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摘要：财政总预算会计的执行核心是各级政府，其执行机构是各级政府的财政机关，核算对象是各级政府总预算执行过程中的预算收入、预算支出和结余，以及在资金运行过程中形成的资产、负债和净资产。该篇立足于财政总预算的会计核算及管理现状，分析财政总预算会计核算与管理工作的具体做法，并对此提出相关建议。
关键词：财政总预算；预算管理；会计核算
一、财政总预算会计核算及管理现状
财政部门是我国国民经济的重要组成部分，对促进市场经济发展和社会建设具有重要的作用。随着我国市场经济体制改革工作进程的不断推进，财政部门的预算管理工作模式逐步优化，财政总预算会计核算成为财政管理工作的重要方式，有利于促进财政部门全面开展预算管理制度，优化会计监督流程，为优化财政资金配置方式提供保障。财政总预算会计核算的目标是办理财政各项收支、资金调拨及往来款项的会计核算工作；根据财政收支的特点，妥善解决财政资金库存和用款单位需求的矛盾；通过会计核算和反映，提出预算执行情况分析。十八届三中全会明确建立权责发生制的政府综合财务报告制度，为贯彻落实上级财务报告的相关政策，国家也紧跟其发展趋势不断建立完善会计准则制定体系，财政总预算会计核算与管理内容的科学化、系统化降低了财政数据的不准确性，有效提升了政府财政预算管理水平，为现代财政制度的实施提供了重要基础。
（一）系统规划逐渐完善。近几年来，财政部门相继制定并完善了政府会计准则等相应指标，颁发了系统的会计单位报表，完善了财政总预算会计制度，使各职能的执行有政策可依，与此同时，财政总预算会计随市场经济趋势发展也还在持续完善中。上级国务院财务制度通知内容表明，带有中国特色的政府会计准则制度体系已经呈现出了基本框架，能够更好地为实施总预算会计核算与管理保驾护航。
（二）制度改革不断强化。由于财政部门的管理制度的系统性和科学性有待进一步提高，因此部分财政部门的管理水平有待进一步提升。随着我国市场经济发展进程的不断推进，财政部门体制改革工作稳步推进，原有的财政管理工作模式已经不能再适应现代经济发展和政府机构的需求。为了提高整体的工作水平，财政部门先后以经济发展和管理工作的实际需求为基础执行了相关的补充条例，以期提高财政部门的管理工作水平。财政部门以事业单位管理工作的实际需求为前提，逐步完善并修订了事业单位会计核算制度，优化了事业单位会计管理工作流程，全面了解事业单位财务管理工作实际情况，并在事业单位财政预算会计与会计功能充分结合起来，逐步提高了会计核算工作的质量。同时，财政部门根据实际的业务情况增设的相关的会计科目，完善了会计核算体系，强化了会计科目与业务实际情况之间的统一性，标志着新的政府会计体系得到健全完善。
（三）总预算职能的有效发挥。总预算会计核算工作要求财政部门以去年预算管理工作为基础，全面了解总预算资金的使用方向和使用效率，针对各个事业单位和行政管理部门的实际预算执行情况进行全面的分析和深入的了解，评估各个机构的职能履行情况，提高总预算会计核算的前瞻性和预先安排的职能。总预算会计的职能划分和岗位设置建立在守恒准则上，分别开设了多种类型的资金会计核算，财务预算执行报表、和会计账户管理等不同工作岗位，规范内部控制运行流程，有效发挥各项工作职能。
（四）数据信息多元化。在新的《财政总预算会计制度》中，它对新旧制度进行对比，阐述了新制度对会计信息质量的新要求，即强调了总会计所提供会计信息的真实性、预测性、可比性。然后指出了为不断提高会计信息质量仍需做出的几点努力，就在于重视总会计道德修养提升和队伍建设，保持总会计工作开展的前瞻性和全面细致性。通过增加核算方式，细化核算收支，总预算会计信息的增加有效解决了财政财务方面的经济问题，信息多元化的不断呈现也使得会计信息质量得到逐步提升。
二、财政总预算管理中存在的问题
（一）总预算会计形式发展缓慢。政府在市场经济发展过程中扮演着重要的角色，有助于调节市场经济体制的运行方式，优化市场经济活动模式，提高市场经济活动的规范性和合法性，为市场经济的快速健康发展提供必要的保障，进而全面提高社会整体的经济效益和社会效益。市场经济的快速发展促使政府投资形式的多样化，政府经济行为和经济活动呈现出复杂化的发展趋势，因此促使总预算会计核算内容也变得更加复杂多变，大大增加了政府预算会计工作的难度，对财政部门总预算会计核算与管理工作能力提出了更高的要求。在新的时代背景下，财政总预算会计核算工作仅仅停留在政府直接拨款的层面了，并没有根据时展和市场经济发展的需求改进总预算会计核算的整体工作水平，降低了财政总预算会计核算与管理工作的科学性和合理性，难以真实有效地反映出财政部门的实际业务情况。
（二）总预算会计核算基础落后。根据目前财政部门总预算会计核算与管理工作的实际情况来看，财政总预算会计核算工作的基础相对比较落后，大部分财政部门依旧采取传统的会计核算方式，收付实现制依旧是处理会计业务的主要方式。由于收付实现制本身具有一定的不足，导致财政总预算会计核算工作整体质量不高，仅仅只能反映当前实际发生的实收实付的数额，并不能对未来年度的收支情况进行如实的反映，因此导致会计信息具有严重的滞后性，直接影响到财政部门收支管理决策的科学性和有效性。
（三）总预算会计管理工作不善。目前，我国会计基础工作中仍存在一些薄弱环节，突出表现在规章制度的不健全、单位内部管理的不规范、会计人员岗位责任制、资产物资管理制度不健全，未建立健全相应的会计控制制度。有的单位财务专用章随意使用，没有严格的审批程序；有的单位法人名章和财务专用章由一人保管；有一些单位因为整体管理水平不高，不重视会计工作的管理，不重视和加强会计基础工作、会计人员数量不足、素质不高，未按照岗位设置要求和不相容职务相分离，足额配备相关人员，明确岗位人员职责分工，导致其内部管理日渐松散。
（四）预算管理信息较为封闭。预算管理工作的顺利开展要求财政部门具备充分的信息。但是，部门单位并没有构建完善统一的预算管理信息系统，预算管理工作的信息化程度较低，降低了预算管理工作的整体质量和效率。部分单位并没有实现电子化会计核算方式，手工操作依旧是很多单位的会计核算方式，导致预算会计核算和管理工作中存在着较大的手工操作失误导致的预算管理风险。同时，部分单位对预算管理信息化建设工作缺少正确的认识，并没有意识到预算管理信息化的重要性，忽视了预算管理信息的收集、整理、筛选和利用工作对预算管理工作的促进作用，导致总预算会计核算与管理工作缺少必要的信息依据。
（五）总预算会计支付制度的不协调。部分财政部门的总预算会计支付制度与实际的预算管理工作存在不协调的问题，财政部门的总预算会计制度与国库集中支付制度存在差异，两者采用的是不一样的会计核算基础，直接导致财政部门的预算会计核算收支标准不统一，会计核算科目存在较大的差异。同时，由于财政总预算会计核算制度和国库支付制度存在差异，导致会计核算工作中存在着暗箱操作的空间，舞弊风险系数增加，不利于提高总预算会计核算信息的真实性和可靠性，降低了财政总预算会计核算与管理工作的质量和效率。
三、加强总预算会计核算与管理工作的对策
（一）增强预算管理的科学性。财政部门要加强总预算会计核算与管理工作的质量，首先就要增强预算管理工作的科学性，树立正确的预算管理观念，强化预算管理制度的执行效率，并根据实际情况优化预算管理工作制度和流程，提高预算管理工作制度的科学性。同时，财政部门要从源头上控制预算单位乱开账户行为，保证财政资金安全，为下一步实施账户管理工作奠定坚实的基础。结合财政改革和发展中有待解决的重大问题，加强专题调研，提出建设性的意见和建议，从而提高预算执行的科学性。
（二）完善总预算制度体系建设。结合财政国库管理的经验和发展的新情况，进一步完善总预算会计机构设置、账户管理、财政资金收缴和支付管理、会计核算与对账管理、信息系统管理等基础规范。研究扩展总预算会计核算范围，科学设置会计核算账册体系。研究整合现行预算会计体系，根据预算外资金纳入预算管理的进程，逐步将预算外资金财政专户会计并入财政总预算会计，统一反映预算内外收支信息。
（三）提升总预算会计管理工作质量。当前财政总预算会计管理工作虽然较前些年进步不少，但是仍然有存在的问题需要我们进一步的加强工作力度与改革力度。在与预算单位的沟通交流方面存在着在的阻碍要改变其思想认识，管理人员应有效沟通交流，及时了解具体工作情况，总结调整相应的管理具体内容。同时，财政相关部门要强化财政管理工作的力度，加强财政部门内部相关部门的团结与协作机制，提高总预算会计工作制度的执行效率，提高账务的工作的科学性和准确性，优化财政资金的配置方式和配置效率，为财政部门的健康稳定发展提供必要的资金保障。
（四）建设一体化信息平台。财政要遵循财政部应用支撑平台建设的基本思想，通过建立和完善信息网络系统、安全体系、数据中心和运行维护体系等，建设财政管理一体化信息系统，实现财政总预算核心业务系统的一体化管理，实现数据共享，管理程序规范、透明、严密和高效，优化整合信息系统性能和效能，提高管理的质量和信息化水平，全面推进财政总预算管理科学化精细化水平，更好地为信息技术产业服务。
四、结束语
财政总预算会计是一种专业的会计核算方式，对促进我国财政部门的健康发展具有重要的意义，有助于优化我国预算会计体系，提高我国整体的预算会计工作质量。只要根据国家形势要求把财政预算管理工作做好，财政总预算就能持续健康的发展。
参考文献：
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作者:张建红 单位:顺昌县国库支付中心
