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摘要：事业单位是指承担社会公益事业的法人单位，其经营管理的主要特点是其具有一定的非营利性，这种非营利性也使得其与企业在会计核算方面存在一定的区别。本文在对目前我国事业单位会计核算中普遍存在的问题进行分析的基础上，提出解决事业单位会计核算问题的若干对策，旨在进一步规范我国事业单位会计基础核算及提高核算效率，降低事业单位贪污舞弊等财经违纪行为发生的概率。
关键词：事业单位；会计核算；问题；对策
一、目前我国事业单位会计核算中普遍存在的几种问题
(一)会计凭证填制中存在的问题
一是会计凭证内容填写不完整。个别事业单位经办人在出差或采购开具发票过程中，未能填写事业单位完整名称且未向供应商索取详细的办公用品明细，极易导致事业单位会计核算混乱及存在较大的贪污舞弊风险。二是会计凭证存在虚假内容。个别事业单位在举办会议过程中，与接待宾馆串通，虚报参会人数，将套取的资金用于发放福利或作为接待上级领导的经费。三是会计凭证未能认真审核。多数事业单位虽然建立了严密的会计核算审核制度，规定所有会计凭证均由经办人、财务人员、处室负责人、办公室主任(金额较大还需由事业单位法人签字)，而在实际执行中，只有财务人员对原始凭证的金额、日期、内容进行初步审核，其他审核人员未能严格进行审核。四是会计档案保管不规范。个别事业单位未能及时将上年会计凭证、明细账与总账等会计资料进行打印并归案保管；会计档案在借阅过程中未能严格按照审批流程进行，造成会计档案丢失、损坏；未能指派专人或委托同级档案局对会计档案进行专门保管，会计档案存在较大安全隐患。
(二)事业单位会计科目设置与使用中存在的问题
首先，新《事业单位会计制度》对于一些成本费用及经费类科目设置过于简单，未能按照经济业务功能进行二级分类，无法直观反映事业单位各会计期间经费类支出。其次，个别事业单位未能严格按照《事业单位会计制度》中各会计科学使用用途进行会计核算，例如，某电视台为自收自支事业单位，收到广告公司上缴的广告收入后分别计入“事业收入”、“预收账款”科目贷方，其中：已向广告费支付方开具发票的收入部分计入“事业收入”科目，同时，按照年初非税收入征收计划于每月向省财政上缴广告收入，上缴时计入“财政应返还额度”科目借方；未开具发票收入计入“预收账款”科目，待开具发票时再将广告收入由“预收账款”借方转入“事业收入”科目。每年年末，将本年广告收入超出非税收入征收计划部分从“事业收入”科目借方转入“其他应付款-跨年收入”科目，待下年年初上缴财政。而按照《事业单位会计制度》及《非税收入管理办法》规定，该电视台在收到广告收入时应计入“应缴财政款”科目，并及时将非税收入上缴同级财政部门。
(三)事业单位内部控制制度设计与执行中存在的问题
一是内控制度设计方面。个别事业单位由于法人对内控制度的漠视，直接将其他事业单位制定的内控制度照搬，未能结合自身经营管理特点设计制度，导致内控制度缺少可执行性。二是内控制度执行方面。个别事业单位(特别是基层事业单位)出于经费及工作人员限制等考虑，未在本单位内部建立会计岗位分离制度，个别财务人员掌管办理资金收付全部印鉴及账簿，导致事业单位财政资金存在巨大安全隐患。
(四)事业单位资产管理中存在的问题
一是资产原始价值与实际成本存在一定差异。虽然新《事业单位会计制度》规定，事业单位应按照资产使用年限计提折旧，但未能对资产年末市场价格进行充分评估，导致资产原始价值、净值与其市场价格存在一定差异，不利于事业单位会计信息质量的提升。二是擅自报废资产导致账实不符。个别事业单位资产使用部门在未经上级主管部门、财政局及单位领导审批的情况下，擅自将资产出租、出借或变卖，并将出租出卖收入作为“小金库”来源，不但严重扰乱国家财经纪律，也给国有资产造成极大浪费。三是资产信息失实。目前，多数事业单位未对固定资产建立资产卡片，财务部门只根据原始发票进行会计核算，未能及时关注各项资产存放地点变化、损耗情况，导致资产实际数量、质量及使用部门等信息与会计信息严重不符。
二、强化事业单位会计核算工作的若干对策
(一)强化事业单位内部会计基础核算
一是会计科目使用方面。建议国家进一步细化《事业单位会计制度》中会计科目设置，通过设置二级、三级明细科目以保证事业单位经费支出核算的科学性、可比性；二是会计凭证编写方面。事业单位应在本单位内部制定详细的财务报销流程，并在本单位内部进行宣传，以规范所有工作人员在原始凭证取得、填写等方面的行为，并通过财务人员强化会计凭证审核以达到杜绝会计凭证造假行为，不断提高事业单位会计核算的规范性及准确性。三是事业单位法人应提高对会计核算工作的重视程度，并由法人带头执行单位内部财务管理办法、报销流程及内部控制制度，以促使事业单位内部各业务处室及全体职工规范会计核算工作。
(二)建立健全事业单位内部控制制度
一是事业单位应根据自身经营管理需要及人员配备情况设计科学且具有可执行性的内控制度，并由事业单位法人带头宣传、执行内控制度，以督促各业务处室给予财务部门开展内控工作必要的配合与支持。二是内控制度中应包括岗位分离、授权审批、复核等内容，并对各个财务岗位职责进行详细说明，避免财务部门工作人员因岗位职责划分不清而互相推诿扯皮。三是建立内部审计制度。事业单位应在内部成立专门审计机构或指派专人对本单位内控制度执行、会计核算规范性及固定资产管理等情况进行审计，并及时将审计中发现的问题向事业单位法人进行反映，同时，督促事业单位各个业务处室按照审计报告进行认真整改。
(三)提高事业单位固定资产管理水平
首先，建议事业单位定期了解固定资产市场评估价值，并比照《企业会计准则》对固定资产计提减准备，以保证资产实际价值与账面价值趋同，避免事业单位资产价值失实；其次，事业单位应定期对固定资产进行盘点，详细将资产卡片、明细账与实物进行核对，不但对资产数量进行盘点，而且应关注资产的存放地点、损耗；最后，完善固定资产卡片记录，当固定资产采购或报废后，及时对资产卡片进行修改，并再次与财务明细账进行核对，保证账实相符，避免国有资产流失及被贪污舞弊。
参考文献：
[1]刘永珍.事业单位会计核算中存在的问题与对策探讨[J].中国商论,2016(4).
[2]谭国光.事业单位会计核算中存在的问题及对策探讨[J].当代经济,2014(3).
[3]陈劲青.事业单位会计核算中存在的问题剖析与对策探讨[J].中国市场,2016(11).
作者:吴亚飞 单位:吕梁市住房公积金管理中心