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摘要：进入新时期，国家经济也随之迎来高速发展阶段，市场也处在转型的重要阶段。对事业单位的会计核算工作而言，国库集中收付制度既是机遇又是挑战，事业单位必须尽快适应现有的国库集中收付核算机制，才可以实现长远的发展。对此，文章探讨了事业单位国库集中支付方式对会计核算所带来的改变，并提出现阶段基于国库集中收付机制的会计核算优化方案，旨在为相关的研究提供参考和借鉴。
关键词：国库集中收付;事业单位;会计核算
一、国库集中支付在我国事业单位会计核算中的意义
（一）有利于资金控制工作的开展
目前，各级事业单位均采用了集中给付的方式管理与配置国有资产经费，切实管控了国有资产的使用过程，实时追踪经费的走向，精简与优化了传统会计核算过程，降低了财务管理的费用，提高了管理的效率和成效。并且，启用国库集中给付模式，还能够充分避免各种违规领用经费行为的出现。
（二）有利于预算执行和监督
现阶段，我国经济尚处在高速发展时期，城市化建设以及各种工业生产活动的开展均离不开国家资金的大力支持与保障。因此，事业单位实行国库集中给付模式，不但满足了社会经济发展的客观需要，同时能够提升内部运作质量。所以，在执行的过程中，需面向部门预算经费制定规范且细致的管理制度，从而提高经费利用率，全面凸显会计核算工作的功效，由此推动国家经济的发展。另一方面，国库集中给付机制使得事业单位的财务核算人员能够正当且合理地使用公有资产，从而在确保部门财政经费管理质量的基础上，大幅强化自身对公有资产使用过程的监管力度。
二、国库集中支付条件下会计集中核算的变化
（一）财政直接支付方式下核算方式的变化
1.收入确认较过去的转变。过去，事业单位的会计处理方式是：财政部门向各单位划拨经费，单位在获得银行进账凭据后对收入进行确认。而执行了国库集中给付模式后，事业单位在得到了银行的到账通知后，需根据单据中注明的总额对收入进行确认，此类通知书大多是由国库给付部门授权银行下发的。2.财务处理方式的调整。各种机制下会计核算的财务处理方式存在差异。在传统的财政经费模式下，会计核算是以预支付的形式给付采购费用的，换而言之，事业单位需事先制定待采购产品的预算方案，向采购团队提供采购经费以组织招标或竞标，采购团队则应向中标的商家支付商品的费用。但是在集中给付模式中，商家直接从财政部门获取货款，采购部门也无需先支付后核算，仅需由商家提供产品的原始票据，由银行转发财政直接给付到账通知书。倘若部门购置的商品单价偏高，需先行给付适量的定金并在财务核算时对此定金做预支付处理。
（二）财务授权支付方式下会计核算的变化
1.科目设置调整。事业单位在具备了经费给付权限后，倘若需利用财政经费进行给付，仅需向相应的银行传达付款指令。随后银行基于接收的指令，利用事业单位的资金结余账户向商家转账。受托银行在支付款项后应即刻或在当日营业结束时，由人民银行核对金额，核对无误后，由人民银行向事业单位委托的银行拨付相应的金额。2.账务处理改变。事业单位应创建零余款账户并明确支付的限额，倘若需购置商品或服务，在得到授权付款到账的通知凭证后，按照当中提到的金额，借记为“材料”或“经费或事业支出”等科目，贷记“零余额账户用款额度”科目。倘若需购置固定资产，则应借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目。事业单位能够对零余额账户作提现操作，应借记“现金”科目，贷记“零余额账户用款额度”科目。
三、事业单位国库集中支付对会计核算的影响
（一）会计核算项目方面
尽管国内的事业单位并未对会计核算流程进行大幅地调整，然而因为实行了国库集中给付机制，站在会计核算的层面而言，有关项目必然将随之发生变化。首先，事业单位银行存款的财务核算项目出现了相应的变化，去掉了给付财政经费项目。其次，实行了国库集中给付机制后，事业单位财务核算新增了财政应返还限额、零余额账户支付限额等项目，并且更为细致地论述了相关的明细类目。国库集中给付机制对事业单位财务核算的内容产生了一定的影响，因此事业单位的财务报表同样应进行相应地优化和调整。
（二）银行账户管理方面
在未实行国库集中给付机制时，事业单位银行账户管理大多有失规范，同时开立数个银行账户，其中部分账户的利用率较低。在执行了国库集中给付机制后，能够对事业单位银行账户进行集中管理，并且能够基于事业单位的运营现状，将所有的财政经费汇聚到国库账户内，由此既能够切实避免财政经费过于零散的问题，同时便于国家了解和追踪经费的使用情况，从而切实改善财政经费的使用质量
（三）会计监管体系方面
国库集中给付机制的不断普及，对于事业单位的财务监督机制也带来了巨大的变革，为事业单位财务工作的优化和完善奠定了良好的基础。主要体现在下述三点：其一，国库集中给付机制有助于财政机关全面落实自身的监管职能，从而减少违纪或违法现象的发生。其二，广泛实行国库集中给付机制，能够有效地制衡事业单位的各种违规经济行为，从而高效监督财政经费地使用情况，加快财务监督制度的建立和健全。其三，国库集中给付机制从某种层面上改变了事业单位财务核算的项目和内容。
（四）财政部门控制资金方面
借助于对中间流程的精简和优化，财政部门能够动态掌握下级经费的走向，不但降低了时间和资金成本，同时能够切实防止有关人员利用中间流程滥用或侵吞财政经费。赋予财政部门更多的经费主动权，能够推动国家各项宏观调控战略的落实，便于政府集中管控和分配经费。中央财政集中给付机制的全面落实，能够深入优化和健全会计核算的工作职责，帮助财务部门全面履行自身的责任，强化部门的直接给付，并且能够增强对财务、财政和会计的监督力度，彻底根除腐败问题。并且，国库集中给付制度的执行，能够精简财政经费的划拨和支付流程，提升作业效率。财政部门应全面监督其他部门的经费使用动态，避免其擅自占用或侵吞经费。另一方面，需防止集中会计核算机制出现内部职责模糊、合作受阻或管理力度较差等问题。详细核实各项财政经费的用途和走向，保留每项经费的真实凭据。防止事业单位设置多个储蓄账户，彻底根除腐败现象，加强中央政府的管控力度。
四、完善和优化事业单位会计核算的有效策略
（一）完善事业单位报表体系和内容
伴随着国库集中给付制度改革的持续推进和财务公开度的日渐提升，优化财务报表，丰富报表的形式和类目现已变成了事业单位财务核算的要务之一。一方面，需优化财务报表的内容，增加固定资产、投资类资产、债权和债务等项目，确保报表的完备和全面。另一方面，针对国库集中给付制度导致财政经费流量增加的问题，需设置现金流量表，从而充分且客观地记录现金的收支数据，便于部门动态追踪现金流的变化。最后，健全会计报表系统，核对财务数据，全面整理与核对部门内部的资产与债务信息，在财务报表中增加财务经营项目，从而准确预估部门的收支情况，丰富财务数据的类型。
（二）强化事业单位预算管理
对事业单位而言，要想全面改善财务管理的效果和效率，增强对预算的管控力度，进一步确保各类财务工作全面高效地开展。首先，需优化和健全现有的财务会计系统，合理且准确地研究与预估部门的所有开支信息，正确地分辨基本开支和具体的项目开支，严禁出现挪用项目经费以支持常规基本支出的行为，提升事业单位财政经费预算方案制定的准确性。其次，需加强财务内控能力，构建配套的监管系统，全面管控和追踪政府经费的实际走向，提升财务管理与会计核算工作的公开性，强化对预算会计核算工作的监督，同时制定完善的规章制度。最后，构建完善的责任机制，落实到所有人员，清晰界定各个财务人员的具体职责和权限，提高财务部门人员的专业素养和能力，引导其端正工作态度，从而保证财务部门会计核算工作的有序推进。
（三）全面加强会计核算的规范化管理
在全面实行了国库集中给付机制后，事业单位需切实秉承“缩短支付用时、规范支付流程、强化财务管控、便于监督管理”的理念，对财务核算管理过程予以规范和完善。一方面，国库集中给付机制的全面落实对政府财政经费的流转与使用过程带来了一定的改变，基于收付实现制度的财务核算模式的问题日渐凸显，无法保障事业单位财务核算工作的新需求。所以，应在收付实现制度中运用权责发生制度，通过权责发生制度及时对事业单位的经费预算信息进行核对，同时基于真实的预算数据，确保经费的真实使用情况和核算结果相吻合。另一方面，健全单一账户制度，允许预算单位自行选定预算零余额账户的开户银行，明确基础结算账户，同时将事业单位履职时所产生的所有其他开支项作为财政专项管理的内容，从而保障国库单一账户系统能够全面管控所有的收入和支出项目。
（四）规范会计入账依据
票据是财务结算的原始证据，因此加强对票据的管控力度，将有助于会计审计与监管活动的有序推进。一方面，构建票据集中管理体系，对票据的保存、使用、领取和违规处置等环节加以规范，保障所有财务开支票据的真实性，全面监督经费的使用状态。另一方面，强化票据的常规管理过程，针对票据执行月度结算与归口监管机制，财务部门以及相关业务团队需按时对票据进行结报，确保票据证据的完备、规范与真实，强化对零余额账相关票据的管控，对票据的使用过程加以规范。
五、结语
国库集中给付机制的全面落实对事业单位会计核算工作及相关决策的制定均带来了巨大的变化，国库集中收付制度的执行质量直接影响着事业单位会计核算工作的效果，所以相关单位以及人员务必密切关注事业单位财政经费的走向，从而不断地提升财政经费开支的公开度。
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作者:靳卉君 单位:河南省濮阳市华龙区财政局