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摘要：随着我国社会经济的快速发展，行政事业单位作为社会经济发展的重要管理者，其会计核算对整个国家有着重要的影响。近年来，行政事业单位变更为集中会计核算方式后虽取得了良好的效果，但在一些具体方面仍存在有问题。本文主要就行政事业单位在会计基础核算工作、资产核算方法、会计核算流程以及会计人员素质等方面存在的问题，提出几点建议，以供相关人员参考。
关键词：行政事业单位；会计核算；存在的问题；相关对策
行政事业单位大部分是由国家机关、由财政拨款单位和一部分社会性组织组成，是非营利性单位，大多依靠国家财政支持。但是，行政事业单位在开展会计核算方面受到了诸多因素的影响。为使行政事业单位会计核算管理更加合理化、高效，国家对行政事业单位的会计核算工作给予了高度关注。2014年，新修订的《预算法》要求各级政府必须以权责发生制为基础按年度编制政府综合财务报告，2018年财政部印发了《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》，自2019年1月1日起施行。这些都说明了行政事业单位的会计核算对社会经济的发展起着重要的作用，我们需要改变传统的会计核算模式，提高行政事业单位会计核算的质量，完善其运行体制，以适应社会的快速发展。
一、行政事业单位会计核算概述
1.行政事业单位会计核算的基本内容
行政事业单位会计核算工作是按照业务发生的功能分类、经济分类记录单位资金的运作情况，来反映和监督单位的业务活动，通过出具报表实现对单位财务指标的数据分析，指导单位经济业务活动的开展。和企业会计核算工作相比，行政事业单位会计核算过程较为简单，但由于业务流程不规范和人员素质的影响，也制约了行政事业单位财务核算水平的提升。因此，行政事业单位要实现核算水平的提高，就需要完善会计基础核算工作。
2.行政事业单位会计核算的意义
会计核算是经济活动的基础工作，准确的会计核算能够反映市场经济发展规律，为国家进行资源合理配置提供依据；完善的会计核算能够对行政事业单位起到重要的管理监督作用，减少和预防违纪行为的发生，降低国有资产发生损失的可能性，提高风险防范能力。
二、行政事业单位会计核算中存在的问题
1.会计基础核算工作不规范
随着我国经济的快速发展，行政事业单位会计核算的内容与形式也发生了变化。实行集中核算后，单位在办理业务时，业务人员在填写原始凭证时经常出现填写不准确或内容填写过于简单、会计科目填写不规范等情况，这不符合原始凭证的填写规范，造成会计信息的不准确，使会计人员在入账时不能从单据上很清楚地了解该笔业务发生的过程，对会计信息的质量产生了很大影响。另外还存在不规范的记账凭证，在入账时，如果记账凭证不能按规定填制，会对会计信息的准确性产生不良影响。比如说会计科目填制不正确会影响会计核算，进而影响到明细账的核对，上述问题最终都是由于会计基础工作的不规范造成的。
2.资产核算方法不准确
资产是行政事业单位的重要资源，其会计核算也是行政事业单位核算工作的重要内容，但从目前来看，大多行政事业单位资产核算方法不完善。比如购置一台公务车辆时，车辆购置税未计入固定资产价值，出现入账价值不完整的现象，并且后期在使用过程中没有按照规定计提固定资产折旧，使固定资产账面价值与实际价值严重不符，从而出现资产被高估的问题。
3.预算编制不科学
行政事业单位需要年初编制预算，年末编制上报决算，会计核算工作主要是依据年初预算进行的。这样预算就需要结合本单位的实际情况和未来的发展规划进行编制，但是在实际工作中，由于受到人员和技术的限制，预算编制往往存在脱离实际、高估收入、低估风险的问题，从而导致在预算执行时出现资金不足、预算无法执行或大量追加预算的情况。
4.内控监督不力，造成会计核算流程不规范
建立内控制度是为了进一步规范会计核算流程，但行政事业单位各部门对内部控制制度的认识不足，忽略了内控制度的重要作用，有些单位建立的内控制度仅仅流于形式，没有严格按照制定的内控制度执行，内控效力没有得到充分发挥，这是行政事业单位会计核算工作流程不规范的内部因素之一，造成了会计核算工作也停留在形式上。从外部来看，监督部门没有很好地履行监督职能，也是造成目前行政事业单位会计核算不规范、问题得不到解决的原因。
5.会计人员水平参差不齐
行政事业单位会计核算的具体工作是通过会计人员来完成的，但部分行政事业单位会计人员年龄老化，知识未及时得到更新，另一方面，部分新加入的会计人员并没有取得相应的资格证书，专业知识缺乏，使其在进行会计工作时，将会计工作仅当作一种事后核算来进行，没有发挥出会计事前预测、事中控制和事后跟踪的功能，影响了单位会计核算的质量和会计核算的整体水平；另外部分会计人员职业道德水平不高，工作中出现以权谋私的现象，这不仅影响了行政事业单位会计核算的质量，这种不正之风也对社会经济的健康发展产生了负面影响。
三、解决行政事业单位会计核算问题的对策
1.加强会计基础工作管理
在行政事业单位中，完善会计核算工作首先应当从加强会计基础工作内容抓起。会计基础工作包含原始凭证的填制和记账凭证的编制，原始凭证严格按照经济业务发生的实质如实完整地填写，严控虚假原始凭证出现，同时，记账凭证按照《会计法》和《行政事业单位会计制度》的要求进行编制，按照功能分类和经济分类正确归集使用会计科目。加强凭证的审核管理，守住提供准确会计信息的底线，为单位会计核算工作提供高质量的财务信息。
2.改进会计核算方法
在固定资产核算方面，行政事业单位可以借鉴目前企业固定资产管理的方法，科学设置固定资产和累计折旧科目，按时计提固定资产累计折旧，将固定资产实际价值准确反映出来，避免出现资产高估的现象。
3.结合实际，科学编制预算
单位在编制预算时，由主要领导或分管领导牵头，各业务科室配合，成立预算编制小组，实行全口径预算编制，将单位的全部收入纳入预算，由各业务科室按照本科室的实际情况进行支出预算，严格控制“三公”经费支出，突出、保障重点项目支出，提高预算编制的真实性、准确性和完整性。
4.完善内控制度，规范核算流程，重视社会监督
加强内部会计控制是提高行政事业单位会计核算质量的有效途径。首先，单位领导要重视内部控制，将内部控制的重要性宣传到位，不断完善内控制度，找出新的风险点和控制点，实现内部控制的全覆盖。其次，建立规范核算程序的内控机制，使单位经济活动的决策、执行和监督相分离，确保单位所有工作行为都有相关制度进行约束，并建立内控关键岗位责任制，保证内控人员的独立性。最后，加强对会计工作的监督，行政事业单位应当提高与国家和社会监督机构合作协调的能力，使其对行政事业单位会计基础工作的规范性和程序性进行监督，使监督效力得到充分发挥。同时，由于内因发挥决定性的作用，行政事业单位也要在会计制度要求的范围内开展业务，按照规定提供财务信息，并自觉接受社会第三方的监督，保证提供财务信息的真实性和准确性。
5.加强会计人员的业务能力培训，提高会计人员素质
2019年1月1日行政事业单位开始实施新的政府会计制度，单位需要组织相关财务人员到财政部门或聘请专业人员对相关内容进行培训学习，对年纪大的接受能力差的财务人员可以实行轮岗制度，以此来保证新制度的实施。要提高财务人员的业务能力，可以从以下几方面进行。首先，行政事业单位应当加强对财务人员业务能力的培养，鼓励财务人员进行针对性的专业技能教育学习，取得相应的职称证书，改变会计仅是事后核算的思想，将会计的事前预测和事中控制功能发挥出来，这将有助于提高行政事业单位会计人员的专业知识和会计核算能力，为提供高质量的会计信息做准备。其次，重视财务人员职业道德素质教育，提高财务人员的职业道德水平，完善相关规定，约束财务人员的行为，使财务人在工作中能够坚持原则，树立红线意识，避免腐败问题的发生。
四、结语
总之，随着社会的不断发展和新政府会计制度的实施，行政事业单位会计核算工作将更加复杂，要实现良性健康发展，就需要从源头预算编制抓起，在业务过程中规范会计核算基础工作，结合本单位的实际情况，建立完善的内控制度，同时自觉接受外部机构的监督，注重培养会计人员的职业道德素质和专业水平，为行政事业单位财务工作的良好发展打下坚实基础，提高会计核算的质量。
参考文献
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作者:刘瑞平 单位:巩义市公路管理局