前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的大气污染治理环境绩效审计探析，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
摘要：本文以M市大气污染治理环境绩效审计为研究对象，针对M市大气污染治理环境绩效审计中存在的问题及原因进行分析，并提出解决对策。旨在为我国大气污染治理环境绩效审计的理论和实践建设提供参考性建议。
关键词：环境绩效审计；大气污染治理；环境治理
一、引言
随着社会经济的高速发展，环境也遭受到了侵害。从目前各个大城市遭受的污染来看，大气污染是比较突出的污染之一。针对大气污染，2015年国务院出台了《大气污染治理行动计划》。但是在各个部门的实际工作中，由于大气污染的治理需要很多治理资金的投入，这就需要设立专门的审计部门来进行监督。因此，有学者建议加强环境绩效审计，一方面可以对大气污染治理进行监督，另一方面还能及时掌握大气污染治理的真实情况，并为下一步环境治理的工作奠定一定的基础。因此，针对我国的大气污染治理的环境绩效审计就显得尤为重要。
二、M市大气污染治理环境绩效审计现状
（一）M市大气污染的现状。M市是我国内蒙古自治区的一个城市，位于我国渤海经济区与黄河上游资源富集区的交汇处。M市的地势是中间高且东低西高，南北低。由于M市处于我国北方，冬季需要取暖，这就会造成冬季的大气污染比较严重，而且由于中间高，南北低的地势，会让该地的污染物下沉。M市常年的降雨量比较少，气候比较干燥，对于整个城市而言，城市的森林覆盖率并不是很高，冬季容易产生沙尘暴，而且该市的产业主要以传统的重工业为主，煤炭是主要的生活能源。随着城市经济的快速发展，人均拥有私家车数量也在上升，这就容易增加空气污染，造成PM2.5、PM10等大气污染的指标上升，如表1所示。从M市近几年造成大气污染的污染物浓度来看，M市的大气污染物的浓度呈现逐年上升的趋势，也就是说它的大气污染指数也越来越高，这和该市大力推进工业化和加快城市化进程有关。为了促进城市化进程的加快，近几年M市还进行了拆迁重建的工作。从大气污染物浓度的季节变化来看，具体浓度如图1所示，秋季的大气污染物浓度最高，冬季由于煤炭取暖PM2.5的值也很高，只有夏季该市空气质量较好。
（二）M市大气污染治理的现状。M市为了缓解大气污染的现状也提出了一些治理措施，制定了“百日攻坚”的方案来控制城市的空气污染。自2018年10月到2019年1月，M市开展了八项专门治理空气污染的行动，具体表现为治理燃煤、治理烟尘、治理炉窑等。在全市范围内取消了350多家煤矿餐厅的经营，将全市的160个燃煤锅炉进行拆除，还设置了专门检测空气质量的站点，更新了很多专门检测空气质量的设备。在城区内，城管人员加强了对露天烧烤的检查，针对大中型的餐饮店设定了油烟净化设备的安装标准。对于城市的汽车排放而言，城市政府大力推广新能源汽车的发展，将全市的公交车全部更换成新能源电动公交车，增加了相应的电桩设备。经过M市的“百日攻坚战”的大气污染的治理来看，M市在2019年第四季度的空气质量指标中PM2.5和PM10浓度稍微有所回落。如表2所示。
（三）M市大气污染治理环境绩效审计的现状。M市根据国家的《大气污染防治法》以及国家大气污染防治的总体规划，M市审计局制定以下四类审计重点。第一类，加强对环境污染事件的台账、环境监察记录等的审计，针对环保局内部的会议记录以及针对重大环境问题的处置记录等都要进行严格审计；第二类，加强审计调查，审计人员要经常走访群众，了解环保局人员的相关工作；第三类，针对环保局的会议记录、会议批准以及地方的缴税大户的环境测评记录等要经常调查；第四类，加强环境监督的工作日历，了解环境监察的处罚情况，及时举办座谈会。此外，根据M市城市环境空气质量的变化，M市的审计局还制定了相应的审计措施，主要包括以下几种措施。第一，加强对环境治理监察数据的分析；第二，加强对区域内的重点污染企业的排放气体污染物的审计；第三，随时针对不同时期的空气质量进行审计，比如达标率等；第四，审计中要针对手动监测数据进行分析，针对异常数据进行调查。
三、M市大气污染治理环境绩效审计存在问题
（一）缺乏审计的重点。从M市审计的重点来看，M市主要根据国家的相关大气污染治理的措施来进行该市大气污染治理项目的设定。在审计的过程中主要将大气污染治理中的目标以及突发事件等进行审计，并没有针对大气污染治理的资金进行审计。国家在2016年至2018年专门设置了大气污染治理的专项资金，但是在实际的审计中，这笔资金具体用在哪里，也是需要审计的地方，因此，我们可以看出M市在环境绩效的审计过程中是缺乏审计重点的。
（二）审计评价模式单一。从当前M市在环境绩效审计的评价来看，审计局主要针对相关政策在实施中的问题进行审计分析，从而造成M市的审计评价模式比较单一。在审计评价内容方面，本文发现审计评价的内容比较空泛不够具体，也没有针对客观实际情况进行分析和制定相关的指导方法。
（三）缺乏专业化的审计人员。从M市的审计人员来看，由于大气污染治理的环境绩效审计的内容在不断增加，但是审计人员的专业性并没有凸显出来，审计局在招聘工作人员时主要针对的是审计、会计等专业人才，而大气属于环境治理的范畴，审计局可以适当放宽政策，录用部分环境专业的人员。
四、M市大气污染治理环境绩效审计存在问题的原因分析
（一）大气污染治理环境绩效审计起步晚。我国开展大气污染治理环境绩效审计最早是在2013年，这比起国外的绩效审计开展的时间而言是比较晚的。由于我国大气污染治理环境绩效审计起步比较晚，这就造成我国的大气污染治理环境绩效审计在各个方面的法律法规不完善，在实际审计过程中也缺少方法的指导。
（二）大气污染治理环境绩效审计取证难。在大气污染治理的环境绩效审计的过程中，本文发现大多数的审计局都面临一个困难，那就是审计取证比较难。审计取证基本上都是由审计部门到环保部门去调查的，但是针对具体的大气污染事件审计部门无法真实了解。在了解到相关大气污染事件之后，审计部门需要进行实际调查，比如说该公司的实际大气排放物的成分是不是与排放标准相符合，这都是审计部门需要了解的问题。
（三）缺乏全面的信息技术方法的应用。随着信息化时代的到来，许多环境绩效审计部门并没有运用信息化的手段，所以审计部门出现问题的原因还包括缺乏全面的信息技术的应用。M市在进行环境绩效审计中采用的还是传统的审计方法，比如观察、考核等。其实还可以在审计中运用更多的现代信息技术方法，比如GPS集成方法等。
五、优化M市大气污染治理环境绩效审计效果的对策
（一）加强对大气污染治理审计的重视。从当前社会发展的现状来看，国家的发展已经不再是“唯GDP论”，人们越来越关注可持续发展，既要发展经济，又要保护青山绿水，让老百姓能够呼吸到新鲜的空气。因此，我们的各级审计部门都要加强对大气污染治理审计的重视。对于各级审计部门来说，首先要增强对大气污染治理的环境绩效审计的认识，其次还要针对大气污染治理提出切实可行的审计意见。
（二）建立多元的审计评价模式。由于大气污染治理的内容比较多元化，那么在审计评价方面也要采用多元的审计评价模式。一方面，审计人员在评价的过程中要结合大气污染管理部门提供的内容进行审计评价；另一方面，审计人员还要采取其他的方式来搜集资料进行评价，还可以结合当地居民的访谈内容来对环境绩效进行评价。
（三）培养专业化的审计人员。对于专门负责环境绩效审计的人员来说，M市需要培养更多专业化的审计人员。由于大气污染治理环境绩效审计是一项综合性的工作，那么在对审计人员的要求上就不仅需要了解审计知识，同时还应该了解经济、法学、化学等多个层面的知识。这样的条件对于审计人员的专业性要求就会更高。从目前M市的审计人员招聘来说，大多都招聘会计专业的人才，其实M市还可以增加法学或者化学专业的人才，这样才能多维度地满足对审计工作人员专业化的需求。
参考文献：
[1]陈正兴.环境审计[M].北京:中国审计出版社,2013.??
[2]陈希晖,邢祥娟.论环境绩效审计[J].生态经济,2014(12):87-90.
[3]张文华,钱风.我国环境审计初探[J].中国青年政治学院学报，2014(3):93-96.??
[4]吴立群,王恩山.环境绩效审计有关问题初探[J].济南:济南职业学院学报,2015(5):47-50.?
[5]赵保卿.绩效审计理论与实务[M].上海:复旦大学出版社,2016.
[6]沈贝贝.大气污染治理环境绩效审计评价研究[D].郑州:河南工业大学,2020.
[7]汤一昕.政府环境绩效审计指标体系基础理论与构建[J].现代企业,2019(1):89-90.
作者:郑玉彩 单位:山东省淄博市周村区审计局