为偏向下，地方政府在房地产市场繁荣时必然会加大其土地经营力度，扩大土地出让规模。   大连市近年来土地出让面积的变化情况也反映出了这一点。由此，我们不难得出以下结论:在当前转型时期，“公共人”的“经济人”行为偏向不断促使各级地方政府做出有利于自身利益的行为选择，而土地财政能够带来强大连锁收益的属性就成为了其追逐的焦点，成为各级地方政府不断扩张土地财政的强大动力。   大连市土地财政的综合经济影响评价   目前，理论界对于土地财政的争议主要集中在其对于经济发展的积极作用与消极影响之间的对比和权衡，而矛盾也主要集中在其对经济增长的贡献水平，及其对经济发展的重要影响因素———房地产价格的过度上涨而引发的经济问题和社会矛盾的消极意义。因此，本文就着重从大连市的土地财政对经济增长和房地产价格所产生的经济影响进行深入的实证分析，藉此探寻对土地财政的根本性改革和淡出路径。   1.土地财政与经济增长   本文选取大连市2000—2009年的样本数据，借助Barro［2］、Davoodi和Zou［3］等的内生经济增长理论及其相应函数模型的建立来对此问题进行定量分析。Barro、Davoodi和Zou等认为，影响人均产出的因素主要有两个，它们分别是人均公共支出g和人均资本数量k。因此，根据Barro等的研究，描述内生增长的生产函数就应该包括三个变量，即人均产出y、人均公共支出g和人均资本数量k，其相应的函数关系就可以描述为:y=f(g，k)(1)而根据我国当前的实际情况，地方政府公共支出的来源主要就是一般预算收入和以土地出让收入为主的预算基金收入。鉴于数据的可获取性和可比性，本文就用地方一般预算收入和土地出让收入作为地方公共支出的来源，用它们两者之和表示公共收入的总额。同时，为了突出反映土地财政对经济增长的作用，本文还将这些收入总和分为土地财政收入和扣除已列入土地财政收入的相关土地类税收后的一般预算收入两大部分。如此，经过调整的上述内生经济增长函数关系就可以表示为:y=f(p，d，k)(2)其中，y表示人均产出，p表示一般预算收入扣除土地类相关税收后的人均数额，d表示人均土地财政收入，k表示人均资本数量。本文以大连市2000—2009年的相关数据来分析土地财政对其地方经济增长的影响效果及影响程度。在实际的实证过程中，本文采用C－D生产函数形式来表示三者之间的明确模型关系，即:y=Apαdβkγ(3)由于该模型为非线性形式，为了便于分析将模型两侧取对数，转化成线性形式:Lny=LnA+αLnp+βLnd+γLnk(4)模型中的人均产出y用人均地区生产总值表示，人均资本数量k则用人均固定资产投资表示。同时，为了消除价格的影响，本文对模型中的所有数据都以GDP平减指数进行了调整。运用SPSS软件，对模型进行估计，得到输出结果如表4所示。在输出的回归结果中我们可以看出，该模型调整后的拟合优度系数达到了99.5%，模型整体的显著性P值接近于零，三个变量也均通过了显著性检验，说明模型的设定是比较合理且有效的。将估计的回归系数带入模型的原指数表达式，则可得设定模型的完整表达式:y=e5.289p0.305d0.075k0.236(5)根据该式，我们可以计算出大连市土地财政对其经济增长的贡献系数Rd:Rd=0.075/(0.305+0.075+0.236)×100%=12.18%(6)通过上面的实证分析，我们不难看出，与理论判断的结果一样，土地财政对大连市近年来的经济高速增长做出了较大贡献，是推动地方经济增长的重要力量。因此，我们对于土地财政的改革，只能采取渐进式的方式，在继续保留土地财政对经济发展的积极作用的同时，逐渐改变经济增长的方式和支撑点，利用政策创新和结构优化来逐步改变土地财政的表现形式和规模。   2.地方土地财政价格效应   首先，我们需要就地方政府供地策略下的动机和行为构造指标以进行定量测度。本文在实证过程中，借鉴郑思齐和师展［4］在研究该问题时构造的两个间接变量来表征地方政府的供地行为，它们分别是“协议出让量在土地出让总量中所占的比重”(记为XY)以及“土地出让金相当于地方一般预算内收入的比重”(记为XD)。在这两个变量中，前者用以表征地方政府对招商引资的需求程度，该变量值越大，表明地方越倾向于低价出让工业用地，因此也就越有通过抬高居住用地出让价格来弥补出让金损失的动力;后者用以表征地方政府对土地出让金的依赖程度，该变量值越大，表明地方越依赖土地出让金来弥补财政缺口，同样也就越有抬高居住用地价格的动力。#p#分页标题#e#   其次，在上面两个指标的基础上，本文以居住用地价格(记为LP)和住宅价格(记为HP)为被解释变量建立如下地方政府土地财政供地行为的地价模型和房价模型:Yt=C+A1Xt+A2Zt+ξt(7)其中，Y分别表示居住用地价格LP和商品房住宅价格HP;X为地方政府供地行为的衡量指标XY和XD;Z为控制变量，用以表征居住用地和住宅的市场需求;ξ为残差项，下标t为年份。本文选用因变量的滞后项作为控制变量Z，同时，对居住用地价格和住宅价格都消除了通胀的影响并做了对数处理。   最后，就实证样本范围的确定，本文用大连2000—2009年的相关数据①来对模型进行估计。   利用EVIEWS统计软件对模型进行估计。从珚R2可以看出，上述四个模型中的自变量对其因变量变动的解释力度都达到了90%以上，同时四个模型的DW值都在2左右，不存在自相关问题。因此可以说，四个模型的设定都较合理且有效，估计结果也具有较高的可靠性。这里我们就重点针对自变量系数的回归结果进行一个简单的说明。在地价模型①和②中，XY和XD的系数都显著为正，这说明至少在本文的观察期内，大连对招商引资的需求确实推动了其居住用地价格的上涨，而其地方财政对土地出让金的依赖也对地价具有推动作用;但是，无论是反映招商引资需求程度的XY，还是表征地方财政对土地出让金依赖程度的XD，它们的系数都明显小于作为控制变量引入的用以表征居住用地市场需求的因变量滞后项的系数。在房价模型③和④中，XY和XD的系数虽为正，但却都不显著，说明大连的引资需求及土地出让金依赖在一定程度上会通过土地市场传导至住宅市场引起房价上升，但是该效果并不显著;而作为控制变量引入的因变量滞后项的系数却显著为正。   分析结果表明，影响大连居住用地价格和商品住宅价格的最主要原因是以它们各自的上期价格为基础进行预期来反映的需求。因此，从根本上来说，导致大连居住用地价格和商品住宅价格上涨的关键实际上是社会对两者价格不断上涨的预期。而引致该预期的因素除建设用地的稀缺性外，正是地方政府的土地财政及其供地策略。事实上，地方政府能够在土地市场上高价出让居住用地，也正是通过这种预期的强化来实现的。居住用地价格以及商品住宅价格不断上涨的根本原因在于社会对地价及房价不断上涨的预期，而地方土地财政对这种预期的不断强化使得这种预期变成了现实。   土地财政的改革路径分析与对策建议   从合理配置土地资源、充分发挥土地效益的角度考虑，地方政府利用自身土地要素唯一供给者的身份，对土地资源加以经营、利用是无可厚非的。但是，同企业经营一样，地方政府的土地经营也会因经营规模、经营方式等对合理规模、合理路径的偏离而引发各种问题，从而影响其发展的可持续性。显然，大连当前土地财政的发展就偏离了其合理、稳定和持续发展的轨道。因此，从土地财政在我国形成并长期存在的体制及制度背景出发，结合大连当前土地财政发展的问题，提出其改革的路径及政策建议，以期有助于促进大连土地行为的合理优化，继而实现其经济社会的和谐稳定可持续发展。   1.优化土地储备计划，建立规划公众参与制度   在具有科学的土地储备计划的指导下，土地管理部门应相应完善有利于计划实施的配套方案，以提高计划实施的效率。如在土地总体储备规模既定的情况下，应适当考虑在经济适用房宜建区加大土地储备力度，以保证经济适用房建设目标的实现;而在普通商品房及经济适用房宜建区，要严格控制现状用地的增建和扩建行为，以降低未来的拆迁补偿费用。建立城市规划公众参与制度，使被征地农民、动迁户了解整个城市发展的思路与方向，意识到征地是为了城市取得更好的发展、市民生活得到更大的改善，鼓励市民参与城市建设，这对于显著增强政府与被征地市民之间的理解，并继而减少征地中、房屋拆迁中冲突的出现，具有十分重要的现实意义。同时，组织市民到本省或外省已建设好的规划区参观，提高市民参与城市建设的成就感，这对于增进市民与城市政府之间的沟通、理解，有效减少土地收储过程中冲突的发生，促进土地收储的和谐性建设也具有重要的现实意义。   2.明确具体的政策—监督—管理机制，发挥协议出让的产业扶持作用   从过去的“土地使用权出让可以采取下列方式:协议、招标、拍卖”到“除划拨土地使用权转让、国有企业改革中处置划拨土地使用权以及特殊用途等用地外，都不得协议出让国有土地使用权”，再从“出让国有土地使用权，除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，方可采取协议方式”到“对于需要办理国有土地使用权出让的经营性用地，均须通过招标、拍卖、挂牌方式在土地交易市场公开进行”，可以看出我国对以协议方式出让土地的要求及规定越来越严格、具体，这对于提高我国土地利用效率、促进土地市场发育、优化土地资源价值都发挥了重要作用。但是，我们必须认识到，只要政府担当城市经济管理者的责任，其在制定各种政策时就总要有所倾斜。就城市供地而言，对于某些客观上需要扶持的企业或产业，在用地上给予适当照顾是可以理解的，也是必要的。也就是说，无论政策要求多么严格，协议出让土地的方式是不可能完全取消的。即使在表面上取消，各地政府也会在实际的操作中灵活变通，以达到协议出让的效果，如定向出让，其实质就是一种变相的协议出让方式。事实上，协议出让的问题并不在协议本身，而在于当前适行的协议办法的不完善。因此，地方政府应积极完善当前的协议出让机制，明确具体的产业政策依据，公开办事程序，加强监管力度，以实现协议出让在法律上的合法性、在程序上的透明性、在操作上的公平性，从而充分发挥协议出让的产业扶持作用。另外，在协议的过程中，政府部门还可以就协议内容进行变革，除就出让的价款进行协商外，还可以适当增加与经营情况相关的附加生效条件条款或限制性条款，以增强土地协议出让的实施效率，如，在经营效益超过一定水平时企业需要分期返还获取土地时享受的出让金优惠，又如在如经营效益达不到政策要求时政府可以收回土地使用权。#p#分页标题#e#   3.完善土地利用绩效评估系统的建设，提高土地利用效率   对土地利用绩效进行评估，不仅是优化土地资源配置，充分实现土地资源价值的内在需要，更是贯彻国家土地利用基本国策，集约利用土地资源，实现城市可持续发展的必要保证。地方政府各有关部门应切实加强对土地利用绩效评估系统的建设，优化评价方法，设立评价模型，构建既具科学性、可操作性又具前瞻性、可指导性的土地利用绩效评估综合指标体系。完整的土地利用绩效评估体系应该包括宏观和微观两个层次的评价子系统。就宏观而言，主要指的是各类用地布局的合理性、结构规模的适当性以及土地的集约利用水平等;而在微观层面上，则指的是土地市场上各类微观用地主体对土地的利用效率，包括土地的利用率、土地的投入产出效益等。而在当前，各级地方对土地利用绩效的关注焦点多停留在宏观层面上。但事实上，只有在微观层面上实现土地的高效利用，才能在宏观层面上提高土地利用的集约水平。因此，在严格执行土地利用规划的前提下，各级政府部门更应该注重对微观市场主体土地利用情况的把握，切实提高土地利用效率。在具体的操作过程中，可以根据不同的获地方式、用地类型选择不同的评估、管理侧重点。如对于以招拍挂等市场方式取得土地的企业，应加大对闲置土地的处置力度，而对于以协议等非市场方式取得土地的企业，则应该关注企业的经营效率。