新形势投资绩效审计对策初探

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新形势投资绩效审计对策初探

一、我国政府投资绩效审计工作中存在的问题

众所周知,政府投资绩效审计的最终目标是:通过审计,对某些公共投资资金所能达到的经济、效率和效果程度等进行审计和评估,以确定其是否得当,政府项目和政策是否达标,是否真正意义上的满足了社会的需要。但是,目前我国政府投资绩效审计中还存在诸多问题,本文主要从以下几点展开论述。

(一)监管部门的多元化

就中国政府投资绩效审计而言,对其进行监督的部门数不胜数,我们知道的就有纪委、财政、审计、建委、国有资产管理部门以及质量监督、监察等部门,由此可见其监督部门的多元化。但是,一直让人们的困扰的问题是尽管部门实现了多元化,其监督效果却不是很明显,在监管的过程中,常常会遇到诸如多头管理等问题,或者是大家都不管,这使得监督管理工作很难进行下去。此外,不同的监督部门有不同的监督方向,他们所采用的方法或者是标准都不一样,监管的结论也会大不相同,项目负责人在修正监管问题的时候,就不能有效的明确要从什么方向着手。

(二)不合理的审计人员结构

一直以来,审计人员的结构都是以会计人员为主,在其他方面的专家则是少之又少,这使得审计工作会更多的偏向于资金的收支管理,着重是资金收支是否符合政府的有关规定,项目负责人或者是相关管理人员有没有随意的占用资金,这在很大程度上缩小了审计的范围,这时候,审计的内容就会局限于以往的那些问题上。事实上,资金的收支管理只是政府投资绩效审计中的一小部分,而不是全部,它还包括众多的内容:工程项目的建造方式、预期使用年限以及预期收益等,这些问题已严重超过会计人员的知识范畴,必须借助其他专业领域专家的帮助,才能更好的解决问题。

(三)对绩效审计基础认识不足

政府投资绩效审计,在20世纪40、50年代就出现在人们的实现,经过半个多世纪的发展,现在已经趋向于成熟。新形势下,政府绩效审计师们已然活跃在世界各国,包括政治领域、经济领域以及社会生活领域但是,目前中国对受托责任理论的研究,特别是公共受托责任的研究还相当的滞后,很多问题都还没有得到系统的论证,这在一定程度上阻碍了我国政府审计理论研究的深入。

二、提高我国政府投资绩效审计水平的策略分析

(一)建立健全政府投资绩效审计法律法规

审计工作并不是无章可循的,相反的,它必须严格依照法律法规的规定来执行,为此,各有关部门必须采取科学、有效的措施,切实建立健全政府投资绩效审计法律法规,这既有利于对政府投资进行合理、规范的监督,也有利于保障审计机关审计的合法性以及权威性。那么,具体的政府投资绩效审计法律法规应包括哪些内容呢?本文指出以下几点:对政府投资绩效审计的对象、范围以及内容要有明确的规定;针对被审计单位,不仅要明确其职责,还要促使其积极的履行其义务,并使之明确相应的执业规范;制定相关的法律,要能够对审计人员的职权实现一定的约束;确保政府投资绩效审计的每一项工作都可以在相应的法律文件中找出来,促进政府投资绩效审计工作的顺利进行。

(二)加强政府投资绩效审计队伍的建设

就政府投资绩效审计而言,它对审计人员的要求十分的严格,目前,我国存在的最大问题就是审计人员的综合素质跟不上政府审计的需要。针对存在的这一问题,本文提出了切实可行的以下措施,旨在加强对新时期审计人才队伍的培训,真正意义上的培养高素质、高技能、综合性能力强的人才。可以从以下几个方面着手:首先,切实加强对审计人员的培训教育。我国政府审计人员不管是知识结构还是技能组成,都还十分的单一,而能够胜任政府投资绩效审计工作的人必须要有多方面的知识,这就要求政府工作人员在对员工进行培训的时候要积极的加大培养力度,培养出一系列复合型人才;其次,实行人才激励制度。审计人员要能够才能够自身出发,不断激发自身的能力,对那些工作能力较强的、表现较为优异的人员,政府也要给以一定的奖励。

(三)建立环境效益审计

环境效益审计,简单的说它就是一种审计活动,主要是那些独立的审计机构或者是审计人员,对被审计单位的环境管理活动进行综合的、系统的审查、分析的一个过程,旨在提高环境管理效益,促进其改善环境管理,最终促进政府工作的顺利展开。在建立环境效益审计时,相关人员必须重视如下问题:完善环境管理不是任何一个政府、单位或者是个人能够完成的,它需要全社会的关心以及支持,为此,政府必须采取社会的、经济的、行政的综合方法和措施,不断开展全面、系统的环境管理;环境效益审计是提高环保工作效率的保障。我国环境形势可谓十分严峻,增大环保力度已经不能满足需求,还必须增加投入使用的效率以及尊重环境政策的适当性;20世纪50年代以来,注重环保、改善生态环境成为人们随时随地可见的问题,它不仅会危害社会公众的利益,还会影响政府工作的顺利召开。审计工作者要做的,就是把握住先机,顺应民意,广泛的开展环境审计。

(四)探索招商引资效益审计

改革开放以来,我国各国政府就都加入到了招商引资中去,而且,招商引资在地方经济社会发展中发挥着至关重要的作用。近年来,为有效的适应经济社会发展的需要,各级政府相继设立了专门、科学的招商引资组织机构,这些机构最主要的任务就是对外进行宣传、推介以及招商。此外,为了更好、更广泛的吸收外界的投资商,国家相继出台了许多宽松的投资政策,比如“走出去”、“一对一”等,这些渠道的建立,不仅有利于吸引那些优秀的客户,还有利于增加地方经济的核心竞争力,最终促进地方经济的持续、平稳、健康发展。当然,在政府招商引资的过程中也存在一定的问题,这就要求政府要能够及时、有效的采取措施,不断的解决引资中出现的问题,为中国经济社会的发展做出更多的贡献。

三、结束语

综上所述,目前我国政府投资绩效审计发生了翻天覆地的变化,这推动了整个世界范围内的政府审计巨大变革。当然,我国政府投资绩效审计工作中还存在诸多不足,为有效解决这些问题,本文提出了一系列切实可行的措施,旨在监督和规范政府的投资行为,更进一步的促进政府审计工作的展开。

作者:常青海 单位:济源市审计局