前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的国有企业内部经济责任审计困境探析，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
深化国有企业改革，发展混合所有制经济，已成为国有企业发展的新主题，但在改革和发展的过程中存在诸多风险和挑战,这就需要加强各种审计力量来进行有效的规避和防范。我国国有企业现行的审计模式虽然在经济责任审计这一工作上取得了一定成果,但是在实务工作中仍然很难适应国有企业混合所有制改革的新方向。本文立足于国有企业内部经济责任审计,在新一轮国有企业改革的背景下，结合自身实际工作经验及实操认识，对国有企业经济责任审计存在的困境进行简要分析,并提出相应防范对策与措施,以期对国有企业经济责任审计有所借鉴。新一轮的国有企业混合所有制改革已进入关键时期，在此背景下，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了新修订的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》），《规定》明确了经济责任审计工作的指导思想，健全了经济责任审计工作组织协调机制，规范了计划管理和审计结果报送，明确了审计评价内容，调整了责任类型，这不仅对审计机关开展经济责任审计作出了新的规范，也对内部审计开展内部经济责任审计提出了全新的要求与挑战。
一、新形势下国有企业内部经济责任审计的意义
目前国有企业混合所有制改革已经取得了显著成果，但在改革的过程中，也存在一些风险与挑战。开展国有企业内部经济责任审计，能够充分考虑企业文化这一特殊因素，深入混合所有制改革实际过程中，有针对性地提出合理化建议，有效规避混合所有制改革导致产权主体多元化、不同产权主体的文化千差万别改革后企业的文化融合难度大等一系列问题。开展国有企业内部经济责任审计，能够有效关注运营方式的融合与优化，发现运行方式的漏洞与风险，进而提出解决措施与建议，及时规避由于运营方式不合理而带来改革后企业的运营风险。开展国有企业内部经济责任审计，能够识别国有资产的计价与考量，核实国有资产的真实性及完整性，及时提出审计建议，规避国有资产流失的风险。作为国有企业内部审计人员，只有深入混合所有制改革过程中去，查找并分析混合所有制改革过程中存在的风险，才能正确评价领导干部的经济责任，进而提出合理化建议，帮助国有企业能够及时采取有效的措施加以控制和规避风险，实现内部经济责任审计的目标。
二、内部经济责任审计存在的困境
（一）国有企业内部经济责任审计机制还不够健全，不够完善，也未能及时加以修订和完善。混合所有制改革已经在各地方国有企业中逐步有效开展，国有企业必须要根据混合所有制的客观发展要求重新搭建内部经济责任审计机制，新修订的《规定》也对此进行了相应规定。但目前很多国有企业并未根据混合所有制的客观要求及《规定》要求，及时建立起与企业发展需求相适应的内部经济责任审计机制，而是按部就班的开展内部经济责任审计，这就导致内部经济责任审计工作难以得到落实，也无法有效发挥内部经济责任审计工作的成果及作用，内部经济责任审计机制不健全、不完善严重制约着国有企业内部经济责任审计的持续发展。
（二）国有企业内部经济责任审计成果应用不够深入，未能与其他部门有效衔接。目前国有企业对内部经济责任审计成果的应用本身就不够深入、不够完善，未能与其他部门有效衔接。在国有企业混合所有制改革后，内部经济责任审计同样面临着审计成果应用不够深入的问题，内部经济责任审计成果没有充分与人力资源、纪检监察等部门工作紧密结合。从人力资源部门角度来分析，在制定国有企业领导干部薪酬考核时若没有参考内部经济责任审计成果，则导致内部经济责任审计成果与薪酬考核脱节，很可能制定出不公正的薪酬考核。从纪检监察部门角度来分析，在处理相关案件时若没能考虑到内部经济责任审计成果，很可能造成重复工作，甚至弱化了对审计问题和问题对象的监督管理。内部经济责任审计成果应用不够深入，将严重制约着国有企业内部经济责任审计的健康发展。
（三）国有企业内部经济责任审计创新能力仍欠缺、发展驱动力仍不足，很难适应新的发展与改革。在混合所有制改革后，国有企业的内部经济责任审计工作发生了很大的改变，传统的内部经济责任审计模式逐渐难以适应混合所有制对内部经济责任审计工作的新要求，而国有企业内部审计人员仍然抱着以前国有企业安稳的思想，没有正确认识到混合所有制改革给国有企业及内部审计带来的新变化，对内部经济责任审计工作及方法没有及时学习、及时探索、及时创新，导致国有企业内部经济责任审计工作仍然停留在原先水平，未能及时与混合所有制改革这一思潮相衔接，创新能力欠缺与发展驱动力不足导致内部经济责任审计很难适用新的发展与改革。
三、内部经济责任审计存在的困境分析
在混合所有制改革的过程中，国有企业内部经济责任审计人员未能及时适应这一改革的转变，认识及创新力度不足，国家也未及时出台相关法律法规或明晰的审计指引，这就给国有企业内部经济责任审计带来了诸多困境，分析其原因，一是国有企业经济责任难以量化界定，部分国资管理部门监管考核机制松弛，造成内部经济责任审计机制不健全、不完善；二是国有企业内部经济责任审计工作形式单一、评估标准不统一，造成内部经济责任审计成果应用不够深入；三是国有企业内部审计人员对混合所有制认识不足，缺乏应变能力，造成内部经济责任审计创新能力欠缺。
四、内部经济责任审计的防范对策
（一）优化国有企业监管考核程序，进一步完善国有企业内部经济责任审计机制。国有企业混合所有制改革后，国有企业的绩效考核将会产生重大变化，绩效考核指标的设定更要具备科学性、全面性，要将所有资本方的利益都纳入到绩效考核当中，要对国有资本方进行一定的管理及干预，做好对国有资本方的绩效考核与管理。同时，加大国有企业内部经济责任审计力度，多角度对混合所有制改革后的企业进行监督，及时查漏补缺，完善相关监管考核机制。这样有利于缓解国资管理部门的工作压力，也有利于实现过国有企业绩效考核的科学性。同时，要依据国家法律法规，深入落实依法监管机制，持续建立健全监管制度内容，优化国有企业监管形式及考核机制，正确评价国有企业领导干部的经济责任。另外，要结合新《规定》要求，及时修订和完善国有企业内部经济责任审计机制，要把对国有企业领导干部的日常监督检查纳入内部经济责任审计机制中来，按规定、按流程、按标准进行经济责任审计，国有企业内部经济责任审计机制的完善能够确保内部经济责任审计发挥真正的作用。
（二）完善内部经济责任审计工作形式及评估标准，强化内部经济责任审计成果应用。在混合所有制下的国有企业内部经济责任审计工作将同以往产生很大的变化，在国有企业传统内部经济责任审计中只存在国有资本一种资本，而在混合所有制下，国有企业从单一的国有资本企业逐渐变为由民营资本和国有资本共同组成的新的企业经营模式。在此背景下，企业的内部经济责任审计工作不仅要处理国有资产相关问题，还要处理其他资本问题，这就使得国有企业的内部经济责任审计工作变得更加的复杂化了。国有企业要改变以往的内部经济责任审计方式，在新的经营模式下，要逐步建立起适应混合所有制要求的内部经济责任审计新模式。这就要求国有企业的内部经济责任审计要杜绝工作形式单一、评估标准不统一等问题的发生，要从被审计人员任职期间的经济业务、重大决策、选人用人等领域出发，综合评价经济责任，建立健全经济责任评价标准体系，进一步完善经济责任审计机制，切实提高内部经济责任审计质量，内部审计人员要积极主动与各相关部门及时沟通，优化工作成果共享机制，确保内部经济责任审计成果的深入应用。
（三）提高国有企业内部审计人员对混合所有制的认识，强化创新意识及能力，积极探索新型多样化的工作机制。在进行混合所有制改革后，国有企业内部审计人员要及时转变思想，提高认识，结合新《规定》要求，充分发挥主观能动性，积极探索新型多样化的工作机制。必须要从内部经济责任审计工作以结果为导向的模式中跳出来，要对被审计的国有企业领导干部进行综合评价，不能被已经存在的工作成果所影响，要从具体事项入手，对任职期间的目标责任完成情况，发展规划制定情况，内部控制完善情况，以及相关请示的决定和批示情况进行审查，特别是“三重一大”事项。也充分梳理领导干部在任职期间需要承担的经济责任事项，逐一查找问题，评估影响程度。另外，在审计过程中应积极主动完善被审计单位的内部控制体系和风险管理体系等，多角度探索新型多样化工作机制，进一步提升国有企业内部经济责任审计工作的全面性，真正实现内部经济责任审计工作的价值。
五、结语
随着国有企业混合所有制改革的不断推进，国有企业领导干部经济责任审计也相应快速发展，在此背景下，国家也陆续出台了相关法律法规，规范了国有企业内部经济责任审计程序，对国有企业领导干部监管、评价及选拔具有重要的意义。因此，本文基于国有企业混合所有制改革背景下，就内部经济责任审计工作中存在问题进行了相应分析，并提出了相应防范措施，希望可以抛砖引玉，促进国有企业内部经济责任审计在新时代迈向新台阶。
作者:张军强 单位:兰州佛慈制药股份有限公司
