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摘要：信息技术的快速发展与应用，对人们的生活和工作都产生了深刻影响。为了适应信息环境变化，满足新的工作需要，推动行政事业单位会计信息化建设成为一种必然趋势。《政府会计制度》的实施，对行政事业单位会计信息化建设提出了相应要求，并指明了发展方向。基于此，本文首先分析了加强行政事业单位会计信息化建设的必要性，并结合信息技术发展、工作需要与单位实际，对当前我国行政事业单位会计信息化建设中普遍存在的问题进行了深入剖析，有针对性地给出加强信息化建设建议，旨在推动会计信息化建设进程，提高财会人员工作效率和服务水平，保障行政事业单位工作顺利开展。
关键词：行政事业单位；会计信息化；会计工作
近年来，大数据、互联网、物联网等先进信息技术快速发展与应用，对行政事业单位会计信息化建设提出了更高要求。加强会计信息化建设，不仅是对“数字政府、数字经济、数字社会”建设政策目标的积极响应，同样是行政事业单位创新服务方式、提高工作效率的现实选择。其实，《政府会计制度》已经对行政事业单位会计信息化提出了明确要求。在新制度指导下，很多行政事业单位建立了自己的会计信息系统，优化工作流程，提升内部管理水平。但是，总体来看，我国行政事业单位会计信息化建设仍处于初始阶段，还存在一些不完善的地方，账户之间相互独立，制度建设不力等，达不到预期效果。在当前国家推进政府职能转型、提升行政效能的宏观背景下，加强行政事业单位会计信息化建设已成为当务之急。
一、加强行政事业单位会计信息化建设的必要性
（一）会计信息化建设是政府信息化的重要组成部分
当前，信息技术已经在我们的工作和生活中得到广泛应用，逐渐成为人们日常必备的重要工具。为顺应时代需要，我国日益重视国家信息化建设，《2006-2020年国家信息化发展战略》、“数字政府”规划的发布与提出，对行政事业单位信息化改革提出了更高的要求。会计信息化是行政事业单位信息化建设的重要内容，同样也是国家信息化的重要组成部分。加强会计信息化建设，可以有效提高会计人员工作效率，一方面能够及时、准确地反映政府财政资金运转，另一方面适应经济形势发展，更好地契合政府职能转型升级。
（二）会计信息化建设是提升工作效率的重要保障
加强会计信息化建设，有助于提升行政事业单位工作效率。首先，加强会计信息化建设提升了会计人员工作效率。随着信息技术发展，政务信息资源急剧增长，业务处理日趋复杂，传统的依赖会计人员进行核算、记账的方式已经难以满足工作需要。为适应经济形势发展，2019年，政府会计准则制度开始全面实施。新制度下，会计核算范围进一步扩大，会计管理职能得到进一步拓展，此时，会计人员同时承担预算会计与财务会计的双重职能，这都极大地增加了会计人员工作难度和复杂度。会计信息化建设将很多繁琐的财务数据处理交由计算机完成，优化了会计流程，减少了会计人员工作强度和难度，提升了结果准确度，提高了会计业务自动化办公效率。其次，会计信息化建设有助于加强行政事业单位决策管理效率。互联网、大数据等信息技术的应用推广，提升了会计工作信息处理能力，有利于财务数据整合、交流和共享等。各级管理人员、各个业务部门可以通过内部信息平台，及时、准确地获取自己所需要的数据，并做出科学决策。
（三）会计信息化建设是提高行政事业单位内部控制水平的需要
内部控制制度建设是财务管理的重要内容。为适应不断变化的经济形势，深入推进政府职能转变，我国政府对行政事业单位内部控制建设提出了更高的要求。会计信息化建设有助于优化内部控制制度，规范内部控制流程。首先，会计信息化建设促进了行政事业单位会计监督与风险评估，推动了单位内控管理。一方面，会计信息化建设是将会计工作与现代信息技术融合的过程，加强系统内资源共享与信息流通，规避了信息“孤岛”效应，提升了会计监管效率。另一方面，通过信息技术应用，行政事业单位能够有效运用信息系统监管财政资金流动，并从预算管理、资产管理、收支管理等多角度进行风险评估，最大程度上规避可能的潜在风险点，保障了财政资金运转安全。其次，现代信息技术应用大大降低了人为干预会计工作的可能性，提升了会计信息公开性和透明性，保障了会计信息处理效率，提高了会计信息质量，促使财务会计人员向管理会计职能转型。
二、行政事业单位会计信息化建设存在的问题
（一）单位领导对会计信息化建设认识不足
行政事业单位一些领导对会计信息化认识不足是影响会计信息化建设滞后的重要原因之一。一是一些单位领导对会计信息化认识有所欠缺，认为使用财务软件即是实现了会计信息化。日常工作中，只是单纯地通过引入一些设备和软件以满足录入数据的需要，会计人员仍沿用传统的工作模式，导致当前会计工作难以适应现实管理需要，如单纯通过软件产生的很多凭证、账簿等数据是孤立的，这就导致了后期很多数据归纳、处理还需会计人员参与，造成人力资源浪费。实际上，会计电算化并不等同于会计信息化建设，只能作为会计信息化的初始阶段。正是这种认识上的不足，严重制约着行政事业单位会计信息化水平。二是管理者对会计工作及会计信息化建设积极作用认知落后。一些单位领导认为，会计部门只要做好核算记账、编制报表基本工作就可以了，未能站在单位全局战略视角看待会计信息化建设重要性，也没有深入挖掘会计信息化其他潜在功能。
（二）信息化进程中管理制度不健全
管理制度是影响行政事业单位工作开展的关键因素，也是落实内部监督、推动单位各项业务开展的前提和保障。在实行单位会计信息化进程中，可能会涉及到诸多事宜，需要健全且规范的管理制度作为依据。当前，行政事业单位会计信息化建设还存在管理制度不健全的情况，很多单位对于会计信息化未来发展并没有成熟经验，日常工作中可能会遇到哪些问题、面临什么样困难，以及如何规范会计人员行为等都需要不断摸索。即使一些单位针对会计信息化实施了相应制度建设，但仍滞后于信息化发展，导致管理制度不完善、不合理。加之制度约束力和激励机制缺乏，导致与会计信息化相关的管理制度流于形式。一些单位制度设计是一套流程，但在实际执行中却是另一套流程，致使现行制度在实际操作中很难落实，规则被弱化，阻碍了会计信息化建设进程。
（三）信息技术设施尚待完善
会计信息化是技术进步的必然结果。行政事业单位会计信息化建设，需要依托先进的信息技术基础设施，主要表现为软硬件设施建设。随着信息技术发展，会计工作面临着业务复杂度上升、工作量增加、工作职能转型等诸多问题，对信息化建设软硬件设施提出了较高要求。然而现实情况是，由于单位不重视、认知落后等原因，相应的基础设施投入不足，导致支撑会计信息化软硬件往往滞后于实际工作需求。在硬件方面，计算机设备落后，相应的输入输出功能陈旧老化现象较为普遍，容易导致传输过程中数据丢失。硬件设备配置大多相对落后，难以满足大数据环境下的数据处理需求，降低了数据资源的利用率。在软件方面，尚未形成一体化的会计信息系统。当前，不同需求的会计信息处理软件尽管功能强大，但却相对独立，如行政事业单位中有专门负责会计核算的财务软件、负责资产管理的资产软件、负责材料采购的采购软件等。不同平台和系统之间没有统一的规划，导致信息共享方面存在一些壁垒，而且信息处理软件仍旧以会计核算、账务处理等日常财务工作为主，缺少决策管理相关功能。此外，软件的升级与维护，也是行政事业单位面临的主要问题。
（四）会计信息化专业人才缺乏
进入新发展阶段，会计信息化建设离不开专业人才支持。与传统的会计工作要求不同，信息化建设过程中，会计工作既需要从业人员具有专业素养与技能，还需要能够熟练掌握计算机、大数据等多方面的知识和应用。然而，当前现有的会计从业人员中，这种复合型人才依然是稀少的。大部分会计从业人员可以熟练进行手工账务处理，但是对计算机等信息技术并不熟悉，实际运用中很多会计人员无从下手，对复杂一些的操作流程更是避之不及，不能真正体现先进信息技术的优势与价值。而一些信息技术人才，虽说具有计算机、互联网方面专业技术，但是却不懂会计业务专业知识，不能很好地了解会计工作需求，更不能从会计角度去分析现有信息技术应用的不足，导致信息技术与会计工作契合度不高。
三、加强行政事业单位会计信息化建设的建议
（一）重视会计信息化建设
加强行政事业单位会计信息化建设，首先要提高单位领导对会计信息化建设重视程度，自上而下强化认知，做好顶层设计，为推动单位会计信息化进程营造良好的基础环境。会计信息化建设是一项长期、系统性工程，需要由单位领导牵头，依据政策要求，结合本单位实际情况，统筹规划，制定会计信息化建设战略目标与未来发展规划，明确会计信息化建设的关键核心与重点难点，明确相关部门与人员职责分工，构建一个系统、开放的会计信息应用体系。其次，做好宣传工作，如通过知识讲座、答疑、宣讲会等方式普及会计信息化建设基本知识，使单位领导和职工都能深刻认识到什么是会计信息化、会计信息化建设的重要性和紧迫性、会计信息化带来的积极效应等，为单位会计信息化建设提供保障。
（二）完善会计信息化管理制度
为适应当前信息技术的发展趋势，会计信息化建设和实施需要一套完善的管理制度作为保障。会计信息化建设需要单位各个部门、全体员工共同参与。行政事业单位应当结合自身实际，建立符合会计信息化建设实际的管理监督制度，明确组织框架，确保会计信息化建设顺利实施。首先，完善会计信息化建设与实施制度。通过制度建设，合理分工，明确各方权利与责任，保障会计信息化建设进程。同时，制定与会计信息化实施相关的一系列制度，如会计信息化操作管理制度、会计信息化档案管理制度、软硬件管理制度等，明确会计信息化工作流程，为会计信息化建设与实施提供制度保障。其次，制定会计信息化相关监督制度。要通过制度明确会计信息化工作如何进行监督、由谁去落实、怎样建立相适应的奖惩机制等问题，保证会计信息化实施有制可依有规可行。最后，完善会计信息化建设内部控制制度。会计信息化工作常常面临潜在的安全问题，如黑客入侵、数据泄露，因此，有必要将会计信息安全纳入到单位内部控制体系中，通过建立健全内控制度，确保会计信息化建设与实施的安全性。单位可以完善内部审核流程，定期或不定期对软硬件、网络、会计核算与记账流程进行检查，及时发现潜在风险，查漏补缺，保证会计信息化有序推进。
（三）提高会计信息化建设软硬件水平
会计信息化建设需要依托先进的软硬件基础设施，如网络信息环境、计算机系统等。首先，行政事业单位应当加大会计信息化建设投入，保障软硬件设施质量。随着信息化技术普及，数据已经成为一种重要的资源。为了适应数据暴增的环境，满足对大数据的输入、处理、存储、安全、保密等方面需要，单位应当配备高配置的硬件设备。在软件方面，单位可以根据自身实际情况，选择对外定制或者自主开发相应功能的软件。其次，要重视软硬件设施后续维护，尤其是软件升级与更新。硬件设备出现故障、老化等情况，要及时进行维修和更换；软件设施须根据实际需要进行重组、升级和改进，保障系统软件可以顺畅运行，功能满足工作需要。同时，还要配置相应的“防火墙”杀毒软件，以保障数据的安全性与保密性。对此，一方面，单位可以设立基础设施专项维护费用，另一方面，有条件的单位可以配备专门的信息技术人才，确保会计信息化设施持续运行。
（四）提升会计人员职业素质
会计人员是会计信息化建设与实施的主体。随着会计信息化技术不断推进，提升会计人员职业素养是非常必要的。首先，行政事业单位要加强对相关人员专业培训，引导现有人员从传统的工作方式中转变思想认识，提升对会计信息化应用与发展的认知水平。同时强化对会计工作系统和先进软件的使用培训，培养财会人员熟练运用计算机技能，使其在日常工作中应用信息技术，提升工作效率。其次，要重视对相关工作人员继续教育学习。会计信息化建设是随着信息技术进步不断发展的。重视继续教育学习，不仅可以加强相关工作人员知识储备、认知深度和业务能力，同时能够随时掌握适应时代发展的先进技术。最后，行政事业单位还要积极引进具备财会与信息技术知识的复合型人才，为会计信息化建设夯实人才基础。
作者：曹崇建 单位：农业农村部工程建设服务中心