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摘要：
新公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，通过广泛地应用政治的、经济的、管理的、法律的方法来强化政府治理的能力，以提高政府的工作绩效和公共服务的质量，而经济领域的监督工作是政府工作的重要组成部分，所以从新公共管理视角出发，就政府绩效审计的相关问题进行分析和研究显得尤为重要和必要。因此本文首先论述了新公共管理对政府绩效审计工作的影响；其次分析了新公共管理视角下政府绩效审计中存在的问题和不足；最后论述了新公共管理视角下，强化政府绩效审计工作的建议。
关键词：
新公共管理视角；政府绩效审计；影响；问题；建议
一、新公共管理对政府绩效审计工作的影响
新公共管理的提出对政府绩效审计的影响主要表现在政治环境、制度环境、社会环境以及技术环境等方面，具体来说就是新公共管理的提出，打破了之前以政府垄断为基础，权利高度集中的传统行政模式，取而代之的是把政府的决策权和操作权分离开来，进而为政绩绩效审计工作的开展营造了良好的政治环境；其次，新公共管理的提出完善了相关的法律体系，有了更加明确的法律授权，制定了独立的审计体制，进而使得政府绩效审计工作有了良好的制度环境做根本的约束和保障；此外，新公共管理的提出，增加了社会各界对政府绩效审计工作的关注和参与程度，进而为政府绩效审计工作营造了良好的社会环境，有利于绩效审计工作的高效开展和落实；最后，新公共管理视角下的政府绩效审计更加注重评估工具的选择和使用、绩效审计方法也更加科学、系统，所采用的绩效评价方法也更加多样，加强了对信息系统的使用力度，人员结构也更加多元化和合理化，这样一来不仅为政府绩效审计工作营造了良好的技术环境，而且大大增加了绩效审计工作的效率和效果。
二、新公共管理视角下政府绩效审计中存在的问题和不足
据调查，现阶段越来越多的工作人员逐渐意识到了政府绩效审计工作的重要性，并且逐渐加大了对其的关心和重视程度，但是新公共管理的提出在给政府绩效审计工作带来了更多积极影响的同时，也给工作人员带来了更大的压力，给政府绩效审计工作提出了更高的要求，致使政府绩效审计工作在实际执行中依旧存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
（一）对政府绩效审计的认识不够全面
就目前我国所使用的《审计法》来看，对政府绩效审计的范围仅显示为对财政收支或财务收支的真实性、合法性和效益性的审计，远远不能满足国际组织对政府绩效审计提出的对公营部门管理的经济性、效率性和效果性评价的要求，也就是现阶段我国审计部门对政府绩效审计的范围、内容、理论和实务等方面认识的都不够全面；另一方面表现为政府绩效审计在我国审计工作中所占的比重比较低，纵观西方各国，美国政府绩效审计占所有审计工作的比例达到90%以上，澳大利亚在50%以上，英国在35%以上，而我国却不足1%。
（二）缺乏完善的法律条例和制度规范
缺乏完善的法律条例和制度规范是新公共管理视角下，我国政府绩效审计中存在的又一比较突出的问题，我国现有的《审计法》在政府绩效审计的方法、标准、原则等方面并没有出具相关的标准，对于如何具体开展政府绩效审计工作也没有明确的表述，对于不同的政府绩效审计对象也没有制定具体的参考方案，此外，还缺乏配套的约束机制和奖惩机制，进而导致政府绩效审计工作的随意性和主观性比较大，使得政府的工作成果得不到有效审计，审计工作得不到深入落实，甚至会由于一些不良诱惑导致审计结果的歪曲。
（三）政府绩效审计工作人员的专业技能和职业素养不够高
政府绩效审计工作人员专业技能和职业素养不够高也是新公共管理视角下，政府绩效审计工作中存在的比较普遍的问题，专业技能不够高主要表现为审计方法比较落后，采用的依旧是统计分析法、比较法、因素分析法、图标法等方法，在实际审计工作中存在滞后性，比较注重事后审计，很难对政府当期的业务进行及时的审计等方面；而职业素养不够高，主要表现为审计人员自有的知识体系不够完善，不能及时的了解国际和国内审计方面的最新政策规范，道德素养不够高，容易受不良利益的诱惑等方面。
三、新公共管理视角下强化政府绩效审计工作的建议
对政府绩效审计的认识不够全面、缺乏完善的法律条例和制度规范、政府绩效审计工作人员的专业技能和职业素养不够高等问题的存在确实在很大程度上影响了政府绩效审计工作应有价值的发挥，对国民经济的增长和民众事业的发展都产生了不利的影响，所以笔者结合自身多年的实际工作经验和所掌握的理论知识就新公共管理视角下，如何强化政府绩效审计工作提出了几点建议，具体内容如下所述：
（一）加强认识，加强行政体制改革的力度
新公共管理背景下，政府与公众间呈现服务提供者和消费者的关系，公共管理更加强调服务而不是管制，所以加强对公共管理的认识，提高对政府绩效审计的重视程度，落实以政府绩效审计为核心的绩效评价机制是解决公共管理视角下，政府绩效审计中存在问题的基础和前提，所以一方面要加快行政体制改革的进程，以有效解决政府部门机构臃肿、效率低下的现状；另一方面要加大学习力度，借鉴国外优秀的行政体制，结合我国国情加以完善和优化，进而促进政府审计由单纯的监督评价机制转为激励约束机制。
（二）完善制度，营造良好的政府绩效审计环境
完善政府绩效审计的法律条例和制度规范，营造良好的政府绩效审计环境是新公共管理视角下的新要求，同样也是提高政府绩效审计工作效率和效果的关键，所以审计机关可以从以下三方面着手，一是制定和完善《政府绩效审计法》，进而在增强政府绩效审计工作权威性的基础上使得政府绩效审计工作更加规范、严谨；二是建立和完善一系列《政府绩效审计准则》，细化相关的内容和标准，准则需要涵盖计划、执行、报告、评价等方面的内容；三是要制定和完善《政府绩效审计执业准则》，以有效提高对审计人员执业能力和胜任能力的要求，进而为政府绩效审计工作的高效开展奠定坚实的基础。
（三）提高人员素质，确保政府绩效审计工作的顺利开展
审计人员综合素质的提高是确保政府绩效审计工作顺利开展的基础，所以需要从以下几方面着手，一是提高审计人员的学习能力，使其能够充分掌握法律、数学、统计学、经济学、运筹学、计算机知识等各方面的知识和技能；二是要加强对政府绩效审计人员的培训力度，不断更新培训的内容，尽快形成一支知识齐全、结构合理、素质优良、技术专业的审计队伍；三是要完善配套的监督机制和奖惩机制，将其与员工的切身利益直接关联，以提高其工作热情和工作积极性。
（四）不断改革，建立完善的政府绩效审计评价体系
完善的政府绩效审计评价体系是确保新公共管理视角下，政府绩效审计工作高效开展的前提和基础，所以不断改革，建立完善的政府绩效审计评价体系是十分重要的，所以首先要处理好公平与效率的关系，合理定位政府绩效审计的标准；其次，要掌握好经济效益、社会效益和生态效益的关系，以确保政府绩效审计工作建设性价值的发挥；此外，要掌握好宏观与微观的关系，确保政府绩效审计评价工作符合国际和国内的宏观经济环境和政治环境，从微观入手，细化和落实到政府部门的各项工作中去。
四、结语
总之，新公共管理的提出为政府绩效审计工作的发展提供了新的社会环境、给予了有力的技术支持、为其发展提供了更好的战略方向，对于政府绩效审计工作效率和效果的提高都有着一定的促进作用，但是就目前政府绩效审计工作的现状来看，由于历史因素、制度因素、人为因素以及其他主客观因素导致其实际执行过程中依旧存在一些问题和不足，所以从新公共管理视角出发，凭借自身多年的实践经验和理论知识提出有效的解决措施是需要相关工作人员一直努力的方向和目标。
作者：杨焱 单位：：邯郸市公共交通总公司
参考文献：
[1]曾涛.浅析政府绩效审计评价指标[J].现代经济信息,2016.
[2]陈曲和.我国政府绩效审计实施效果影响因素实证研究[D].吉林大学,2015.
