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摘要：在“双一流”高校建设过程中，经费投入大，建设周期长，建设经费绩效审计问责机制十分必要。本文主要从“双一流”建设经费的来源以及使用，并分析了“双一流”经费的指标体系，并提出了双层制的经费绩效审计问责机制，目的是加强监督管理，提升高校经费使用效率，提高办学质量。同时也为政府在“双一流”战略中提供参考。
关键词：双一流；经费；绩效审计；问责机制
2017年9月21日随着“双一流”高校和学科建设名单的，这将进一步促进我国高等教育的发展。同时“双一流”评选后并不是一劳永逸的。所以，在“双一流”建设中要明确绩效指标，绩效指标的审计，以及审计结果的应用等。只有把这些问题解决好，才能发挥监督问责机制的作用，把“双一流”建设好，促进高校教育的大发展。
1“双一流”战略概述
“双一流”建设促进了我国高校教育教学水平的全面提升，同时也对经济社会发展起到了巨大的推动作用。很长一段时期内，我国高等教育一直沿袭传统的方式，然而在新的历史时期已经不能适应社会的变革发展，必然要求高等院校做出突破创新，这也与我国社会发展进入新的阶段向适应。为了有效促进经济社会的稳定发展，对经济、文化、政治、精神文明等等方面进行创新发展十分必要，而科技创新、文化创新涉及高等教育的创新，这就要求我国高等教育不能停滞不前，要有实质性的突破。“双一流”正是这种高等教育发展需要和深化教育改革的催化下实施的。
2“双一流”高校经费问题分析
高校对经费的使用和投入可以从《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》中有所体现，该方案有针对性地提出了三个方面的要求。第一，统筹规划，分级支持。统筹规划主要起到统领大局的作用，有效规划布局各方发展；分级支持主要表现为以党中央财务作为主导，吸引地方各级政府财政补贴为辅，统筹安排，地方经费补贴地方高校的一种方式。第二，以绩效为抓手，多种方式支持。以绩效为抓手就是强调绩效为主的新的财政方法，注重经费的绩效审计；多种方式支持是一种灵活的方案，即根据高校经费使用情况评估，并随时调整经费拨付额度的方法。第三，多方筹措，多方支持的模式。这种模式主要强调经费筹措的多样化，渠道广，可以是政府、社会或者高校自身等等。特别是高校作为主要建设方，要有效吸引社会资源尽快建成全社会广泛支持的长效机制，同时发挥高校的优势特长，利用校友、基金会等吸收多样化的社会资源。对此，在《实施办法》里也作出了相关的阐述，要求用创新的方式，对高校的基础建设采取精准的定位，大力支持高校学科的发展，提高高校的教学质量。以此可见，“双一流”经费主要来源于中央预算财政，同时还有相关的建设专项基金，同时各级地方政府也可通过多种方式对“双一流”高校进行资源、资金等方面的支持。
3高校“双一流”建设经费绩效审计的思路
目标是导向，任务是方向。高校在申报“双一流”大学的时候，其已经把自己的目标和任务做了详细的设计和规划。下面就从学术上来按照“总体方案”中规定的建设任务和改革任务，来设计绩效指标，并从审计学的角度来开展审计。然而，重要的问题是根据事物的发展规律，对某些事物和现象进行评价和衡量不能仅仅从定量和定性方面来进行衡量，这样做是不合理的。所以说，在定性认识和定量认识上要做到互补，这样才能更好地把握事物的真正本质。然而，还有两个问题需要注意，要充分认识经费绩效审计的广泛性和适用性，以及审计效果的滞后性。基于此，本文讨论“双一流”高校建设经费在投入到具体项目任务时，设计绩效指标的定量和定性的差异，并有针对性的设计出了审计的具体绩效指标，从而促使审计人员可以根据审计绩效指标采用不同的审计方法进行审计。
4“双一流”高校建设经费绩效审计问责机制探析
4.1关于高校预算规划和学科建设的执行情况的审计
在“双一流”的高校中建设经费绩效审计问责机制，首先需要遵循设计要符合高校的发展需求的基本原则。从高校的发展目的来进行分析，主要是以培育人才为主要目的，因此经费绩效审计问责机制的建设要围绕此目的。而在高校的建设中，主要是以学科建设为主，因此在执行审计工作时，需要从高校的预算规划和学科的建设情况入手，检查高校是否有合理科学的设置学科的建设规划，建立预算机制，并严格对其执行的情况进行审计。其中会涉及的设计要点有以下几个：一是高校的规划是否具备了长期性；二是高校的年度预算是否能和高校的规划相匹配；三是高校的预算设置是否科学合理；四是高校是否能如实的执行制定的预算。上文所提及的设计要点在建设高校经费绩效审计问责机制时，都必须考虑的因素，一旦理清了这些设计要点，则在很大的程度上更有利于经费绩效审计问责机制的建设。其次是在高校的执行过程中，对所产生的效益进行审计。经费绩效审计问责机制在设计时会涉及对经费支出情况进行审查，这时需要考虑高校内部对经费审批的专业程度，考虑经费的支出是否符合原本制定的预算，考虑经费的使用情况是否合理正常，甚至还要考虑经费的支出是否符合国家要求，是否是不必要的支出等等情况。总之，在经费的使用过程中，要对其进行审计，确保高校经费支出的合理性，提升经费的利用程度。最后是要审查经费支出后，高校所建设项目的结果。这一步骤是对经费支出结果的审查，查看钱是否用在刀刃上，是否是有效果的，避免出现钱花了却看不到效果，钱打水漂的现象。基于此在设计时，需要考虑的设计内容有下列几点：一是高校全年的经费支出总金额；二投资建设项目的完成情况；三是经费结余的相关情况。
4.2关于学科建设投入成本和经费分配的审计
在高校的建设中，学科的建设也占据了高校建设的重要位置，高校对学科建设的投入非常大，因此在经费绩效审计制度的建设中，要着重考虑学科建设的投入成本和经费分配审计的设计。学科建设投入成本的审计，从更深层次来讲，实质上也是一种经济性类型的审计方式。在进行设计时，需要将下列几个要素考虑其中，有高校单项目的建设经费的成本审计，投入经费的利用程度的审计，考虑投入的经费是否能被充分利用，并且对此建立相关的奖励和惩罚机制，督促项目建设经费合理使用。而关于高校学科建设经费的配置审计则是效率性审计，这也是高校建设经费绩效审计问责机制的重点内容。高校需要合理对建设经费进行分级管理，和同级别高校的建设经费的投入水平做对比，以此来评估高校自身的经费投入支出是否合理，并且对经费的投放比例进行审计，注重高校经费的使用效率。
5“双一流”高校经费绩效审计问责机制的建设意见
为了更好地促进“双一流”高校经费绩效审计问责机制的建设，提出了几点相关的建设意见。一是深入研究高校经费的效益审计，现阶段我国对于高校经费绩效审计的研究还比较匮乏，大多数的相关研究都是来源于国外的资料。基于此，我国高校要加大力度开展高校经费绩效审计的研究，积极调动高校内部的审计工作人员的研究热情，采用创新的思维方式，进行深入研究探索，力求建立符合我国高校发展的具有本国国情的高校经费绩效审计问责机制，提高高校经费的使用率。另外，高校内部的审计工作人员也可以通过现有的政府绩效审计，学习其经验，大量研究国外的高校绩效审计，建设符合我国高校特点的经费绩效审计问责机制。二是要将效益审计和财务审计这两种审计方式相结合。当前我国大多数高校在对经费进行审计工作时，仍然采取传统的财务收支审计的方式。实质上也就是简单的审查高校经费的支出和收入的情况是否符合正常范围。财务审计往往忽略了高校项目的建设成果，忽视了经费的投入使用效率。因此高校在建设经费绩效审计问责机制时，要突破传统的思维方式，加大效益审计的建设，有针对性地审查高校项目的建设成果，逐步实现效益审计。三是为了能提升高校的效益审计能力，需要不断地提高审计队伍的能力。由于效益审计的投入精力大，而且要求比传统的财务审计高，因此对审计工作人员的要求则会更高。高校在建设经费绩效审计制度时，为了提高效益审计的应用程度，需要加大对人才的培养，加强培育综合型的审计人才，加大力度建设审计队伍。针对此情况，高校一方面要加强对原有的审计人员进行培训，增强审计工作人员的业务知识，在提高审计专业知识的同时，也要提升其综合素养的培养。另一方面要注入新的人才，储备新的人才资源，积极进行招聘，吸引专业人才的加入。四是加强对审计成果的应用。高校经济绩效审计问责机制的建设不能只停留于审计的过程中，而是要合理利用审计成果，借助审计成果及时发现高校建设中的问题，并且做出适当的调整。对此，高校可以把经费使用情况的审计结果进行公布，建立公告制度、后续的跟踪制度以及问责制度等，重视审计的后续工作，将审计的建议和整改意见落实，从而最大限度地发挥效益审计的作用。
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作者:陶莉 单位:西北民族大学马克思主义学院