前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的扶贫资金项目绩效评价审计探索，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
摘要：贫困问题，是影响中国社会发展、影响群众生活的一个重大问题。数十年来，国家不断加大扶贫力度，在财政预算中安排财政专项扶贫资金用来支持贫困地区经济发展。但财政专项扶贫资金在管理上存在着某些问题，影响了扶贫工作的效率。因此，必须认真探索如何开展财政专项扶贫资金项目绩效进行评价审计工作。本文将就此方面展开讨论。
关键词：财政专项扶贫资金；项目绩效；评价审计；探索
绩效审计，是国家审计机关对政府及政府部门、以及其他组织所发生的经济活动进行经济性、效率性和效果性的审查和评价。财政专项扶贫资金项目绩效审计，关系到扶贫工作的质量与效率，因此，必须高度重视和认真研究。
1财政专项扶贫资金项目管理方面存在的问题
贫困问题，一直是影响中国社会发展、影响群众生活的一个重大问题。在历史上，我国曾经是一个贫困大国。据国家统计局统计，1978年农村贫困人口超过7.7亿，农村贫困发生率超过97.5%。为解决贫困问题，1978年以来，国家在财政极为困难的情况下不断加大扶贫力度，取得了明显的成效。据统计，2016年全国农村贫困人口减少至4335万，农村贫困发生率降至4.5%。2019年全国农村贫困人口已不足551万，农村贫困发生率降至0.6%。1978～2019年，我国在扶贫工作上能够取得如此之大的成绩，财政专项扶贫资金功不可没。财政专项扶贫资金是国家在财政预算中安排的专项资金，专门用来支持贫困地区经济发展。仅在山东，财政专项扶贫资金便累计投入62亿多元，使山东省农村贫困人口减少了502万人，贫困发生率下降至0.3%。但必须看到，当前财政专项扶贫资金在管理上存在着某些问题，影响了扶贫工作的效率：一些扶贫项目不规范，一些扶贫项目的资金量较少，无法实现较高的投入/产出比；一些扶贫项目根本不符合当地的实际情况，势必形成无效投资或低效投资。一些地方甚至挪用、侵吞扶贫专项资金。鉴于此，必须对财政专项扶贫资金的项目绩效开展绩效评价审计工作。
2探索如何做好财政专项扶贫资金项目绩效评价审计工作
2.1构建扶贫资金项目绩效评价审计指标体系。做好财政专项扶贫资金项目绩效评价审计工作，首先必须构建扶贫资金项目绩效评价审计指标体系。必须指出的是：各个农村贫困地区的具体情况，存在着较大的差异。因此，构建扶贫资金项目绩效评价审计指标体系必须符合当地的实际情况，必须详细研究当地的贫困村数量、建档立卡户数量、贫困人口数量，以及当地扶贫工作的开展情况、扶贫专项资金的投入情况、扶贫效果，等等。扶贫资金项目绩效评价审计指标体系，必须包括以下指标：经济性指标、效率性指标、效果性指标、环境性指标、社会公平性指标、精准识别指标、精准帮扶指标、精准管理指标、精准考核目标。其中，经济性指标又包括五个评价指标，它们分别是：当地生产总值增长率、当地农民人均纯收入增长率、当地贫困人口收入增长率、当地人均农林牧渔业产值增长率、当地农民加入专业合作社增长率。对经济性指标进行绩效评价审计，需要采用定量分析法。因此，有必要为经济性指标设定一个具体的考核标准（有的地方将“生产总值增长率”考核标准设定为：当地生产总值增长率是否等于、低于、或超过所在省生产总值增长率；这种设定法值得参考）。效率性指标包括5个评价指标，它们分别是当地农民参加培训后就业比例增长率，财政专项扶贫资金到位率，直补资金发放率，财政专项扶贫资金使用率，财政专项扶贫资金违规率。效果性指标包括五个评价指标，它们分别是当地贫困人口减少率、当地乡镇企业产值增长率、当地扶贫对象满意率、当地已脱贫人口返贫率、当地已解决饮水困难率、用电困难户在占当地总户数中比重的增长率。环境性指标包括5个评价指标，它们分别是：基本农田面积增长率、森林覆盖面积增长率、退耕还林还草面积增长率、沼气池入户比例增长率、太阳能入户比例增长率。社会公平性指标包括4个评价指标，它们分别是当地贫困人数精准识别率、当地贫困人口中新农合、新农保参与率、当地贫困人口中适龄儿童入学比率、当地贫困户上访人数。精准识别指标包括2个评价指标，它们分别是识别方式是否精准、识别流程是否公开公正。精准帮扶指标包括4个评价指标，它们分别是帮扶责任人到村到户履责情况、扶贫项目农户参与度、扶贫项目完成质量、扶贫项目进展情况。精准管理指标包括3个评价指标，它们分别是贫困户大数据平台动态管理情况、扶贫对象及帮扶责任人公示公开制度履行情况、扶贫资金分配的合理性。精准考核目标的评价指标只有1个，当地是否由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作绩效转变。
2.2开展财政专项扶贫资金绩效审计评价。在扶贫资金项目绩效评价审计指标体系构建完毕后，就要对各个评价指标进行精细化评价。经济性指标评价。当地生产总值增长率的评价方式是计算当地当年生产总值增长额与当地上年生产总值总额之间的百分比；当地农民人均纯收入增长率的评价方式是计算当地当年农民人均纯收入增长额与当地上年农民人均纯收入总额之间的百分比；当地贫困人口收入增长率的评价方式是计算当地当年建档立卡户平均收入增长额与当地上年建档立卡户平均收入总额之间的百分比；当地人均农林牧渔业产值增长率的评价方式是计算当地当年农林牧渔业产值增长额与当地上年农林牧渔业产值总额之间的百分比；当地农民加入专业合作社增长率的评价方式是计算当地当年加入农民专业合作社增加人数与当地上年加入农民专业合作社总人数之间的百分比。效率性指标评价。当地农民参加培训后就业比例增长率的评价方式是将当地当年农民参加培训后就业比例减去当地上年农民参加培训后就业比例，从而判断农民参加培训后就业比例是否出现了上升（或减少）；财政专项扶贫资金到位率的评价方式是计算当地当年财政专项扶贫资金实际拨付金额与当年财政扶贫资金计划拨付金额之间的百分比；直补资金发放率的评价方式是计算当年直补资金实际发放额与当年直补资金计划发放额之间的百分比；财政专项扶贫资金使用率的评价方式是计算当年财政专项扶贫资金实际使用金额与当年财政专项扶贫资金实际拨付金额之间的百分比；财政专项扶贫资金违规率的评价方式是计算当年财政专项扶贫资金违规使用金额与当年财政专项扶贫资金实际使用金额之间的百分比。效果性指标评价。当地贫困人口减少率的评价方式是计算当地当年贫困人口减少数量与当地上年贫困人口总数之间的百分比，当地乡镇企业产值增长率的评价方式是计算当地当年乡镇企业产值增长值与当地上年乡镇企业总产值之间的百分比，当地扶贫对象满意率的评价方式是计算当地当年建档立卡户满意户户数与当地当年建档立卡户总户数之间的百分比，当地已脱贫人口返贫率的评价方式是计算当地当年已脱贫人口返贫人数与当地当年脱贫总人数之间的百分比，当地已解决饮水困难记、用电困难户在占当地总户数中比重的增长率的评价方式是将当地当年解决饮水困难户及用电困难户在总户数中的占比减去当地上年解决饮水困难户及用电困难户在总户数中的占比，从而判断当地饮水困难户、用电困难户是否出现了下降。环境性指标评价。基本农田面积增长率的评价方式是计算当地当年基本农田面积增长量与当地上年基本农田总面积之间的百分比，森林覆盖面积增长率的评价方式是计算当地当年森林覆盖增长面积与当地上年森林覆盖总面积之间的百分比，退耕还林还草面积增长率的评价方式是计算当地当年退耕还林还草增长面积与当地上年退耕还林还草总面积之间的百分比，沼气池入户比例增长率的评价方式是计算当地当年沼气池入户增长数与当地上年沼气池入户总数之间的百分比，太阳能入户比例增长率的评价方式是计算当地当年太阳能入户增长数量与当地上年太阳能入户总数之间的百分比。社会公平性指标评价。当地贫困人数精准识别率的评价方式是计算当地建档立卡贫困人口中确实符合条件的贫困人口数量与当地当年建档立卡贫困人口总数之间的百分比，当地贫困人口中新农合、新农保参与率的评价方式是计算当地建档立卡贫困人口中参加新农合、新农保的人数与当地当年建档立卡贫困户人口总数之间的百分比，当地贫困人口中适龄儿童入学比率的评价方式是计算当地建档立卡贫困人口中适龄儿童入学人数与当地当年建档立卡贫困人口中适龄儿童总数之间的百分比，当地贫困户上访人数的评价方式是计算当地建档立卡贫困人口中上访人数与当地当年建档立卡贫困人口总数之间的百分比。精准识别指标评价。组织专家评价识别方式是否精准、识别流程是否公开公正；精准帮扶指标评价。组织专家评价帮扶责任人到村到户履责情况、扶贫项目农户参与度、扶贫项目完成质量、扶贫项目进展情况。精准管理指标评价。组织专家评价当地贫困户大数据平台动态管理情况、扶贫对象及帮扶责任人公示公开制度履行情况、扶贫资金分配的合理性。精准考核目标的评价。组织专家评价当地是否由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作绩效转变。通过开展精细化评价，可以精细评估财政专项扶贫资金项目的绩效，继而有利于当地政府使用好财政专项扶贫资金。
3结语
扶贫，不仅有助于拉动我国经济发展，而且有利于促进社会的和谐发展。因此，有必要对财政专项扶贫资金项目开展绩效评价审计，从而提升精准扶贫的效率。
参考文献
[1]徐一尧.基于决胜期的财政扶贫专项资金审计案例研究——以H市L区为例[J].北方经贸,2020(10):77-79.
[2]王善平,谭雪.治理精准扶贫问题的“三全三问三给”审计机制研究[J].湖南师范大学社会科学学报,2020,49(02):63-72.
[3]审计署深圳特派办理论研究会课题组,胡尊锴,李忠,刘文杰,李贤飞,胡祥,林浩,何理路,于浩,张心严,李纳.财政专项资金绩效审计现状及策略研究[J].审计研究,2020(01):7-15.
作者:姜莉英 单位:广东省公共事务与社会治理研究会